Рішення № 92830942, 14.11.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/12315/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2020 року о 13:05 год. м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку ст.273 КАС України справу за адміністративним позовом Кандидата на посаду Одеського міського голови Одеського району Одеської області ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області (вул. Косівська,2-Д, каб.135, м.Одеса, 65074), за участю третіх осіб Одеської територіальної організації Політичної Партії «Європейська Солідарність» (вул.Маразліївська,14, м.Одеса, 65014), Київської районної у м.Одесі територіальної виборчої комісії Одеської області (вул.Ак.Корольова,9, м.Одеса, 65114), Кандидата в депутати Одеської обласної ради Одеської області ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною та скасування постанови Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області №308 «Про зміни в складі Київської, Малиновської, Приморської та Суворовської районних у місті Одесі територіальних виборчих комісій Одеської області, що здійснює підготовку та проведення перших місцевих виборів Одеського міського голови та депутатів Одеської міської ради Одеського району Одеської області 25 жовтня 2020 року» від 10 листопада 2020 року, прийняту о 19 годині 54 хвилин,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Кандидата на посаду Одеського міського голови Одеського району Одеської області ОСОБА_1 до Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області, за участю третіх осіб Одеської територіальної організації Політичної Партії «Європейська Солідарність», Київської районної у м.Одесі територіальної виборчої комісії Одеської області, Кандидата в депутати Одеської обласної ради Одеської області ОСОБА_2 , в якому позивач просить:

визнати протиправною та скасувати Постанову Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області № 308 «Про зміни в складі Київської, Малиновської, Приморської та Суворовської районних у місті Одесі територіальних виборчих комісій Одеської області, що здійснює підготовку та проведення перших місцевих виборів Одеського міського голови та депутатів Одеської міської ради Одеського району Одеської області 25 жовтня 2020 року» від 10 листопада 2020 року, прийняту о 19 годині 54 хвилини.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначає, що 10.11.2020 року о 19 годині 54 хвилини Одеською міською територіальною виборчою комісією Одеського району Одеської області, за результатами розгляду подань місцевих організацій політичних партій про припинення повноважень та заміни для включення до-складу районних у місті Одесі територіальних виборчих комісій Одеської області, що здійснюють на відповідній адміністративній території міста підготовку та проведення перших місцевих виборів Одеського міського голови та депутатів Одеської міської ради Одеського району Одеської області 25 жовтня 2020 року, прийнято Постанову №308 «Про зміни в складі Київської, Малиновської, Приморської та Суворовської районних у місті Одесі територіальних виборчих комісій Одеської області, що здійснює підготовку та проведення перших місцевих виборів Одеського міського голови та депутатів Одеської міської ради Одеського району Одеської області 25 жовтня 2020 року». Відповідно до Додатку № 1 до зазначеної Постанови у складі Київської районної у місті Одесі територіальної виборчої комісії Одеської області внесені зміни, що не відповідають вимогам чинного законодавства України та стали грубим порушенням норм статті 284 Виборчого кодексу України. Так, зокрема, Одеською міською територіальною виборчою комісією Одеського району Одеської області вирішено: припинити достроково повноваження члена комісії: ОСОБА_3 . 1970 року народження - від ОДЕСЬКОЇ ТЕРРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ», (у зв`язку з внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії) та включити до складу цієї комісії: ОСОБА_2 , 1982 року народження - від ОДЕСЬКОЇ ТЕРРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ».

Проте, відповідно до змісту Постанови Одеської обласної територіальної виборчої комісії від 23 вересня 2020 року № 26 «Про реєстрацію кандидатів у депутати Одеської обласної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, висунутих РЕГІОНАЛЬНОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» в Одеській області» зареєстровано кандидатів у депутати Одеської обласної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіальних виборчих списків РЕГІОНАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» в Одеській області, згідно з додатком. Позивач зазначає, що частиною 3 цієї статті чітко регламентовано, що до складу виборчої комісії не можуть входити кандидати на відповідних виборах (усіх виборах, виборчі процеси яких проводяться одночасно їх довірені особи, представники у виборних комісіях, уповноважені особи (представники) партій (організацій партій). офіційні спостерігачі посадові та службові особи органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, судді, працівники судів та правоохоронних органів, а також громадяни, які утримуються в установах виконання покарань чи слідчих ізоляторах або мають судимість за вчинення тяжкоґо або особливо тяжкого злочину чи кримінального правопорушення проти виборчих прав громадян чи корупційного кримінального правопорушення, якщо ця судимість не погашена або не знята у встановленому законом порядку. У зв`язку з чим позивач зазначає. що оскаржувана постанова є протиправною.

