Рішення № 92799590, 11.11.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

11 листопада 2020 року № 520/12426/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зоркіної Ю.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ЄДРПОУ 14099344) про скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 16.07.2020 щодо відмови в перерахунку пенсії;

скасувати рішення ГУПФУ в Харківській області від 28.07.2020 щодо відмови в перерахунку пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до стажу, період роботи з 01.08.2008 по 31.07.2010 в ТОВ «Корпорація АК «Електросевкаммонтаж» та здійснити перерахунок згідно абз. 2 ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі довідки №3490/03 від 03.09.2010, що видана ТОВ «Корпорація АК «Електросевкаммонтаж», здійснивши переведення даних про заробітну плату за офіційним курсом російського рубля до української гривні на дату звернення з заявою про перерахунок, починаючи з 01.07.2020;

допустити до негайного виконання рішення суду в частині виплати заборгованості з виплати пенсії , у межах суми стягнення за один місяць;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по даній справі протягом 20 днів з дня набрання рішенням законної сили.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що згідно трудової книжки працював на підприємстві зареєстрованому на території Російської Федерації, та відповідно до довідки ТОВ «Корпорація АК «Електросевкаммонтаж» про заробітну плату, з усіх сум його заробітку в період з 01.09.2008 р. по 31.07.2010 р. здійснювалися відрахування єдиного соціального податку до Пенсійного фонду Російської Федерації. Проте, відповідач, всупереч положень діючого в Україні пенсійного законодавства, зокрема, Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» від 13.03.19992 р. протиправно відмовив позивачу в перерахунку трудового стажу та пенсії на підставі наданих позивачем документів.

Відповідно до частини 1 статті 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Ухвалою суду від 12.10.2020 р. відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 КАС України.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив позов залишити без задоволення, зазначив, що спірний період роботи позивача (з 01.08.2008 р. по 31.07.2010 р.) можливо зарахувати до його страхового стажу лише за умови сплати страхових внесків в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України. Проте, довідка від 03.09.2010 року № 3490/03, що видана ТОВ «Корпорація АК «Електросевкаммонтаж», містить інформацію про те, що (мовою оригінала): «со всех сумм, включенных в справку, за период з 1 января 2001 г. единый социальный налог (ЕСН) уплачен в МНС России по установленным ставкам». Таким чином, зарахувати позивачу до страхового стажу період його робота 01.08.2008 р. по 31.07.2010 р. в ТОВ «Корпорація AK «Електросевкаммонтаж» немає законних підстав. А отже, відсутні й законні підстави для здійснення перерахунку пенсії відповідно до абз. 2 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі вказаної вище довідки.

Дослідивши матеріали справи з урахуванням положень статті 78 КАС України, суд встановив наступні обставини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області з 21.07.2008 р. та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач 02.12.2019 р. звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням трудового стажу та заробітної плати за період роботи з 01.09.2008 р. по 31.07.2010 р. в ТОВ «Корпорації АК «Електросевкаммонтаж» та надав довідку вказаного підприємства від 03.09.2010 року № 3490/03.

На вищезазначену заяву відповідачем надано відповідь листом від 26.12.2019 р. № 3101/02.8-20 про відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки стаж, набутий на території будь-якої з держав-Учасниць Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 р. та відповідна заробітна плата враховуються лише при призначенні пенсії.

Рішенням від 01.04.2020 р. по справі № 520/1948/2020 у задоволенні позову відмовлено в повному обсязі. В мотивувальній частині рішення судом зазначено, що у спірних правовідносинах владний суб`єкт фактично рішення про відмову у перерахунку пенсії не вчиняв та оскільки позивач у спірних правовідносинах звертався до відповідача з заявою довільної форми та змісту, замість звернення з заявою по формі згідно з Порядком №22-1, то таке звернення не тягне наслідків у вигляді вирішення питання про перерахунок пенсії.

08.05.2020 р. позивач звернувся до Головного управління пенсійного фонду в Харківській області із заявою на яку відповідач листом від 13.05.2020 року № 2000-0309-8/21986 повідомив ОСОБА_1 , що у зв`язку з відсутністю страхового стажу після призначення (перерахунку) пенсії він не набув права на перерахунок пенсії.

