Рішення № 92830800, 13.11.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5603/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації Овідіопольської районної державної адміністрації (вул. Т. Шевченка, 169, смт. Овідіополь, Одеська обл., 67801), третя особа на стороні відповідача Овідіопольська районна державна адміністрація Одеської області (вул. Т. Шевченка, 169, смт. Овідіополь, Одеська обл., 67801), Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації (вул. Т. Шевченка, 169, смт. Овідіополь, Одеська обл., 67801) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, –

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю (далі Комісія) про виплату грошової компенсації Овідіопольської районної державної адміністрації, Овідіопольської районної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації, Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації відповідним категоріям за належні для отримання жилі приміщення №9 від 14.11.2019 року та зобов`язати вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 01.07.2020 року позов залишений без руху та наданий строк для усунення недоліків. Ухвалою суду від 25.08.2020 року продовжено строк для усунення недоліків.

08.09.2020 року від позивача до суду надійшла заява про усунення недоліків позову з виправленою позовною заявою до Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації Овідіопольської районної державної адміністрації, у якому позивач просить суд:

– визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, викладене у протоколі засідання №9 від 14.11.2019 р про відмову у призначенні та виплаті грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення їй, ОСОБА_1 , яка має статус члена сім`ї учасника бойових дій на території інших держав;

– зобов`язати відповідача повторно розглянути питання щодо виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення їй, ОСОБА_1 , яка має статус члена сім`ї учасника бойових дій на території інших держав, та прийняти рішення про призначення їй грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.

Ухвалою суду від 15.09.2020 року позовна заява прийнята до розгляду, провадження по справі відкрите, вирішено справу розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Залучено до участі у справі у якості третьої особи на стороні відповідача Овідіопольську районну державну адміністрацію Одеської області (далі Овідіопольська РДА).

Ухвалою суду від 13.11.2020 року до участі у справі у якості третьої особи притягнуто управління соціального захисту населення Овідіопольської РДА.

Позивач зазначила, що вона з 09.04.2008 року має статус члена сім`ї учасника бойових дій на території інших держав та перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі пільговиків як член загиблого ветерана війни за місцем фактичного проживання: АДРЕСА_2 .

Рішенням виконавчого комітету Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області №180 від 26.11.2010 року її - дружину померлого воїна-афганця ОСОБА_2 та сина поставлено на квартирну чергу.

24.10.2019 року вона звернулась до Овідіопольської РДА з заявою про надання грошової компенсації згідно з постановою Кабінету Міністрів України №214 від 28.03.2018 року «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей» з наданням всіх документів, перелік яких передбачено постановою.

14.11.2019 року у кабінеті №301 приміщення Овідіопольської РДА відбулося засідання Комісії та за результатами розгляду її заяви Комісією надано рекомендації щодо здійснення нею перереєстрації на квартирному обліку Новодолинської сільської ради.

Проте позивач вважає, що вказаним рішенням їй відмовлено в наданні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.

В обґрунтування позовних вимог щодо наявності підстав для скасування оскаржуваного рішення Комісії, позивач зазначила, що рішення прийнято неповноважним складом Комісії, оскільки Положення про комісію щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації затверджено розпорядженням голови Овідіопольської РДА від 13.08.2018 року №463/А-2018. Додатком до вказаного розпорядження голови Овідіопольської РДА від 13.08.2018 року №463/А-2018 затверджено склад зазначеної Комісії та члени зазначеної Комісії, до складу якої входять:Голова Комісії - заступник голови Овідіопольської РДА; Заступник голови Комісії - начальник управління соціального захисту населення Овідіопольської РДА; Секретар Комісії - головний спеціаліст відділу персоніфікованого обліку пільгових категорій громадян управління соціального захисту населення Овідіопольської РДА.

З рішення від 14.11.2019 року вбачається, що засідання Комісії відбулося без участі голови комісії та без участі заступника голови цієї Комісії, оскільки заступником голови Комісії - начальником управління соціального захисту населення Овідіопольської РДА є ОСОБА_3 . Натомість з невідомих причин у роботі вказаної Комісії прийняла участь ОСОБА_4 , яка є заступником начальника управління ( ОСОБА_3 ), начальник відділу соціальних компенсацій і гарантій управління соціального захисту населення Овідіопольської РДА.

Крім того, 14.11.2019 року у роботі Комісії взяли інші особи, зокрема, ОСОБА_5 - начальник відділу житлово-комунального господарства та будівництва Овідіопольської РДА (замість начальника управління житлово-комунального господарства та будівництва Овідіопольської районної державної адміністрації), а також особи, посади, яких не передбачені у складі Комісії: Каранфілова І.О.- начальник фінансового управління Овідіопольської РДА, ОСОБА_6 - голова Новодолинської сільської ради.

Таким чином, рішення №9 від 14.11.2019 року прийнято посадовими особами, які позбавлені повноважень на здійснення розгляду заяви про надання грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.

Також рішення є незаконним, оскільки воно прийняте без участі ОСОБА_1 та участі її представника за довіреністю Михайліщева В. І. у порушення вимог п.12 Порядку виплати, грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03. 2018 року №214.

