Рішення № 92831093, 12.11.2020, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Д О Д А Т К О В Е Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 листопада 2020 р. м. Рівне №460/5063/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Нор У.М. за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) заяву позивача про ухвалення додаткового судового рішення в адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про постановлення додаткового рішення у справі,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 460/5063/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні).

Рішенням суду від 13.10.2020 вказаний позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасувано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області №107/03.15-24 від 13.05.2020 про відмову ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до довідки Рівненського апеляційного суду від 05.03.2020 №321/2020 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та з урахуванням права на доплату за вислугу років у розмірі 80% від посадового окладу працюючого за відповідною посадою судді, за мінусом фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 року.

23.10.2020 до суду надійшла заява позивача про ухвалення додаткового рішення в адміністративній справі № 460/5063/20.

Заява мотивована тим, що суд задовольняючи позовні вимоги у повному обсязі, не прийняв рішення щодо однієї із вимог. Зокрема, щодо вимоги про зобов`язання відповідача, починаючи з 19.02.2020 при проведенні йому перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно з довідкою Рівненського апеляційного суду №321/2020 від 05.03.2020 врахувати постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 8.05.2019 у справі № 460/784/19, в частині належного йому щоміся чного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 78 % суддівської винагороди судді.

Відповідно до ч.3 ст.252 КАС України додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення.

Зважаючи на те, що рішення суду у справі №460/5063/20 ухвалено за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження, то і питання про ухвалення додаткового рішення у цій справі розглянуто в такому ж самому порядку.

Вирішуючи заяву позивача про ухвалення додаткового судового рішення, суд виходить з наступного:

Як видно з прохальної частини позовної заяви ОСОБА_1 , при зверненні до суду з цим позовом позивач просив:

- визнати дії та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області № 107/03.15-24 від 13.05.2020 щодо відмови у пере рахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із заявами від 12.03.2020 та від 13.03.2020 - протиправними.

- починаючи з 19.02.2020 зобов`язати Головне управління Пенсій ного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату нале жного йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою Рівненського апеляційного суду № 321/2020 від 05.03.2020 та з ура хуванням постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 8.05.2019 у справі № 460/784/19, тобто з урахуванням його права на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 78 % суддівської винагороди судді та з урахуванням права на доплату за вислугу років у розмірі 80% від посадо вого окладу працюючого за відповідною посадою судді, за мінусом уже фактично виплачених грошових сум.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 вказаний позов задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області №107/03.15-24 від 13.05.2020 про відмову ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до довідки Рівненського апеляційного суду від 05.03.2020 №321/2020 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та з урахуванням права на доплату за вислугу років у розмірі 80% від посадового окладу працюючого за відповідною посадою судді, за мінусом фактично виплачених сум, починаючи з 19.02. 2020 року.

Разом з тим, вивчивши матеріали справи з урахуванням заяви позивача про ухвалення додаткового рішення, суд доходить висновку, що під час ухвалення вищевказаного рішення судом не вирішено питання щодо вимоги позивача зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату належного йому довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою Рівненського апеляційного суду №321/2020 від 5.03.2020 та з урахуванням постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 8.05.2019 у справі № 460/784/19 тобто з урахуванням права на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 78 % суддівської винагороди судді.

У звязку із чим вказана вимога потребує вирішення шляхом постановлення додаткового судового рішення.

Судом встановлено, що Постановою Верховної Ради України № 3775-ХІІ від 23 грудня 1993 року позивача обрано суддею Рівненського обласного суду. До виконання обов`язків судді приступив 10 січня 1994 року. Постановою Верховної Ради України № 1633-ІУ від 13 березня 2004 року обраний суддею Апеляційного суду Рівненської області безстроково.

Постановою Верховної Ради України № 1515-УІІІ від 8 вересня 2016 року з посади судді Апеляційного суду Рівненської області був звільнений у зв`язку із по данням заяви про відставку, після чого позивачу призначено довічне грошове ут римання.

З часу звільнення і до сьогодні за позивачем зберігається статус судді у відставці та право на отримання довічного грошового утримання і проведення його перерахунку.

