Ухвала суду № 92830638, 10.11.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

№ 380/5638/20

10 листопада 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого-судді Сподарик Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Карпа А.В.,

позивач ОСОБА_1 ,

представник третьої особи Біликівська А.Р.,

представник третьої особи Білик П.Б.,

представник третьої особи Стиранка М.Б.,

розглянувши у підготовчому засіданні за правилами загального провадження клопотання представника третьої сторони про зупинення провадження в адміністративній справі № 380/5638/20 за позовом ОСОБА_1 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – ТзОВ «Княжий Холл», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - громадська організація "Народна дія Львів", ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування дозволу та повідомлення про початок виконання підготовчих робіт,-

ВСТАНОВИВ :

У провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебуває позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові (79034, м.Львів, вул. Угорська,7а) з вимогами:

визнати протиправним та скасувати дозвіл на виконання будівельних робіт за № ЛВ 112193502497, який виданий Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові 16.12.2019 року товариству з обмеженою відповідальністю «Княжий Холл» на «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом зі знесенням існуючих будівель та нежитлових приміщень на вул. Городоцька, 64 у м. Львові» та визнати протиправними дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові щодо видачі 16.12.2019 року ТзОВ «Княжий Холл» дозволу на виконання будівельних робіт за №ЛВ 112193502497;

визнати протиправним та скасувати повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, яке зареєстроване Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові 11.06.2019 року за № ЛВ 010191621082 по об`єкту «Будівництво багатоквартирних житлових будинків з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури за адресою: м. Львів, вул. Городоцька, 64 обмеженого вулицями Одеська (№№ 2-14), Сидора Голубовича та вулицею Городоцькою (№№ 62, 64).

22.07.2020 суд ухвалою залишив без руху позовну заву ОСОБА_1 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові про визнання протиправним та скасування дозволу, повідомлення, у справі № 380/5638/20.

23.07.2020 за вх. № 36866 позивачем подано заяву про забезпечення позову, в якій заявник просить суд:

зупинити дію реєстрації повідомлення про початок виконання підготовчих робіт від 11.06.2019 року за № ЛВ 010191621082 по об`єкту «Будівництво багатоквартирних житлових будинків з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури за адресою: м. Львів, вул. Городоцька, 64 та зобов`язати Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові внести відповідні відомості до єдиного Реєстру будівельної діяльності;

зупинити дію дозволу на виконання будівельних робіт від 16.12.2019 року № ЛВ112193502497, виданого Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові по об`єкту «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом зі знесенням існуючих будівель та нежитлових приміщень на вул. Городоцька, 64 у м. Львові» та зобов`язати Інспекцію Державного Архітектурно-будівельного контролю у м. Львові внести відповідні відомості до єдиного Реєстру будівельної діяльності;

заборонити замовнику - ТзОВ «Княжий Холл» (код в ЄДРПОУ 41611554; місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Городоцька, 64), генпідряднику ТзОВ «Спецавтономбуд» (код ЄДРПОУ 40520152), а також іншим залученим підрядним (субпідрядними) підприємствам, здійснювати будь-які підготовчі та будівельні роботи щодо забудови земельної ділянки за адресою АДРЕСА_2 (кадастровий номер 4610136300:02:001:0023), площею 0,9014 га згідно повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, яке зареєстроване Інспекцією Державного Архітектурно-будівельного контролю у м. Львові 11.06.2019 за № ЛВ 010191621082 та дозволу на виконання будівельних робіт № ЛВ 112193502497, який виданий 16.12.2019 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові.

24.07.2020 ухвалою суду відмовлено у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову від 23.07.2020 за вх. № 36866. Дана ухвала набрала законної сили, сторонами не оскаржувалась.

31.07.2020 суд відкрив загальне провадження та призначив підготовче засідання, залучив до участі в справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – ТзОВ «Княжий Холл» ( 79016, м.Львів, вул. Городоцька,64; код ЄДРПОУ 41611554).