Ухвалою суду від 13.11.2020 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу з урахуванням особливостей, встановлених ст.ст. 268-273 КАС України. Призначено судове засідання на 14.11.2020 року о 12 год. 00 хв.

До суду 13.11.2020 року (вхід. №ЕП/21099/20) від відповідача надійшов відзив на позову заяву, відповідно до якого відповідач проти задоволення позову заперечував та просив закриття провадження по справі № 420/12315/20, зазначивши, що Одеська міська територіальна виборча комісія Одеського району Одеської області 13.11.2020 року винесла постанову о 19 год. 44 хв. за №319 «Про зміни в складі Київської, Малиновської, Приморської та Суворовської районних у місті Одесі територіальних виборчих комісій Одеської області, шо здійснюють підготовку та проведення перших місцевих виборів Одеського міського голови та депутатів Одеської міської ради Одеського району Одеської області 25 жовтня 2020 року», якою постановила: внести зміни до складу Київської, Малиновської, Приморської та Суворовської районних у місті Одесі територіальних виборчих комісій Одеської області, що здійснюють на відповідній адміністративній території міста підготовку та проведення перших місцевих виборів Одеського міського голови та депутатів Одеської міської ради Одеського району Одеської області 25 жовтня 2020 року, утворених та сформованих постановою Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області від 25.08.2020 № 6 «Про утворення та формування складу районних у місті Одесі територіальних виборчих комісії Одеської області згідно з додатками 1-4. Згідно додатку 1 до Постанови №319 від 13.11.2020 року, Київська районна у місті Отесі територіальна виборча комісій Одеської області визначила, зокрема: припинити достроково повноваження члена комісії: ОСОБА_2 , 1982 року народження - від ОДЕСЬКОІ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ» (у зв`язку з внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії); включити до складу цієї комісії: ОСОБА_4 , 1955 року народження - від ОДЕСЬКОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ».

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.1 Постанови Верховної Ради України від 15.07.2020 р. № 795-ІХ «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських селищних та міських голів (крім визначених у п.2 та 3 цієї постанови) на неділю 25 жовтня 2020 року.

На підставі вказаної Постанови Центральною виборчою комісією прийнято Постанову від 08.08.2020 року № 160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 р.», згідно п.1 якої призначено на неділю 25 жовтня 2020 року перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно додатків 1-24.

ОСОБА_1 є кандидатом на посаду Одеського міського голову Одеського району Одеської області, відповідно до постанови Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області від 28 вересня 2020 року № 73 23 година 25 хвилин «Про реєстрацію кандидата на, посаду Одеського міського голови Одеського району Одеської області на перших; місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, висунутого Одеською міською організацією політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ».

Постановою Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області №301 від 05 листопада 2020 року 02 година 10 хвилин призначено повторне голосування з виборів Одеського міського голови Одеського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року на неділю 15 листопада 2020 року.

10.11.2020 року о 19 годині 54 хвилини Одеською міською територіальною виборчою комісією Одеського району Одеської області (надалі за текстом - Відповідач 1), за результатами розгляду подань місцевих організацій політичних партій про припинення повноважень та заміни для включення до-складу районних у місті Одесі територіальних виборчих комісій Одеської області, що здійснюють на відповідній адміністративній території міста підготовку та проведення перших місцевих виборів Одеського міського голови та депутатів Одеської міської ради Одеського району Одеської області 25 жовтня 2020 року, прийнято Постанову № 308 «Про зміни в складі Київської, Малиновської, Приморської та Суворовської районних у місті Одесі територіальних виборчих комісій Одеської області, що здійснює підготовку та проведення перших місцевих виборів Одеського міського голови та депутатів Одеської міської ради Одеського району Одеської області 25 жовтня 2020 року».

Зокрема, в оскаржуваній постанові вирішено:

Припинити достроково повноваження члена комісії: ОСОБА_3 . 1970 року народження - від Одеської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність», (у зв`язку з внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії).

Включити до складу цієї комісії: ОСОБА_2 , 1982 року народження - від Одеської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд вказує наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.38 Конституції України встановлено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.3 ст.77 Конституції України порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

Пунктом 20 ч.1 ст.92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються організація і порядок проведення виборів і референдумів.