Постановою Рівненського міського суду від 7 лютого 2017 року у справі №569/13064/16-а за позивачем визнано право на щомісячне довічне грошове утри мання судді у відставці згідно із Законом України від 07.07.2010 № 2453-УІ «Про судоустрій і статус суддів» у розмірі 90 % від суддівської винагороди працюючого судді.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 8 травня 2019 року у справі № 460/784/19, яка набрала законної сили, встановлено, що стаж роботи позивача на посаді судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, становить 34 роки 5 місяців 10 днів; а загальний стаж роботи, який дає право на щомісячну доплату за вислугу соків, становить 35 років 5 місяців і 6 днів, у зв`язку із чим же судовим рішенням визнано право на доплату за вислугу років у розмірі 80 % від посадового складу судді.

Згідно з пунктом 2 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року № 1402-VIII (далі - Закон № 1402-VIII) визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України від 07.07.2010 № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон № 2453-VI), крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.

Відповідно до ч. 1 ст. 142 Закону № 1402-VIII судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року;

2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

При цьому суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (ч. 2 ст. 142 Закону № 1402-VIII).

За правилами частини третьої статті 142 Закону № 1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Водночас частиною четвертою та п`ятою цієї ж статті передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 3 ст. 135 Закону № 1402-VIII базовий розмір посадового окладу судді становить:

1) судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року;

2) судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року;

3) судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Разом з цим, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 1402-VIII були передбачені певні особливості визначення розміру суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Так, пунктом 22 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIIІ було визначено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом. Судді, які на день набрання чинності цим Законом пройшли кваліфікаційне оцінювання та підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді, до 01.01.2017 отримують суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону № 2453-VI.

У пункті 23 цього ж розділу зазначено, що до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону № 2453-VI.

Крім того, відповідно до пункту 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону № 2453-VI.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 вийшов у відставку до часу проходження суддями України кваліфікаційного оцінювання, то до ухвалення Конституційним Судом України рішення № 2-р/2020 від 18.02.2020 щомісячне довічне грошове утримання позивача як судді у відставці обчислювалося, виходячи із розміру суддівської винагороди, яка визначалася відповідно до положень Закону України від 07.07.2010 № 2453-УІ «Про судоустрій і статус суддів» (пункт 23 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-УІІІ).

Крім того, за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Разом з тим, Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій та статус суддів" та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського самоврядування", який набрав чинності 07.11.2019, виключено зазначені вище пункти 22, 23 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII.

Так, рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 № 2-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII зі змінами.

Отже, суд приходить до висновку, що наведені вище події усунули перешкоди для перерахунку позивачу довічного грошового утримання, як судді у відставці, та зумовили виникнення правових підстав для перерахунку такого довічного грошового утримання у зв`язку зі зміною з 01.01.2020 розміру складових суддівської винагороди працюючого судді.

Відповідно до пункту 7 рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 року № 8-рп/2005 щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов`язків судді. Умови і порядок його виплати визначені Законом України "Про статус суддів".

В рішенні від 08.06.2016 року № 4-рп/2016 Конституційний Суд України зазначив, що частина третя статті 141 Закону № 2453-VI у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213-VIІІ, яка суперечить Конституції України, не підлягає застосуванню як така, що втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Натомість застосуванню підлягає частина третя статті 141 Закону № 2453-VI до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213-VIІІ, тобто у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.02.2015 року № 192-VIІІ, а саме: "Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання".

В пункті 7 цього ж рішення Конституційний Суд України зауважив, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, не можуть бути прийняті в аналогічній редакції, оскільки рішення Конституційного Суду України є "обов`язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені" (частина друга статті 150 Конституції України). Повторне запровадження правового регулювання, яке Конституційний Суд України визнав неконституційним, дає підстави стверджувати про порушення конституційних приписів, згідно з якими закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (частина друга статті 8 Основного Закону України).

На виконання висновків Конституційного Суду України, викладених у рішенні від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016, частина четверта статті 142 Закону № 1402-VІІІ викладена в наступній редакції: "У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання".

У пункті 19 постанови Верховного Суду від 16.06.2020 у зразковій справі № 620/1116/20 також наголошено на тому, що за змістом частини четвертої статті 142 Закону № 1402-VІІІ перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснюється в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Тому зважаючи на викладене, щомісячне довічне грошове утримання позивача як судді у відставці повинно бути перераховано з наступного дня з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 № 2-р/2020, оскільки можливість такого перерахунку безпосередньо пов`язана із датою, коли втратили чинність обмеження, що були встановлені пунктом 25 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону № №1402-УІІІ.

