Рішення № 92830987, 13.11.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/4929/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРЕЙН ТРАНС" до Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області, Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

07 вересня 2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю "АГРЕЙН ТРАНС" (надалі - ТОВ "АГРЕЙН ТРАНС", позивач) звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області №186974 від 18.08.2020 про застосування адміністративно-господарського штрафу.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що Управлінням Укртрансбезпеки у Полтавській області винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №186974 від 18.08.2020 за порушення абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" у розмірі 1700 грн. Позивач не погоджується з постановою Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №186974 від 18.08.2020 та вважає її протиправною, посилаючись на те, що перевірка автомобіля здійснена за допомогою мобільного вагового комплексу в нічний час, чим порушено пункт 11 постанови Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 №879. Зазначає, що габаритно-ваговий контроль ТЗ Scania G400 д.н.з. НОМЕР_1 разом з напівпричепом ВЕСТТ 930014 д.н.з. НОМЕР_2 здійснений неналежними та не відповідними Управлінню Укртрансбезпеки у Черкаській області засобами вимірювальної техніки, оскільки талон зважування №832 від 24.06.2020 надруковано працівниками Київського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, а перевірка та складання документів за її результатом здійснені управлінням Укртрансбезпеки в Черкаській області.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/4929/20, залучено до участі у справі в якості другого відповідача Державну службу України з безпеки на транспорті, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази від відповідача Державної служби України з безпеки на транспорті.

28 вересня 2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с. 50-55/, у якому представник Державної служби України з безпеки на транспорті просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що 25.06.2020 при проведенні рейдової перевірки, місце перевірки: а/д М-05, 210 км+450 м, відповідно до направлення на перевірку №010963 від 19.06.2020 інспекторами Управління Укртрансбезпеки у Черкаській області перевірено транспортний засіб (далі - ТЗ) марки Scania д.р.н. НОМЕР_3 , який перебуває у користуванні ТОВ "Агрейн Транс", за кермом якого перебував водій ОСОБА_1 . Під час перевірки виявлено перевищення ТЗ нормативних вагових парламентів, а саме, загальна маса ТЗ 41,25 т. при допустимих 40 т, навантаження на одиничну вісь ТЗ 12,80 т при допустимих 11 т. Вказує, що за результатами перевірки складено: акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №035975 від 25.06.2020, довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу №043974 від 25.06.2020, розрахунок плати за проїзд великовагових транспортних засобів (додаток до акту №035975, надалі - розрахунок) та акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом №207939 від 25.06.2020. Зазначає, що оскаржувана постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу від 18.08.2020 №186974 винесена обґрунтовано, за порушення, що мало місце, із дотримання процедури, визначеної законодавством про автомобільний транспорт.

07 жовтня 2020 року до суду надійшла відповідь позивача на відзив /а.с. 86-88/, у якій представник позивача вказує, що перевірка автомобіля здійснена за допомогою мобільного вагового комплексу в нічний час, габаритно-ваговий контроль ТЗ Scania G400 д.н.з. НОМЕР_1 разом з напівпричепом ВЕСТТ 930014 д.н.з. НОМЕР_2 здійснений неналежними та не відповідними Управлінню Укртрансбезпеки у Черкаській області засобами вимірювальної техніки, на момент перевірки ТОВ "Агрейн Транс" був наявний діючий з 22.06.2020 по 21.08.2020 дозвіл №2020-13008901-6868 НГ на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, тому, на думку позивача, оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

ТОВ "Агрейн Транс" зареєстроване як юридична особа 08.02.2012 та має право на здійснення такого виду економічної діяльності як 49.41 Вантажний автомобільний транспорт (основний), що підтверджується детальною інформацією про юридичну особу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань /а.с. 92/.

ТОВ "АГРЕЙН ТРАНС" є користувачем транспортного засобу Scania G440 A4x2NA д.н.з. НОМЕР_1 відповідно до договору фінансового лізингу № 89-02108 від 04.06.2019 /а.с. 9 -11/, акту приймання-передачі предмету лізингу від 10.06.2019 /а.с. 12-13/, а також напівпричіпу-платформи-Е марки ВЕСТТ, моделі 930014, 2019 року випуску, р.н. НОМЕР_2 за договором оренди № 22/05/201 від 22.05.2020 /а.с. 14-16/, акту прийому-передачі об`єкта в оренду від 22.05.2020 /а.с. 17/.