Також позивач зазначає, що згідно з оскаржуваним рішенням їй або її представникові рекомендовано здійснити перереєстрацію на квартирному обліку, передбаченому постановою Ради Міністрів Українського PCP і Української республіканської Ради профспілок від 11.12.1984 року №470 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській PCP» (далі Правила обліку №470).

Крім того, в протоколі засідання Комісії щодо розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення відповідним пільговим категоріям громадян при Овідіопольській районній державній адміністрації №9 від 14.11. 2019 року зазначено про те, що згідно листа Новодолинської сільської ради від 31.10. 2019 року №02- 07/329 вона - ОСОБА_1 станом на 31.10.2019 року на квартирному обліку у Новодолинській сільській раді не перебуває.

Позивач вказує, що відповідно до Правил №470 виконавчі комітети місцевих Рад народних депутатів щороку в період з 1 жовтня по 31 грудня проводять перереєстрацію громадян, які перебувають на квартирному обліку, в ході якої перевіряються їх облікові дані. Виявлені зміни вносяться в облікові справи громадян і книгу обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилих приміщень. Зміни з питань, що належать до компетенції виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів, адміністрації підприємства, установи, організації (органу громадської організації) і профспілкового комітету, провадяться після прийняття рішень цими органами. Про внесені зміни заінтересованим особам направляється письмове повідомлення Проте вона жодного письмового повідомлення про зняття її та сина з квартирного обліку Новодолинської сільської ради, починаючи з 26.11.2010 року не отримувала.

На думку позивача рішення Комісії №9 від 14.11.2019 року є незаконним та підлягає скасуванню.

До суду 23 та 26.10.2020 року засобами електронного зв`язку надійшов відзив управління соціального захисту населення Овідіопольської РДА. Суд вважає вказаний відзив поясненнями третьої особи, оскільки управління не є відповідачем по справі. Представник управління соціального захисту населення Овідіопольської РДА просив відмовити у задоволенні позову, обґрунтував наступним.

На засіданні комісії голова Новодолинської сільської ради повідомила, що рішенням виконавчого комітету Новодолинської сільської ради від 26.11.2010 року №180 ОСОБА_1 було поставлено на квартирний облік як дружина померлого воїна-афганця. Проте, в період з 2010 року по листопад 2019 року ОСОБА_1 жодного разу не надавала документи для щорічної перереєстрації громадян, які перебувають на квартирному обліку. Станом на 31.10.2019 року здійснюється перереєстрація громадян, які перебували ва квартирному обліку при виконавчому комітеті сільської ради. Про необхідність здійснення перереєстрації гр. ОСОБА_7 була повідомлена письмово листом від 11.10.2019 року №02-07/314. Копію повідомлення про поновлення документів необхідних для зарахування на квартирний облік ОСОБА_8 надав особисто під час засідання комісії.

В повідомлені йдеться про необхідність звернутися до сільської ради в період з 01.10 по 01.12.2019 року з необхідними документами. До Новододшіської сільської ради станом на 14.11.2019 року ні ОСОБА_1 , ні ОСОБА_8 не зверталися.

Розглянувши документи, та взявши до уваги інформацію, надану Новодолинською сільською радою, обов`язковою вимогою для здійснення нарахування грошової компенсації за належні для отримання жиді приміщення є перебування на квартирному обліку (п.9 постанови КМУ від 28.03.2018 року №214), тому було вирішено рекомендувати ОСОБА_9 або її представнику за довіреністю ОСОБА_8 звернутися до Новодолинської сільської ради щодо здійснення перереєстрації громадян, які перебувають на квартирному обліку відповідно до Правил обліку громадян, потребують поліпшення житлових умов. Після цього комісією буде повторно розглянуто питання щодо нарахування ОСОБА_1 грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення відповідно до Постанови від 28.03.2018 року

Представник вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відзив на позов від відповідача Комісії та пояснення від третьої особи Овідіопольської РДА до суду не надійшли.

Справа розглянута у письмовому провадженні.

Спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу отримання позивачем грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав.

Постановою КМУ від 28.03.218 року №214 «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей» затверджені: - Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей; - Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей (далі Порядок №214).

Порядок №214 визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, які визначені у п.1 Порядку.

Згідно з п.2 Порядку право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають члени сімей учасників бойових дій на території інших держав, які загинули (пропали безвісти), померли визначені в абз.1 п.1 ст.10 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, які перебувають на квартирному обліку, та визначена цим пунктом черговість.

Пунктом 5 Порядку №214 (до внесення змін постановою КМУ від 29.04.2020 року) визначено, що за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, міських, районних у містах рад,за рішенням виконавчого комітету міської, районної в місті (в разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюються комісії щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю про призначення грошової компенсації (далі - комісія).

До складу комісії входять представники виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, структурних підрозділів районних, районних у м. Києві держадміністрацій з питань соціального захисту населення, економіки, фінансів, квартирного обліку, капітального будівництва, всеукраїнських громадських об`єднань ветеранів (за їх згодою).