01.01.2020 року набрав чинності Виборчий кодекс України, який відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Виборчий процес, у розумінні частини 1 статті 20 Виборчого кодексу України - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою І проведенням' відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Згідно з частиною 1 статті 22 Виборчого кодексу України, суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів є:- 1) виборець, який має право голосу на відповідних виборах; 2) виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів; 3) партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах; 4) кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом; 5) офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) - суб`єкта відповідного виборчого процесу або від громадської 1 організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом.

Частиною 1 статті 64 Виборчого кодексу України визначено, що суб`єкт виборчого процесу може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Як свідчать матеріали справи позивачем у справі є Кандидат на посаду Одеського міського голови Одеського району Одеської області Скорик Микола Леонідович, яка є суб`єктом виборчого процесу, тому має гарантоване Конституцією України право щодо звернення до суду з означеним позовом.

Згідно ч.1 ст.206 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та в порядку, передбачених цим Кодексом та законами України.

Відповідно ст.203 Виборчого кодексу «Порядок формування складу територіальних виборчих комісій»: Склад територіальних виборчих комісій формується за поданнями зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій політичних партій у кількості не менше дев`яти і не більше вісімнадцяти осіб (п.1).

Право подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій мають:

1) місцева організація політичної партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання;

2) місцева організація політичної партії, яка уклала угоду про політичну співпрацю на відповідних місцевих виборах з депутатською групою, про утворення якої оголошено на сесії Верховної Ради України не пізніше 1 січня року, в якому відбуваються вибори.

Одна депутатська група, про утворення якої оголошено на сесії Верховної Ради України не пізніше 1 січня року, в якому відбуваються вибори, може укласти лише одну угоду про політичну співпрацю на відповідних місцевих виборах лише з однією політичною партією.

Угода підписується керівником (керівниками) депутатської групи, про утворення якої оголошено на сесії Верховної Ради України не пізніше 1 січня року, в якому відбуваються вибори, та головою політичної партії, з якою її укладено.

Про укладання відповідної угоди керівник (керівники) депутатської групи, про утворення якої оголошено на сесії Верховної Ради України не пізніше 1 січня року, в якому відбуваються вибори, не пізніш як за дев`яносто п`ять днів до дня голосування повідомляє Апарат Верховної Ради України листом, разом з яким надсилається один примірник політичної угоди.

Апарат Верховної Ради України повідомляє Центральну виборчу комісію про укладання відповідної угоди не пізніш як за дев`яносто один день до дня голосування та надсилає копію політичної угоди;

3) зареєстрована в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцева організація політичної партії (п.2).

Суб`єкти подання кандидатур, зазначені у пункті 1 частини другої цієї статті, можуть запропонувати до складу відповідної територіальної виборчої комісії не більше ніж по дві кандидатури. Суб`єкти подання кандидатур, зазначені у пунктах 2, 3 частини другої цієї статті, можуть запропонувати до складу відповідної територіальної виборчої комісії не більше ніж по одній кандидатурі.

До складу територіальної виборчої комісії обов`язково включаються кандидатури (не більше двох осіб до складу кожної територіальної виборчої комісії), запропоновані суб`єктами подання, зазначеними у пункті 1 частини другої цієї статті.

До складу територіальної виборчої комісії обов`язково включаються кандидатури (не більше однієї особи до складу кожної територіальної виборчої комісії), запропоновані суб`єктами подання, зазначеними у пункті 2 частини другої цієї статті.

Кандидатури від місцевих організацій політичних партій - по одній кандидатурі від місцевої організації однієї політичної партії, зазначених у пункті 3 частини другої цієї статті, включаються до складу територіальних виборчих комісій за результатами жеребкування, що проводиться виборчою комісією, яка формує склад відповідної територіальної виборчої комісії, у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією, до формування складу комісії.

Кандидатури, внесені до складу територіальної виборчої комісії, можуть бути відхилені лише з підстав їх невідповідності вимогам, передбаченим статтею 34 цього Кодексу, порушення вимог частин другої - десятої цієї статті шляхом прийняття відповідного рішення територіальною виборчою комісією або в результаті застосування механізму жеребкування, передбаченого цією частиною.

Рішення про відхилення кандидатур за результатами жеребкування не приймається (п.3).