Відділом безпеки дорожнього руху Управління безпеки дорожнього руху ДПП Нацполіції України 22 червня 2020 року видано ТОВ "АГРЕЙН ТРАНС" дозвіл № 2020-13008901-6868НГ на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні - Сканія НОМЕР_1 , причіп ВЕСТТ, НОМЕР_2 , вантаж с/г техніка, зі строком дії з 22.06.2020 по 21.08.2020 /а.с. 76/, у якому зазначено параметри транспортних засобів, зокрема, загальна вага автопоїзду з вантажем - 40,00 т та навантаження на найбільш навантажену вісь - 11,00 т.

24.06.2020 о 23 год. 16 хв. на ділянці автодороги М-05 210 км+450 м Київ-Одеса, Уманський район, інспекторами Управління Укртрансбезпеки у Черкаській області відповідно до направлення на перевірку №010963 від 19.06.2020 /а.с. 59/ перевірено транспортний засіб марки Scania д.р.н. НОМЕР_1 , який належить ТОВ "Сканія кредит Україна" та перебуває у користуванні ТОВ "Агрейн Транс" на підставі договору фінансового лізингу №89-02108 від 04.06.2019 з напівпричіпом-платформою-Е марки ВЕСТТ, д.р.н. НОМЕР_2 , за кермом якого перебував водій ОСОБА_1 .

За результатами перевірки складено акт №207939 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 25.06.2020 /а.с. 57/, акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №035975 від 25.06.2020 /а.с. 72/, довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю №043724 від 25.06.2020 /а.с. 71/.

У акті №207939 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 25.06.2020 /а.с. 57/ зафіксовано порушення абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме, надання послуг з перевезень вантажів з перевищенням вагових обмежень без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме відсутній документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

У акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №035975 від 25.06.2020 /а.с. 72/ та довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю №043724 від 25.06.2020 /а.с. 71/ зафіксовано навантаження на одиничну ось 12,8 т при нормативно допустимому 11 т, фактична маса ТЗ зазначена 41,25 т при нормативно допустимій 40 т.

12.08.2020 Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області направлено на адресу позивача повідомлення № 60330/33/24-20 від 12.08.2020 про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, призначеної з 10:00 до 12:00 18.08.2020 /а.с. 58/.

Розглянувши справу про порушення законодавства про автомобільний транспорт ТОВ "Агрейн Транс" в.о. начальника Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області О.В. Козловським прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №186974 від 18.08.2020, якою стягнуто з ТОВ "Агрейн Транс" адміністративно-господарський штраф у сумі 1700 грн. /а.с. 8, 56/.

В обґрунтування вказаної постанови зазначено, що ТОВ "Агрейн Транс" 25.06.2020, Черкаська обл., т/з марки Scania д.р.н. НОМЕР_4 , надано послуги з перевезення вантажів без оформлення документів, передбачених абз. 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Позивач не погодився з постановою Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №186974 від 18.08.2020 та звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку оскаржуваній постанові Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №186974 від 18.08.2020, суд дійшов наступних висновків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Габаритно-ваговий контроль транспортних засобів під час їх проїзду автомобільними дорогами загального користування здійснюється відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законів України "Про автомобільний транспорт", "Про дорожній рух", "Про автомобільні дороги", "Про міліцію", Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року N 1306 (далі - Правила дорожнього руху), Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року N 30 (далі - Правила проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів), Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року N 879.

Згідно з положеннями статті 1 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 №2344-III автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; вантажні перевезення - перевезення вантажів вантажними автомобілями; великоваговий транспортний засіб - транспортний засіб з вантажем або без вантажу, хоча б один з вагових параметрів якого перевищує встановлені на території України допустиму максимальну масу чи осьове навантаження.

Статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 № 2344-III встановлено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

У разі перевезення небезпечних вантажів крім документів, передбачених частиною другою цієї статті, обов`язковими документами також є: для автомобільного перевізника - ліцензія на надання відповідних послуг; для водія - свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення певних небезпечних вантажів, свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, письмові інструкції на випадок аварії або надзвичайної ситуації.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Таким чином, у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Згідно з частиною 2 статті 29 Закону України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 № 3353-XII з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

За приписами статті 33 Закону України "Про автомобільні дороги" від 08.09.2005 №2862-IV рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах загального користування визначено Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879 /у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, надалі - Порядок № 879/.

Згідно з підпунктами 3, 4, 5 пункту 2 Порядку № 879 великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. N 1306 (Офіційний вісник України, 2001 р., N 41, ст. 1852). При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки; габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів; дозвіл на рух - єдиний уніфікований документ, що видається уповноваженим органом відповідно до Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 р. N 30 "Про проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами" (Офіційний вісник України, 2001 р., N 3, ст. 75), після внесення в установлених порядку і розмірі плати за проїзд таких транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, в якому визначаються умови експлуатації транспортних засобів протягом певного часу за встановленим маршрутом і який дає право на проїзд за таких умов.

Пунктом 3 Порядку №879 передбачено, що габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Відповідно до пункту 6 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.

Як встановлено судом, 24.06.2020 о 23 год. 16 хв. на ділянці автодороги М-05 210 км+450 м Київ-Одеса, Уманський район, інспекторами Управління Укртрансбезпеки у Черкаській області відповідно до направлення на перевірку №010963 від 19.06.2020, виданого цим особам, начальником Управління Укртрансбезпеки у Черкаській області /а.с. 59/, перевірено транспортний засіб марки Scania д.р.н. НОМЕР_1 , який належить ТОВ "Сканія кредит Україна" та перебуває у користуванні ТОВ "Агрейн Транс" на підставі договору фінансового лізингу №89-02108 від 04.06.2019 з напівпричіпом-платформою-Е марки ВЕСТТ, д.р.н. НОМЕР_2 , за кермом якого перебував водій ОСОБА_1 , за результатами перевірки складено акт №207939 від 25.06.2020 /а.с. 57/, акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №035975 від 25.06.2020 /а.с. 72/, довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю №043724 від 25.06.2020 /а.с. 71/.

Водночас, наданий до суду на підтвердження факту перевищення документ від 24.06.2020 №832 складено від імені іншого територіального органу Укртрансбезпеки - Київського міжрайонного управління Укртрансбезпеки /а.с. 73/.

Відповідачами не надано до суду доказів того, що перевірка проводилася працівниками Київського міжрайонного управління Укртрансбезпеки, як не надано жодних пояснень та доказів на їх підтвердження щодо підстав здійснення габаритно-вагового контролю Київським міжрайонним управлінням Укртрансбезпеки на території Черкаської області.

Згідно з приписами п.п. 2 п. 5 Вимог до облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю на автомобільних дорогах загального користування, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 28.07.2016 №255 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.08.2016 за №1171/29301, пересувний пункт повинен бути укомплектований таким технічним обладнанням, зокрема, комплектом пересувних автомобільних ваг для осьового зважування транспортних засобів у русі, до складу якого входять дві вагові платформи, ваговий індикатор у футлярі та чотири вирівнювальні доріжки.

Пунктом 12 Порядку № 879 встановлено, що вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані (п. 13 Порядку №879).

Із аналізу наведених норм слідує, що зважування транспортних засобів здійснюється за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, яке повинне утримуватись у робочому стані, періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

На підтвердження утримання зважувального обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю у робочому стані представником відповідача надано до суду копію свідоцтва Державного підприємства Київського обласного науково-виробничого центру стандартизації, метрології, сертифікації про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №П33М880005820, виданого 23.06.2020, та чинного до 23.06.2021 на прилад автоматичний для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантаження на вісі 030Т-АS2-PWIA зав. №404, виробник: ESIT ELEKTRONIK SISTEMLER IMALAT ve TICARET LTD.STI, за результатами повірки якого встановлено, що засіб вимірювальної техніки відповідає вимогам ДСТУ ОІМL R134-1:2010 "Прилади автоматичні для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантаження на вісі. Загальні технічні вимоги та методи випробувань за класом 2D" /а.с. 74/.