13.10.2020 за вх. № 52646 представником третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – ТзОВ «Княжий Холл» подано через канцелярію суду клопотання про зупинення провадження у справі №380/5638/20, відповідно до п.3 ч.1 ст.236 КАС України, до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 380/1075/20 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Львівської міської ради за участю третіх осіб: Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради, Департаменту ДАБІ у Львівській області, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Громадської організації «Народна дія Львів» про визнання протиправними та скасування рішень та містобудівних умов.

30.10.2020 за вх. № 56682 позивачем через канцелярію суду подано заперечення на клопотання ТзОВ «Княжий Холл» про зупинення провадження.

03.11.2020 протокольною ухвалою суду залучено до участі у справу третю особу на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача - ОСОБА_2

06.11.2020 за вх. № 58489 позивачем подано повторно заяву про забезпечення позову.

09.11.2020 ухвалою суду відмовлено у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову від 06.11.2020 за вх. № 58489.

10.11.2020 за вх. № 59033 представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - громадська організація «Народна дія Львів» подала заперечення проти клопотання про зупинення провадження у справі № 380/5638/20.

10.11.2020 у підготовчому засіданні суд поставив на обговорення клопотання про зупинення провадження.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - громадської організації «Народна дія Львів» заперечує проти клопотання про зупинення провадження у справі з підстав викладених у письмових запереченнях від 10.11.2020 за вх. № 59033.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача ОСОБА_2 заперечує проти клопотання про зупинення провадження у справі з підстав викладених у письмових запереченнях від 10.11.2020.

Представники третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: громадська організація «Народна дія Львів» та ОСОБА_2 зазначають, що вказані справи є абсолютно самостійними, позови заявлені до різних відповідачів, стосуються різних предметів позову, які обумовлені різними підставами, а саме: позовна заява по справі № 380/1075/20 (відповідач - Виконавчий комітет Львівської Міської ради) стосується оскарження протиправних дій та рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради від 02.08.2019 № 732 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Княжий Холл» багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом зі знесенням існуючих будівель та нежитлових приміщень на АДРЕСА_2 » з урахуванням змін, внесених рішенням Виконавчого комітету Львівської міської ради від 03.04.2020 № 312, та самі містобудівні умови та обмеження з урахуванням їх змін.

Натомість позовна заява по справі № 380/5638/20 (відповідач - Інспекція ДАБК м. Львова) стосується оскарження протиправних дій Інспекції ДАБК м. Львова щодо видачі 16.12.2019 року ТзОВ «Княжий Холл» дозволу на виконання будівельних робіт № ЛВ 112193502497, а також визнання протиправними та скасування дозвільних документів на виконання підготовчих та будівельних робіт повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, зареєстроване Інспекцією ДАБК м. Львова 11.06.2019 № ЛВ 010191621082 по об`єкту «Будівництво багатоквартирних житлових будинків з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури за адресою м. Львів, вул. Городоцька, 64 обмеженого вулицями Одеська (№№ 2-14), Сидора Голубовича та вулицею Городоцькою (№№ 62,64)» та виданий 16.12.2019 року Інспекцією ДАБК м. Львова дозвіл на виконання будівельних робіт за № ЛВ 112193502497 на «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом зі знесенням існуючих будівель та нежитлових приміщень на вул. Городоцька, 64». Обидві справи стосуються одного й того самого об`єкту будівництва, проте, повноваження Виконавчого комітету Львівської міської ради й Інспекції ДАБК у м. Львові різняться між собою, і кожен орган діє виключно в межах своїх повноважень, отже оскарження дій кожного з цих органів має різні підстави.

Позивач підтримує заперечення третіх осіб на стороні позивача та заперечує проти клопотання про зупинення провадження у справі № 380/5638/20. Звертає увагу на те, що зібрані докази по справі № 380/5638/20 дозволяють суду встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом цього судового розгляду без обов`язковості врахування фактів, установлених судовим рішенням по справі № 380/1075/20, на чому наголошується у п.3 ч. 1 ст. 236 КАС України.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – ТзОВ «Княжий Холл» підтримує заявлене клопотання від 13.10.2020, вважає, що обставини, які будуть встановлені у судовому рішенні у справі № 380/1075/20 можуть вплинути на розгляд справи № 380/5638/20, а саме: висновки про законність чи незаконність містобудівних умов та обмежень, затверджених рішенням Виконавчого комітету Львівської міської ради № 732 від 02.08.2019, в редакції рішення № 312 від 03.04.2020 будуть мати преюдиційне значення для вирішення спірних правовідносин у справі, оскільки рішення у справі № 380/1075/20 базуватиметься на основі дослідження аналогічних доказів, а тому вбачаються підстави для зупинення провадження в даній справі.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши думку представників сторін, суд доходить до наступних висновків.