Таким чином, щодо порядку утворення комісій зазначена норма нормативно-правового акту лише визначає представники яких структурних підрозділів входять до складу комісії, та не вимагається участь керівників цих структурних підрозділів.

Позивач стверджуючи, що склад комісії, якій розглядав її заяву щодо отримання грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення був не повноважним з огляду на розпорядження Овідіопольської РДА №436/А-2018 від 13.08.2018 року (вказане розпорядження знаходиться на офіційному сайті Овідіопольської РДА).

Між тим, суд вважає, що наявність вказаного розпорядження не свідчить про відсутність компетенції у комісії, склад якої розглядав питання позивача.

Додаток до вказаного розпорядження лише визначає посади, та не визначає прізвищ членів комісії. Крім того, з 2018 року змінилась структура адміністрації. Зокрема, вже відсутнє управління житлово-комунального господарства та будівництва Овідіопольської районної державної адміністрації, а наявний саме відділу житлово-комунального господарства та будівництва Овідіопольської РДА.

Позивач помилково вказує не відсутність у складі комісії начальник фінансового управління Овідіопольської РДА, оскільки це передбачено розпорядженням та пунктом 5 Порядку №214 як представник структурного підрозділу з питань фінансів.

Що стосується голови Новодолинської сільської ради, то вона не є членом комісії, а була лише присутньої на засіданні.

Суд дійшов висновку, що позивачем не доведено належними та допустимі доказами прийняття рішення 14.11.2019 року не повноважним складом комісії.

Також суд вважає недоведеним порушення прав позивача щодо позбавлення її права та її представника бути присутніми на засіданні комісії.

В протоколі №9 від 14.11.2019 року засідання комісії зазначено, що про необхідність здійснення перереєстрації гр. ОСОБА_7 вона була повідомлена письмово повідомленням від 11.10.2019 року №02-07/314. Копію повідомлення про поновлення документів необхідних для зарахування на квартирний облік ОСОБА_8 надав особисто під час засідання комісії. Тобто представник позивача був присутній на засіданні комісії.

Пунктами 12,13 Порядку №214 встановлено, що Комісія протягом п`яти робочих днів з дня надходження подання розглядає його по суті та в присутності заявника або його законного представника чи уповноваженої особи приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні грошової компенсації. За наявності письмового клопотання комісія може розглядати питання щодо призначення або відмови в призначенні грошової компенсації за відсутності заявника або законного представника чи уповноваженої особи. У разі відсутності такого клопотання та/або неявки зазначених осіб розгляд відповідного питання переноситься на наступне засідання комісії.

Пунктом 14 Порядку визначені вимоги до змісту рішення Комісії, а п. 15 визначені підстави, з яких Комісія відмовляє заявнику в призначенні грошової компенсації.

Відповідно до рішення Комісії №9 від 14.11.2019 року Комісія вирішила рекомендувати ОСОБА_1 або її представнику за довіреністю ОСОБА_8 звернутися до Новодолинської сільської ради щодо здійснення перереєстрації громадян, які перебувши на квартирному обліку відповідно до постанови Ради Міністрів Української PCP і Української республіканської Ради професійних спілок від 11.12.1984 року №470 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP». У разі поновлення на квартирній черзі ОСОБА_1 комісією бути розглянуто питання щодо нарахування грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення відповідно до Постанови від 28.03.2018 року №214.

Таким чином, судом достовірно встановлено, що відповідач по даній справі Комісія не приймала рішення про відмову в призначенні грошової компенсації позивачу, про що свідчить зміст прийнятого рішення, а те, що позивач вважає, що йому відмовлено в призначенні грошової компенсації є лише його думкою, яка не підтверджена належними доказами.

Згідно приписів частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. При цьому під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності.

По даній справі відповідачем не було прийнято рішення по суті питання позивача щодо призначення грошової компенсації позивачу, не було прийнято рішення про відмову в призначенні грошової компенсації з підстав визначених п.15 Порядку №214. Самою комісією визначено, що вона буде повторно розглядати питання грошової компенсації.

Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

При таких обставинах відсутні підстави для задоволення позовних вимог позивача про визнання протиправним та скасування рішення Комісії, викладене у протоколі засідання №9 від 14.11.2019 р. про відмову у призначенні та виплаті грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення їй, ОСОБА_1 , яка має статус члена сім`ї учасника бойових дій на території інших держав; зобов`язання відповідача повторно розглянути питання щодо виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення їй, ОСОБА_1 , яка має статус члена сім`ї учасника бойових дій на території інших держав, та прийняти рішення про призначення їй грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 7, 9, 76, 77, 90, 139, 242-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації Овідіопольської районної державної адміністрації (вул. Т. Шевченка, 169, смт. Овідіополь, Одеська обл., 67801), третя особа на стороні відповідача Овідіопольська районна державна адміністрація Одеської області (вул. Т. Шевченка, 169, смт. Овідіополь, Одеська обл., 67801, код ЄДРПОУ 04057209), Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації (вул. Т. Шевченка, 169, смт. Овідіополь, Одеська обл., 67801, код ЄДРПОУ 03194950) про визнання протиправним та скасування рішення №9 від 14.11.2019 року, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили у порядку ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст. 295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва

.