Рішення № 92799985, 06.11.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2020 року справа № 580/4294/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, в якому просить:

- визнати бездіяльність ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області щодо відмови направлення до МВС України в 15-денний строк з дня реєстрації документів, зазначених в пункті 7 «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21 жовтня 2015 року висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, з урахуванням раніше виплаченої у грудні 2016 року суми одноразової грошової допомоги в розмірі 290 000 (двісті дев`яносто тисяч) грн. – протиправною;

- зобов`язати ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області (18000, місто Черкаси, вулиця Смілянська, 57, код ЄДРПОУ 08592537) направити до МВС України в 15-денний строк з дня реєстрації документів, зазначених в пункті 7 «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21 жовтня 2015 року висновок щодо виплати ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги, з урахуванням раніше виплаченої у грудні 2016 року суми одноразової грошової допомоги в розмірі 290 000 (двісті дев`яносто тисяч) грн. 00 коп.

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області подати у встановлений судом строк з моменту набрання рішення законної сили звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 01 жовтня 1971 року по 26 лютого 1998 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, та відповідно до наказу УМВС України в Черкаській області від 26 лютого 1998 року №33 о/с звільнений з органів внутрішніх справ України за віком у відставку. Під час проходження служби отримав захворювання, пов`язане з проходженням служби, внаслідок чого 07.06.2016 йому встановлено другу групу інвалідності, а в подальшому 20.03.2020 другу групу інвалідності із більшим відсотком страти працездатності.

Згідно висновку УМВС України в Черкаській області про призначення одноразової грошової допомоги, затвердженого МВС України 11.08.2016, позивачу нарахована і виплачена одноразова грошова допомога по II групі інвалідності, на підставі первинного огляду медико-соціальною експертною комісією в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму.

Позивач вважає, оскільки він отримав більший відсоток втрати працездатності, тому набув право на отримання одноразової грошової допомоги у більшому розмірі. Як наслідок, відповідач повинен підготувати та направити до МВС України висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, з урахуванням раніше виплаченої у грудні 2016 року суми.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просив у його задоволенні відмовити повністю, зазначивши, що у липні 2020 року до ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області (засобами поштового зв`язку) надійшла заява від 03.07.2020 ОСОБА_1 довільної форми, із додатками в якій останній просив здійснити виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому II групи інвалідності.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 ліквідаційна комісія УМВС України листом №Д-149 від 21.07.2020 року повідомила позивачу про відсутність підстав для оформлення одноразової грошової допомоги. Крім того, у листі зазначено, що у відповідності до Порядку №850 розмір одноразової грошової допомоги залежить від встановленої групи інвалідності колишньому працівнику міліції. З огляду на те, що в грудні 2016 року ОСОБА_1 виплачена одноразова грошова допомога у зв`язку із встановленням II групи інвалідності отриманої внаслідок захворювання пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, в розмірі 200- кратного прожиткового мінімуму в сумі 290 000,00 грн. (що підтверджується платіжним дорученням №962 від 16.12.2016) та встановлена II група інвалідності 13.03.2020 року (довідка МСЕК серії 12 ААБ №768616) внаслідок травми пов`язаної з виконанням службових обов`язків згідно з Порядком №850 мають однаковий розмір, тому підстав для нарахування такої допомоги позивачу у ліквідаційної комісії не має.

Крім того, позовна вимога про зобов`язання ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області скласти висновок про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 290000,00 грн. та направити у 15-денний термін до МВС України для прийняття відповідного рішення є безпідставними та необґрунтованими у зв`язку з тим, що позивачем не дотримано вимог Порядку №850 при поданні пакету документів.

У відповіді на відзив позивач не погодився з доводами відповідача, вказавши про їх безпідставність та наполягав на задоволенні позову.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов до такого висновку.

Судом встановлено, що позивач у період з 01 жовтня 1971 року по 26 лютого 1998 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, та відповідно до наказу УМВС України в Черкаській області від 26 лютого 1998 року №33 о/с звільнений з органів внутрішніх справ України за віком у відставку.

Згідно довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААА №204357 від 07 червня 2016 року, в зв`язку з первинним оглядом позивача, його визнано інвалідом II групи, причина інвалідності - захворювання так, пов`язане з проходженням служби в ОВС.

Згідно висновку УМВС України в Черкаській області про призначення одноразової грошової допомоги, затвердженого МВС України 11.08.2016, позивачу нарахована і виплачена одноразова грошова допомога по II групі інвалідності, на підставі первинного огляду медико-соціальною експертною комісією в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму. Виплата одноразової грошової допомоги по II групі інвалідності проведена у грудні 2016 року. Кошти в сумі 290000 грн. перераховані на особистий рахунок позивача.

Відповідно довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААБ №768616 від 20.03.2020 в зв`язку з повторним оглядом позивача, йому встановлена безтерміново II група інвалідності 13.03.2020, причина інвалідності - травма так, пов`язана з виконанням службових обов`язків.

Згідно довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12 ААА №044134 від 20.03.2020, виданої обласною МСЕК №1, у позивача ступінь втрати професійної працездатності у відсотках становить 80 (вісімдесят).

03 липня 2020 року позивач звернувся до ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області (далі-відповідач) із заявою провести йому виплату одноразової грошової допомоги з урахуванням раніше виплаченої суми.