Згідно з п.3 ч.1 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Предметом позову в означеній справі є дозвіл на виконання будівельних робіт за № ЛВ 112193502497, який виданий Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові 16.12.2019 року товариству з обмеженою відповідальністю «Княжий Холл» на «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом зі знесенням існуючих будівель та нежитлових приміщень на вул. Городоцька, 64 у м. Львові» дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові щодо видачі 16.12.2019 року ТзОВ «Княжий Холл» дозволу на виконання будівельних робіт за №ЛВ 112193502497; повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, яке зареєстроване Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові 11.06.2019 року за № ЛВ 010191621082 по об`єкту «Будівництво багатоквартирних житлових будинків з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури за адресою: м. Львів, вул. Городоцька, 64 обмеженого вулицями Одеська (№№ 2-14), Сидора Голубовича та вулицею Городоцькою (№№ 62, 64).

Як вбачається, позивач обгрунтовує позовні вимоги такими підставами, а саме: зазначає, що видача містобудівних умов та обмежень для ТОВ «Княжий Холл», затверджених рішенням Виконавчого комітету Львівської міської ради від 02.08.2019 №732 для проектування об`єкта будівництва на будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підзмним паркінгом зі знесенням існуючих будівель та нежитлових приміщень на АДРЕСА_2 відбулася з порушенням вимог для проектування об`єкта будівництва встановленими в акті № 8/20-мб/пз від 13.03.2020 позапланової перевірки Департаменту ДАБІ у Львівській області, за результатами якого прийнято рішення № 8/20-мб/пз від 13.03.2020 про зупинення дії містобудівних умов та обмежень та видано припис 8/20-мб/пз від 13.03.2020 про усунення порушень законодавства у містобудівної діяльності. Також позивач звертає увагу на те, що в рішеннях Виконавчого комітету Львівської міської ради від 02.08.2019 № 732 про затвердження містобудівних умов та обмежень від 03.04.2020 №312 про внесення змін до рішення від 02.08.2019 № 732: в пункті 2.4. - не зазначено конкретні числові показники мінімальних допустимих відстаней від об`єкта, що проектується до червоних ліній, ліній регулювання забудови, існуючих будинків та споруд; в пункті 2.5. - не зазначено охоронні зони пам`яток культурної спадщини, оскільки на території прилеглих ділянки на якій заплановано будівництво, знаходяться будівлі пам`ятки архітектури місцевого значення, а саме - житлові будинки №№6, 8 на вул. Кооперативній за охоронним №2443; в пункті 2.6. не зазначено відстані від об`єкта, що проектується до існуючих інженерних мереж.

Судом з`ясовано, що у провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа № 380/1075/20 за позовом за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Львівської міської ради за участю третіх осіб: Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради, Департаменту ДАБІ у Львівській області, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Громадської організації «Народна дія Львів» про визнання протиправними та скасування рішень та містобудівних умов та обмежень.

Предметом , якої є: рішення Виконавчого комітет» Львівської міської ради № 732 від 02.08.2019 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Княжий Холл» багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом зі знесенням існуючих будівель та нежитлових приміщень на АДРЕСА_2 » з врахуванням змін, внесених рішенням Виконавчого комітету Львівської міської ради № 312 від 03.04.2020 та самі містобудівні умови та обмеження.

Суд звертає увагу, що як було зазначено, позивач в справі № 380/1075/20 оскаржує рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради №732 від 02.08.2019 про затвердження містобудівних умов та обмежень, в тому числі в зміненій редакції, викладеній в рішенні № 312 від 03.04.2020 з аналогічних підстав, підтверджуючи свої позовні вимоги в цій справі тим ж доказами, що й у справі № 380/5638/20.