Згідно з приписами пункту 2 Порядку №879 пересувний пункт габаритно-вагового контролю (далі - пересувний пункт) - спеціальний транспортний засіб, обладнаний вимірювальною і зважувальною технікою для здійснення контролю. Ділянка дороги на відстані 100 метрів до пересувного пункту, 50 метрів за пересувним пунктом та узбіччя дороги за напрямком руху, де розташовано пункт, вважаються його межами. Місце здійснення габаритно-вагового контролю позначається відповідними тимчасовими дорожніми знаками.

Пунктом 8 Порядку № 879 передбачено, що у темну пору доби місце здійснення габаритно-вагового контролю повинне бути освітленим.

Пунктом 11 Порядку 879 встановлено, що місце та режим роботи пересувного пункту встановлюється Укртрансбезпекою за погодженням з уповноваженим підрозділом Національної поліції. Забороняється експлуатація пересувних пунктів у темну пору доби, крім випадків, коли такий пункт розташовано на освітлених ділянках автомобільних доріг, у морських, річкових портах, вантажних терміналах, місцях формування вантажопотоків.

Відповідно до приписів пункту 1.10 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306, темна пора доби - частина доби від заходу до сходу сонця.

Відповідачем не заперечується та не спростовано факт здійснення габаритно-вагового контролю за допомогою пересувного пункту контролю.

Чеком зважування від 24.06.2020 №832 підтверджено, що здійснення габаритно-вагового контролю за допомогою пересувного пункту контролю проведено 24.06.2020 о 23 год. 16 хв., тобто у темну пору доби /а.с. 21, 73/.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Однак, відповідачами не надано до суду належних, допустимих та достовірних доказів на підтвердження того, що пересувний пункт габаритно-вагового контролю на ділянці автодороги М-05 Київ-Одеса 210 км+450 м 24 червня 2020 року о 23 год. 16 хв. був розташований на освітленій ділянці автомобільної дороги або у морському чи річковому портах або у вантажному терміналі або у місці формування вантажопотоків.

Суд не бере до уваги надану відповідачами копію акта обстеження майданчика для роботи пересувного пункту габаритно-вагового контролю на км. 210+450 автодороги М-05 Київ-Одеса (правий проїзд) від 14.11.2019 /а.с. 75/, оскільки вказаним актом підтверджено, що станом на 14 листопада 2019 року майданчик для роботи пересувного пункту габаритно-вагового контролю був обладнаний стаціонарним штучним освітленням, проте, габаритно-ваговий контроль транспортного засобу проводився вночі 24 червня 2020 року о 23 год. 16 хв., тобто більше ніж через сім місяців після дати складення вказаного вище акту. Крім того, вказаний акт не є доказом на підтвердження того, що 24 червня 2020 року о 23 год. 16 хв. ділянка дороги, на якій був розташований пересувний пункт, фактично освітлювалася.

Таким чином, Державною службою України з безпеки на транспорті при здійсненні габаритно-вагового контролю в ніч з 24 на 25 червня 2020 року транспортного засобу, який знаходиться у користуванні позивача, допущено порушення вимог пунктів 8, 11 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879.

Статтею 6 Закону України "Про автомобільний транспорт", зокрема, встановлено, що державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Згідно з пунктами 20, 21 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006 /надалі - Порядок №1567/, виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.

У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Пунктом 25 Порядку №1567 передбачено, що справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Пунктом 3 Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України 10.12.2013 № 1007/1207, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 лютого 2014 р. за N 215/24992, визначено, що габаритно-ваговий контроль транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів під час їх проїзду автомобільними дорогами загального користування проводиться посадовими особами Укртрансінспекції та працівниками відповідних підрозділів МВС.