Міські виборчі комісії (у містах з районним поділом, крім міст Києва та Севастополя) формують склад районних у місті виборчих комісій не пізніш як за шістдесят днів до дня чергових виборів. Подання до складу відповідних територіальних виборчих комісій можуть вносити міські організації політичних партій, зазначених у частині другій цієї статті, а у разі їх відсутності у структурі відповідної політичної партії - обласна чи республіканська в Автономній Республіці Крим організація цієї політичної партії згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм. Такі подання вносяться не пізніш як за шістдесят п`ять днів до дня чергових виборів (п.7).

До складу територіальної виборчої комісії можуть входити громадяни України, які відповідають вимогам статті 34 цього Кодексу. У разі виникнення або виявлення підстав, що позбавляють особу права входити до складу виборчої комісії, повноваження такого члена комісії можуть бути достроково припинені виборчою комісією, яка сформувала склад відповідної територіальної виборчої комісії (п.12).

Рішення про формування складу територіальної виборчої комісії оприлюднюється виборчою комісією, яка сформувала склад територіальної виборчої комісії, у визначений нею спосіб не пізніше наступного дня після дня прийняття такого рішення. Рішення про зміни у складі територіальної виборчої комісії оприлюднюється у порядку та строки, встановлені цією частиною, але не пізніше останнього дня перед днем голосування (п.15).

Відповідно до ст.34 Виборчого кодексу «Вимоги до членів виборчої комісії»:

До складу виборчої комісії можуть входити громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України (п.1).

Якщо виборчий процес виборів чи процес референдуму проводяться одночасно, виборець може входити до складу лише однієї виборчої комісії, комісії всеукраїнського або місцевого референдуму (п.2).

До складу виборчої комісії не можуть входити кандидати на відповідних виборах (усіх виборах, виборчі процеси яких проводяться одночасно), їх довірені особи, представники у виборчих комісіях, уповноважені особи (представники) партій (організацій партій), офіційні спостерігачі, посадові та службові особи органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, судді, працівники судів та правоохоронних органів, а також громадяни, які утримуються в установах виконання покарань чи слідчих ізоляторах або мають судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину чи кримінального правопорушення проти виборчих прав громадян чи корупційного кримінального правопорушення, якщо ця судимість не погашена або не знята у встановленому законом порядку (п.3).

Відповідно до Постанови Одеської обласної територіальної виборчої комісії від 23 вересня 2020 року № 26 «Про реєстрацію кандидатів у депутати Одеської обласної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, висунутих РЕГІОНАЛЬНОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» в Одеській області» зареєстровано кандидатів у депутати Одеської обласної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіальних виборчих списків РЕГІОНАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» в Одеській області, згідно з додатком.

Відповідно до змісту Додатку №1 до вищезазначеної Постанови Одеської обласної територіальної виборчої комісії, вбачається, що ОСОБА_2 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований кандидатом в депутати Одеської обласної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, від РЕГІОНАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» в Одеській області у територіальному виборчому окрузі № 3 за порядковим номером кандидата у відповідному територіальному виборчому списку за № 7.

Вказана обставина не заперечувалась представниками сторін та є встановленою.

Разом з тим, відповідно до протоколу Одеської обласної територіальної виборчої комісії від 10.11.2020 року 02 година 20 хвилини були встановлені результати виборів депутатів Одеської обласної ради у територіальному виборчому окрузі №3, в якому балотувався кандидатом у депутати Одеської обласної ради від РЕГІОНАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» ОСОБА_2 (протокол розміщено на офіційному сайті ЦВК).

Відповідно до вказаного протоколу Одеської обласної ТВК кандидат у депутати по територіальному виборчому округу №3 ОСОБА_2 не набрав відповідної кількості голосів, в зв`язку із чим, він не був обраний депутатом Одеської обласної ради у цьому одномандатному виборчому окрузі №3.