Суд зазначає, що серед підстав позову в цій справі позивач також вказує на протиправність містобудівних умов та обмежень, затверджених рішенням №732 від 02.08.2019, оскільки затвердження містобудівних умов та обмежень, які оскаржуються у справі № 380/1075/20, передувало видачі 16.12.2019 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові дозволу на виконання будівельних робіт № ЛВ 112193502497, який оспорюється в справі № 380/5638/20.

Відтак, розглядаючи законність видачі Інспекцією державного архітектурно- будівельного контролю у м. Львові дозволу на виконання будівельних робіт № ЛВ 112193502497 та реєстрації повідомлення № ЛВ 010191621082 про початок виконання підготовчих робіт з мотивів (підстав) незаконності затвердження містобудівних умов та обмежень, суд звертає увагу, що не вправі давати оцінку обставинам щодо законності затвердження таких містобудівних умов та обмежень, оскільки вони є предметом судового розгляду у справі № 380/1075/20.

Тобто рішення суду, ухвалене за результатами розгляду справи № 380/1075/20 та висновки про законність чи незаконність містобудівних умов та обмежень, затверджених рішенням Виконавчого комітету Львівської міської ради № 732 від 02.08.2019, в редакції рішення № 312 від 03.04.2020 будуть мати обов`язковий характер для вирішення спірних правовідносин у цій справі, оскільки рішення у справі №380/1075/20 базуватиметься на основі дослідження аналогічних доказів.

Отже, у даній справі, встановити й оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду неможливо тому, що має бути надана оцінка містобудівних умов та обмежень, які затверджувались рішенням №732 від 02.08.2019. Останнє відбувалося на підставі обставин і є предметом розгляду у справі № 380/1075/20, а дозвіл на виконання будівельних робіт № ЛВ 112193502497 виданий Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові 16.12.2019, повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, яке зареєстроване Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові 11.06.2019 року за № ЛВ 010191621082, тому їх оцінка залежить від рішення у вказаній справі.

Крім того, об`єктивна неможливість розгляду справи полягає у взаємозв`язку підстав позову, що розглядається, з юридичними фактами, які будуть встановлені судовим рішенням в іншій справі.

Отже, зупинення провадження з підстав, передбачених цією п.3 ч.1 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України, допускається лише тоді, коли продовжувати розгляд справи надалі не є можливим, оскільки в іншій справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав, заявлених у справі вимог чи умов, від яких залежить можливість її розгляду. Ця неможливість полягає в тому, що обставини, які є підставою позову або заперечень проти нього, є предметом дослідження в іншій справі, і рішення суду у цій справі безпосередньо впливає на вирішення спору.

Наведена позиція узгоджується із позицією Великої Палати Верховного Суду викладеною в постанові від 28.03.2019 у справі № 9901/742/18, Верховного Суду Касаційного адміністративного суду викладеною в постанові від 30.07.2020 у справі 826/5358/17.

Викладене свідчить про наявність обставин, які унеможливлюють продовження судового розгляду справи № 380/5638/20 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 380/1075/20 .

Керуючись ст.ст. 236, 243, 248, 256, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України , суд-

У Х В А Л И В :

Клопотання представника третьої сторони про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – ТзОВ «Княжий Холл», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - громадська організація " Народна дія Львів", ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування дозволу та повідомлення про початок виконання підготовчих робіт,- задоволити.

Зупинити провадження в адміністративній справі № 380/5638/20 за позовом ОСОБА_1 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – ТзОВ «Княжий Холл», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - громадська організація " Народна дія Львів", ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування дозволу та повідомлення про початок виконання підготовчих робіт до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 380/1075/20 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Львівської міської ради за участю третіх осіб: Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради, Департаменту ДАБІ у Львівській області, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Громадської організації «Народна дія Львів» про визнання протиправними та скасування рішень .

Сторонам, при отриманні процесуальних документів, що вказуватимуть на усунення обставин, які зумовили зупинення провадження у справі № 380/5638/20, письмово повідомити про це суд, з доданням відповідних доказів.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції порядку та в строки, передбачені ст.ст.295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Сподарик Н.І.

Повний текст ухвали складено та підписано 13 листопада 2020 року