Рішенням від 16.07.2020 р. Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Управління застосування пенсійного законодавства Відділу з питань перерахунків пенсій № 4 за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.07.2020 р. щодо перерахунку по стажу та заробітній платі на підставі довідки ТОВ «Корпорація AK «Електросевкаммонтаж» від 03.09.2010 р. № 3490/03, відмовлено в перерахунку пенсії, з підстав того, що відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення передбачено, що пенсійне забезпечення здійснюється за законодавством держави на території якої вони проживають (а.с. 26).

Рішенням від 28.07.2020 р. Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Управління застосування пенсійного законодавства Відділу з питань перерахунків пенсій № 4 за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 28.07.2020 р. щодо перерахунку по стажу та заробітній платі на підставі довідки ТОВ «Корпорація AK «Електросевкаммонтаж» від 03.09.2010 р. № 3490/03 з підстав зазначених у Рішення від 16.07.2020 р. крім того зазначено, що «згідно ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зарахувати періоди роботи з 01.08.2008 р. по 12.04.2011 р. до страхового стажу набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди немає можливості, а отже і перерахувати заробітну плату також не має можливості» (а.с. 27).

Не погодившись з такими рішеннями та діями відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

По суті позовних вимог суд зазначає наступне.

Суть зазначеного спору полягає в тому, чи має право працюючий пенсіонер на перерахунок пенсії у разі, якщо весь час після призначення йому пенсії він працював за межами території України і з його заробітку не утримувались та не перераховувались до Пенсійного фонду України внески на обов`язкове державне пенсійне страхування та сам пенсіонер не укладав відповідного договору про добровільне пенсійне страхування.

Відповідно до даних трудової книжки позивача (а.с.19-20), останній у період з 15.02.200 по 12.04.2011 працював в ООО Корпорация АК « Электросевкавмонтаж».

Відповідно до довідки №3490/03 від 03.09.2010, виданої вказаним вище підприємством за період роботи з вересня 2008 по липень 2010 позивачу за виключенням серпня 2009 сплачена заробітна плата та, що з усіх сум, включених в довідках, за всі вищезазначені періоди, єдиний соціальний податок (ЄСП) сплачений до МПС Росії по встановленим ставкам.

За змістом ч. 1 ст. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Страхові внески визначені ч. 1 ст. 1 Закону як кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;.

Страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у ст. 11 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.

Позивач у спірний період не працював на території України та не сплачував страхові внески в Україні до системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, отже, позивача не можна віднести до категорії застрахованих осіб у розумінні приписів Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" оскільки роботодавець позивача, який знаходиться на території Російської Федерації не має обов`язку щодо сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Водночас, відповідно до абз. 4 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», платниками, які мають право на добровільну сплату єдиного внеску, є: громадяни України, які працюють за межами України, на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням. Частиною другою вказаної статті визначено, що особи, зазначені в частині першій цієї статті, беруть добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування протягом строку, визначеного в договорі про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, але не менше одного року.

Таким чином, громадяни України, які працюють за межами України, мають право брати добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування шляхом укладення відповідного договору та сплати ними єдиного внеску.

Виходячи з наведеного, перерахунок пенсії громадянам України, які працюють за межами України, відповідно до положень ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, можливий у разі їх добровільної участі у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Доказів укладання такого договору позивачем суду не надано.

Також, суд звертає увагу, що положення Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, на які посилається представник позивача, як на підставу зарахування страхового стажу та проведення перерахунку пенсії, гарантуючи захист прав громадян у сфері пенсійного забезпечення, стосуються призначення пенсії, а не її перерахунку та передбачають, що пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються лише при призначенні пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 27.02.2018 у справі №361/4899/17, від 12.06.2018 у справі №686/4998/15-а, від 31.10.2018 у справі №459/955/15-а, а також Верховним Судом України у постанові від 25.11.2014 №21-457а14.

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відмову у задоволенні останніх.

Керуючись ст.ст. 77, 139, 246, 257-263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Зоркіна Ю.В.