З часу прийняття та оприлюднення вказаного протоколу Одеської обласної ТВК (10.11.2020 року 02 год. 20 хв.) ОСОБА_2 втратив статус кандидата у депутати Одеської обласної ради від РЕГІОНАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» в Одеській області на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Тобто, станом на час внесення його кандидатури суб`єктом виборчого процесу від ОДЕСЬКОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ» та прийняття відносно нього оскаржуваної постанови Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області №308 «Про зміни в складі Київської, Малиновської, Приморської та Суворовської районних у місті Одесі територіальних виборчих комісій Одеської області, що здійснює підготовку та проведення перших місцевих виборів Одеського міського голови та депутатів Одеської міської ради Одеського району Одеської області 25 жовтня 2020 року» від 10 листопада 2020 року, прийняту о 19 годині 54 хвилин відносно ОСОБА_2 не діяли наведені представником позивача обмеження щодо його участі у роботі територіальних виборчих комісій з місцевих виборів, встановлених положеннями ст.34 Виборчого кодексу України.

Представником позивача не наводились доводи з порушення процедури, встановленої Виборчим кодексом України (зокрема ст.203 ВК України) щодо висування ОСОБА_2 суб`єктом висування від ОДЕСЬКОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ» та судом також таких порушень процедури не було встановлено під час розгляду справи.

Виходячи з цього, суд зазначає, що представником позивача помилково зроблений висновок про неможливість висування ОСОБА_2 та включення його до складу Київської районної ТВК оскарженою постановою Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області №308 «Про зміни в складі Київської, Малиновської, Приморської та Суворовської районних у місті Одесі територіальних виборчих комісій Одеської області, що здійснює підготовку та проведення перших місцевих виборів Одеського міського голови та депутатів Одеської міської ради Одеського району Одеської області 25 жовтня 2020 року» від 10 листопада 2020 року, прийняту о 19 годині 54 хвилин через обмеження, встановленні ст.34 ВК України, оскільки станом на час його висування та прийняття рішення про включення його до складу Київської районної у місті Одеса ТВК зазначені обмеження відпали та вже не існували.

Окрім того судом встановлено, що Одеська міська територіальна виборча комісія Одеського району Одеської області 13.11.2020 року прийняла постанову о 19 год. 44 хв. за №319 «Про зміни в складі Київської, Малиновської, Приморської та Суворовської районних у місті Одесі територіальних виборчих комісій Одеської області, шо здійснюють підготовку та проведення перших місцевих виборів Одеського міського голови та депутатів Одеської міської ради Одеського району Одеської області 25 жовтня 2020 року» Розглянувши подання місцевих організацій політичних партій про припинення повноважень та заміни для включення до складу районних у місті Одесі територіальних виборчих комісій Одеської області, що здійснюють на відповідній адміністративній території міста підготовку та проведення перших місцевих виборів Одеського міського голови та депутатів Одеської міської ради Одеського району Одеської області 25 жовтня 2020 року, відповідно до пункту 1 частини першої статті 9, пункту' 1 частини другої статті 23, пункту 2 частини третьої статті 32, статті 34, частини третьої та четвертої статті 38, частин десятої - тринадцятої, п`ятнадцятої статті 203, частин четвертої, шостої, восьмої статті 208 Виборчого кодексу України, керуючись пунктом 1 частини другої статтями 206, частиною сьомою статті 203 Кодексу, Одеська міська територіальна виборча комісія Одеського району Одеської області постановила:

внести зміни до складу Київської, Малиновської, Приморської та Суворовської районних у місті Одесі територіальних виборчих комісій Одеської області, що здійснюють на відповідній адміністративній території міста підготовку та проведення перших місцевих виборів Одеського міського голови та депутатів Одеської міської ради Одеського району Одеської області 25 жовтня 2020 року, утворених та сформованих постановою Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області від 25.08.2020 №6 «Про утворення та формування складу районних у місті Одесі територіальних виборчих комісії Одеської області згідно з додатками 1-4.

Згідно додатку 1 до Постанови №319 від 13.11.2020 року, Київська районна у місті Отесі територіальна виборча комісій Одеської області визначила:

припинити достроково повноваження члена комісії: ОСОБА_5 , 1987 року народження від Одеської місцевої (міської) організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» (у зв`язку з внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії);

включити до складу цієї комісії: ОСОБА_6 , 1972 року народження - від Одеської місцевої (міської) організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ»;

припинити достроково повноваження члена комісії: ОСОБА_2 , 1982 року народження - від ОДЕСЬКОІ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ» (у зв`язку з внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії);

включити до складу цієї комісії: ОСОБА_4 , 1955 року народження - від ОДЕСЬКОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ».