Крім того, такий перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці зумовлений необхідністю відновлення раніше порушених неконституційним законом прав саме часом ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 у справі № 2-р/2020.

Таким чином, з 19.02.2020, у позивача виникло право (підстава) на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи зі зміне ного (збільшеного) з 01 січня 2020 року розміру суддівської винагороди працюю чого судді, що була визначена згідно із чинним Законом України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-УІІІ від 02.06.2016 та підтверджується довідкою Рівненсь кого апеляційного суду № 321/2020 від 05.03.2020.

Водночас, як уже зазначено судом вище, постановою Рівненського окруж ного адміністративного суду від 8 травня 2019 року у справі № 460/784/19, яка на брала законної сили, встановлено, що стаж роботи ОСОБА_1 на посаді судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відс тавці, становить 34 роки 5 місяців і 10 днів, що згідно із ч. 3 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-УІІІ від 02.06.2016 дає йому право на що місячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 78 % від суддівської винагороди судді, який зараз працює на відповідній посаді (50+14x2=78); а загаль ний стаж роботи, який дає право на щомісячну доплату за вислугу років, становить 35 років 5 місяців і 6 днів, у зв`язку із чим за позивачем цим же судовим рішенням визнано право на доплату за вислугу років у розмірі 80 % від посадового окладу судді (ч. 5 ст. 135 Закону № 1402-УІІІ від 02.06.2016).

Частиною 4 ст.78 КАС України визначено, що обставини, встановлені рішен ням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало за конної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, в якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встанов лено законом.

При цьому суд враховує, що стаж ро боти ОСОБА_1 на посаді судді, що дає мені право на відставку та отримання щомісячного дові чного грошового утримання судді у відставці, становить 34 роки 5 місяців і 10 днів, що згідно із ч. 3 ст. 142 Закону України Законом України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-УІІІ від 02.06.2016 дає право на щомісячне довічне грошове утри мання судді у відставці у розмірі 78 % суддівської винагороди судді; а загальний стаж роботи позивача, який дає право на щомісячну доплату за вислугу років, становить 35 ро ків 5 місяців і 6 днів, що в свою чергу передбачає виплату доплати за вислугу років у розмірі 80 відсотків від посадового окладу судді (ч. 5 ст. 135 Закону № 1402-УІІІ від 02.06.2016), - доказуванню не підлягають, оскільки ці обставини вже встановлені су довим рішенням (постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 8 травня 2019 року у справі № 460/784/19), яке набрало законної сили.

Аналогічне вбачається і з постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 14.04.2020 у справі № 460/1852/20.

Таким чином, право позивача на отримання щомісячного довічного грошового утри мання судді у відставці у розмірі 78 % суддівської винагороди судді, підтверджено судовим рішенням, яке набрало законної сили, що додатково свідчить про неправомірність відмови відповідача у перерахунку позивачу щомісячного довічного утримання судді у відставці згідно з довідкою Рівненського апеляційного суду від 05.03.2020 № 321/2020, починаючи з 19.02.2020.

Відтак, суд приходить до переконання про необхідність ухвалення додаткового рішення у цій справі та зобов`язання відповідача здійснити позивачу, як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою Рівненського апеляційного суду від 05.03.2020 № 321/2020 та з урахуванням постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 08.05.2019 у справі №460/784/19, тобто з урахуванням права на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 78 % суддівської винагороди суудді, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.

Додаткове судовове рішення у справі ухвалено судом з урахуванням періоду перебування головучої судді Нор У.М. на лікарняному з 02.11.2020 по 11.11.2020.

Керуючись статтями 241-246, 252, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Заяву ОСОБА_1 про ухвалення додаткового судового рішення задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою Рівненського апеляційного суду від 05.03.2020 № 321/2020 та з урахуванням постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 08.05.2019 у справі №460/784/19, тобто з урахуванням права на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 78 % суддівської винагороди судді, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали виготовлено 12 листопада 2020 року.

Суддя У.М. Нор