До заяви позивачем додано: копію довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12 ААА №044134, виданої Черкаською обласною МСЕК №1 від 20.03.2020; копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ №768616, виданої Черкаською обласною МСЕК №1 від 20.03.2020; копію постанови №6 М(ВЛ)К ДУ «ТМО МВС України по Черкаській області» від 17 лютого 2020 року; копію супровідної акту розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення від 21.01.2020 (форма Н-5*), та акта №2 про нещасний випадок (у тому числі поранення) від 21.01.2020 (форма Н-1*) від 12.02.2020 №16/1-22; копію акта розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 13 грудня 1980 року близько 17 год.00 хв. від 21.012020 (форма Н- 5*); копію акта №2 про нещасний випадок ( у тому числі поранення) старшим державтоінспектором Чорнобаївського РВВС Черкаської області капітаном міліції ОСОБА_1 від 21.01.2020 (форма Н-1*); копія паспорта ОСОБА_1 НОМЕР_2 ; копія довідки про присвоєння ОСОБА_1 .ідентифікаційного номера НОМЕР_1 ; копія посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни серії НОМЕР_3 від 24 червня 2020 року, виданого ОСОБА_1 .

Листом від 21 липня 2020 року №Д-149 відповідач повідомив позивачу, що згідно висновку УМВС України в Черкаській області про призначення одноразової грошової допомоги, затвердженого МВС України 11.08.2016, позивачу нарахована і виплачена одноразова грошова допомога по II групі інвалідності, отриманої внаслідок захворювання пов`язаного з проходженням служби в ОВС України, в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму.

В листі також вказано, що у відповідності до порядку, розмір одноразової грошової допомоги залежить від групи інвалідності, а причина інвалідності на розмір грошової допомоги не впливає. Враховуючи викладене, підстав для оформлення одноразової грошової допомоги по II групі інвалідності внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків, немає.

Вважаючи вказану відмову протиправною позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що відповідно до ст. 23 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 №565-ХІІ у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання зазначеної статті постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі - Порядок № 850).

Згідно із п.3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи.

Відповідно до п. 7-8 Порядку № 850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги.

За п. 9 Порядку № 850 МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

З наведених норм Порядку № 850 вбачається, що саме Міністерство внутрішніх справ України вирішує питання про виплату одноразової грошової допомоги на підставі документів, направлених керівником органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції.

З 07.11.2015 набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VІІІ), згідно з п. 5 Прикінцевих та перехідних положень якого визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про міліцію».

Пунктом 15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №580-VІІІ встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Пунктом 4 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №580-VІІІ встановлено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом акти законодавства застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Тобто, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, після надходження документів щодо виплати грошової допомоги, готує висновок щодо виплати грошової допомоги та направляє його разом з доданими документами до МВС України, яке за результатами розгляду документів повинно прийняти рішення про виплату чи відмову у виплаті допомоги.

Всупереч наведеному відповідач, надавши відповідь листом від 21 липня 2020 року №Д-149, не підготував відповідний висновок та не направив його разом з поданими документами до МВС України для прийняти рішення про виплату чи відмову у виплаті допомоги чим допустив протиправну бездіяльність.

Як наслідок, для відновлення порушених прав позивача необхідно зобов`язати ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області (18000, місто Черкаси, вулиця Смілянська, 57, код ЄДРПОУ 08592537) направити до МВС України висновок щодо виплати ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги, з урахуванням раніше виплаченої у грудні 2016 року суми одноразової грошової допомоги в розмірі 290 000 (двісті дев`яносто тисяч) грн. 00 коп.

Щодо вимог про направлення висновку в 15-денний строк з дня реєстрації документів, суд зазначає, що документи направлені позивачем відповідачу 03.07.2020, тому їх направлення у вказаний строк є неможливим, оскільки рішення суду приймається після закінчення вказаного строку. Відповідно, подання висновку має бути здійснено невідкладно після набрання рішенням законної сили.

Щодо посилань позивача та відповідача щодо збільшення відсотка втрати працездатності як підставу для виплати чи відмови у виплаті одноразової грошової допомоги, суд зазначає, що остаточне рішення про виплату грошової допомоги приймає МВС України, тому питання про наявність чи відсутність підстав для виплати допомоги не є предметом даного спору.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення суд враховує, що у відповідності до вимог ч. 1, 2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З наведених норм процесуального закону слідує висновок, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом, а не обов`язком суду та використовується за умови наявності підстав вважати, що відповідачем свідомо вживаються заходи чи бездіяльність, спрямовані на невиконання рішення суду. Натомість позивач не зазначив доводів та міркувань щодо можливого невиконання рішення суду відповідачем.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, зважаючи, що відповідач не довів правомірність вчинених ним дій, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити частково.

Відповідно до ст. 139 КАС України оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області щодо відмови направлення до МВС України в 15-денний строк з дня реєстрації документів, зазначених в пункті 7 «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21 жовтня 2015 року висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, з урахуванням раніше виплаченої у грудні 2016 року суми одноразової грошової допомоги в розмірі 290 000 (двісті дев`яносто тисяч) грн.

Зобов`язати ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області (18000, місто Черкаси, вулиця Смілянська, 57, код ЄДРПОУ 08592537) направити до МВС України висновок щодо виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги, з урахуванням раніше виплаченої у грудні 2016 року суми одноразової грошової допомоги в розмірі 290 000 (двісті дев`яносто тисяч) грн. 00 коп.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана з врахуванням особливостей закріплених п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя В.В. Гаращенко