Тобто, відповідачем Одеської міською ТВК до початку розгляду справи по суті, внесені зміни до оскаржуваною постанови Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області №308 «Про зміни в складі Київської, Малиновської, Приморської та Суворовської районних у місті Одесі територіальних виборчих комісій Одеської області, що здійснює підготовку та проведення перших місцевих виборів Одеського міського голови та депутатів Одеської міської ради Одеського району Одеської області 25 жовтня 2020 року» від 10 листопада 2020 року, прийняту о 19 годині 54 хвилин щодо виключення ОСОБА_2 зі складу Київської районної у місті Одесі ТВК, що унеможливлює визнання протиправною та скасування оскаржувану постанову з підстав, наведених представником позивача у адміністративному позові.

Інших підстав для визнання протиправною та скасування оскаржуваної постанови Одеської міської ТВК №308 «Про зміни в складі Київської, Малиновської, Приморської та Суворовської районних у місті Одесі територіальних виборчих комісій Одеської області, що здійснює підготовку та проведення перших місцевих виборів Одеського міського голови та депутатів Одеської міської ради Одеського району Одеської області 25 жовтня 2020 року» від 10 листопада 2020 року, прийняту о 19 годині 54 хвилин представником позивача у позовній заяві не наведено.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є не обґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.3 ст.161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Разом з тим, судом встановлено, що при зверненні до суду з даним адміністративним позовом позивачем судовий збір не сплачено.

Відповідно ч.9 ст.273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» з 1 січня 2020 року прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць у розмірі 2102 гривень.

Відповідно до ч.3 ст.4 Закону України «Про судовий збір» ставка судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

За таких підстав, відповідно до ч.3 ст.139 КАС України, з Кандидата на посаду Одеського міського голови Одеського району Одеської області ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) на спеціальний рахунок Державного бюджету України слід стягнути судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 840,80 грн.

Щодо заявленого представником відповідача у відзиві на позов клопотання про закриття провадження по справі на підставі п.8 ч.1 ст.238 КАС України, суд зазначає, що воно не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до положень п.8 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження по справі у разі усунення порушень відповідачем – суб`єктом владних повноважень у добровільному порядку і якщо не має підстав для визнання його дій протиправними.

Представник позивача заперечив проти задоволення вказаного клопотання з огляду на те, що на час розгляд справи відповідачем не усунута протиправність оскаржуваної постанови та він наполягає на розгляді судом його позову у повному обсязі щодо скасування всієї постанови Одеської ТВК №308 від 10.11.2020 року, а не тільки щодо ОСОБА_2 .

Керуючись статтями 12,139,238,242,246,250,251,255,272,273 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Клопотання представника відповідача Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області, що міститься у відзиві на позов про закриття провадження по справі на підставі п.8 ч.1 ст.238 КАС України залишити без задоволення.

Адміністративний позов Кандидата на посаду Одеського міського голови Одеського району Одеської області ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області (вул. Косівська,2-Д, каб.135, м.Одеса, 65074), за участю третіх осіб Одеської територіальної організації Політичної Партії «Європейська Солідарність» (вул.Маразліївська,14, м.Одеса, 65014), Київської районної у м.Одесі територіальної виборчої комісії Одеської області (вул.Ак.Корольова,9, м.Одеса, 65114), Кандидата в депутати Одеської обласної ради Одеської області ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною та скасування постанови Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області №308 «Про зміни в складі Київської, Малиновської, Приморської та Суворовської районних у місті Одесі територіальних виборчих комісій Одеської області, що здійснює підготовку та проведення перших місцевих виборів Одеського міського голови та депутатів Одеської міської ради Одеського району Одеської області 25 жовтня 2020 року» від 10 листопада 2020 року, прийняту о 19 годині 54 хвилин залишити без задоволення.

Стягнути з Кандидата на посаду Одеського міського голови Одеського району Одеської області ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) на користь Державного бюджету України (Отримувач коштів УК у м. Одесі/Київський р-н/22030101; Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38016923; Банк отримувача Казначейство України (ЕАП); Код банку отримувача (МФО) 899998; Рахунок отримувача UA338999980313181206084015005; Код класифікації доходів бюджету 22030101; Призначення платежу ;101 судовий збір за розгляд Одеським окружним адміністративним судом справи № 420/12315/20) судовий збір в розмірі 840,80 грн.

Рішення набирає законної сили згідно ст.272 КАС України та може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції за правилами, встановленими ст.ст.273,293,295 та п.15-5 розділу VII КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко

.