Відповідно до пункту 4 цього Порядку посадові особи Укртрансінспекції під час здійснення габаритно-вагового контролю: 1) визначають місця проведення габаритно-вагового контролю за погодженням з відповідним підрозділом МВС відповідно до вимог Порядку здійснення габаритно-вагового контролю; 2) розробляють та погоджують з відповідними підрозділами МВС, службами автомобільних доріг графіки роботи пунктів габаритно-вагового контролю в частині організації та проведення робіт зі зважування транспортних засобів; 3) здійснюють зупинку транспортного засобу для здійснення габаритно-вагового контролю у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) з дотриманням Правил дорожнього руху та Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті та її територіальних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2013 року № 422; 4) видають довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю (додаток 1); 5) складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30 - 31-1 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю; 6) у разі невиконання водієм транспортного засобу вимог посадових осіб Укртрансінспекції щодо зупинки транспортного засобу для проведення габаритно-вагового контролю повідомляють про це працівників відповідних підрозділів МВС; 7) у разі відмови водія транспортного засобу від проходження габаритно-вагового контролю складають акт про відмову водія від проходження габаритно-вагового контролю (додаток 2); 8) реєструють транспортні засоби, щодо яких здійснювався габаритно-ваговий контроль і параметри яких перевищують нормативні, у журналі обліку великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів (додаток 3); 9) при здійсненні габаритно-вагового контролю перевіряють у водіїв великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів наявність дозволів на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, оформлених та виданих в установленому законодавством порядку; 10) у разі відсутності документів, визначених статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», застосовують до автомобільних перевізників адміністративно-господарські штрафи, визначені статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

З аналізу вищенаведених наведених норм законодавства вбачається, що здійснення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом та здійснення габаритно-вагового контролю Укртрансбезпеки є необхідною передумовою для винесення постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу у разі встановлення порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом, дотримання яких контролюється органами Укртрансбезпеки. Носієм доказової інформації про виявлення органами Укртранбезпеки порушень вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом та перевищення вагових або габаритних параметрів є акт про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів та довідка про результати здійснення габаритно-вагового контролю.

Таким чином, оскільки габаритно-ваговий контроль 24.06.2020 о 23 год. 16 хв. на ділянці автодороги М-05 Київ-Одеса 210 км+450 м транспортного засобу марки Scania д.р.н. НОМЕР_3 , який перебуває у користуванні ТОВ "Агрейн Транс" на підставі договору фінансового лізингу №89-02108 від 04.06.2019, за кермом якого перебував водій ОСОБА_1 , проведено з порушенням вимог Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 №879, надані до суду акт про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів та довідка про результати здійснення габаритно-вагового контролю є недопустимими доказами у розумінні статті 74 Кодексу адміністративного судочинства України на підтвердження наявності складу порушення законодавства про автомобільний транспорт, покладеного в основу прийняття постанови Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області від 18.08.2020 року № 186974 про застосування адміністративно-господарського штрафу.

З огляду на частину 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, суд дійшов висновку, що відповідачами не доведено факт порушення ТОВ "Агрейн Транс" абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" 24 червня 2020 року о 23 год. 16 хв.

За встановлених обставин та наведених вище норм права, суд дійшов висновку, що постанова Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №186974 від 18.08.2020 прийнята відповідачем не на підставі, не у спосіб, що визначені законодавством України, та необґрунтовано, а тому є протиправною та підлягає скасуванню.

При прийнятті рішення у даній справі суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Таким чином, позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРЕЙН ТРАНС" обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 2102 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 1438 від 04.09.2020 /а.с. 5/ та випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України /а.с. 41/.

Отже, при задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРЕЙН ТРАНС" суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРЕЙН ТРАНС" судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2102 грн.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 139, 241-245, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРЕЙН ТРАНС" (вул. Московська, 6, офіс 405, м. Кременчук, Полтавська область, 39627, ідентифікаційний код 38052610) до Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області (вул. Європейська, 155, м. Полтава, 36008), Державної служби України з безпеки на транспорті (проспект Перемоги, 14, м. Київ, 03135, ідентифікаційний код 39816845) про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки у Полтавський області про застосування адміністративно-господарського штрафу №186974 від 18 серпня 2020 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті (проспект Перемоги, 14, м. Київ, 03135, ідентифікаційний код 39816845) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРЕЙН ТРАНС" (вул. Московська, 6, офіс 405, м. Кременчук, Полтавська область, 39627, ідентифікаційний код 38052610) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2102 грн. (дві тисячі сто дві гривні).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя С.С. Сич