Ухвала суду № 92780263, 11.11.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

11 листопада 2020 року м. Полтава Справа № 440/258/20

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Гіглава О.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 20 лютого 2020 року у справі №440/258/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання відмови неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

22.09.2020 через систему "Електронний суд" від ОСОБА_1 до суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 20.02.2020 у справі №440/258/20 шляхом зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області подати звіт про виконання судового рішення у справі №440/258/20 в частині повного зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів 2004-2005 років, встановивши відповідний строк для цього (7 робочих днів).

Вказана заява обґрунтована неналежним виконанням управлінням рішення суду в частині зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів проходження ним служби в органах внутрішніх справ у 2004-2005 роках. ОСОБА_1 вважає, що мало місце неповне зарахування періодів його служби в ОВС протягом 2004-2005 років. Через те, що сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, ОСОБА_1 зараховано за 2004 рік лише 24 дні (по 2 дні за кожен місяць) і за 2005 рік лише 7 місяців, замість 12. У зв`язку з викладеним, заявник вважає, що з метою виконання рішення суду про зарахування стажу, на підставі пунктів 3, 4, 5 Порядку зарахування періодів служби до страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) особам начальницького і рядового складу за період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №770, ГУПФУ в Полтавській області зобов`язане вчинити передбачені цим Порядком дії, направлені на зарахування ОСОБА_1 стажу за 2004 та 2005 роки в повному обсязі.

Ухвалою суду від 29.09.2020 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 20.02.2020 у справі №440/258/20 за позовом ОСОБА_1 до ГУПФУ в Полтавській області про визнання відмови неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії призначено до розгляду у порядку письмового провадження; витребувано від ГУПФУ в Полтавській області усі наявні докази щодо виконання судового рішення у справі №440/258/20 в частині повного зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів проходження ним служби в органах внутрішніх справ у 2004-2005 роках.

07.10.2020 до суду від ГУПФУ в Полтавській області надійшли заперечення на заяву про встановлення судового контролю, за змістом яких мотивувальна частина рішення суду від 20.02.2020 у цій справі є логічною та чіткою у складенні. Головним управлінням показники (суми) за відповідні періоди, які внесені до системи застрахованих осіб на виконання рішення суду щодо зарахування страхового стажу по кожному із місяців взяті на підставі довідок, копії яких додані позивачем, досліджені судом та містяться в матеріалах судової справи. За період 2000-2016 років (в тому числі за період з 2004 по 2005 рр.) позивачу зараховано страховий стаж на підставі показників довідок про грошове забезпечення Харківського національного університету внутрішніх справ, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області та Департаменту захисту економіки Національної поліції України. Поряд з цим, прохальна частина позовних вимог не включала в себе вимог про зобов`язання управління зарахувати страховий стаж за період служби в ОВС та Національній поліції з 14.08.2000 по 31.05.2016 за принципом 1 рік служби - 1 рік страхового стажу, а відтак, під час розгляду справи №440/258/20 питання наявності чи відсутності у позивача права на зарахування страхового стажу саме в такому порядку судом взагалі не досліджувалося. Таким чином, позивач у поданій заяві про встановлення судового контролю шляхом підміни понять та формулювання, заявляє нову вимогу, яка була відсутня в прохальній частині позовної заяви (а.с. 256-258).

Розглянувши заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 20.02.2020 та матеріали справи №440/258/20, суд дійшов такого висновку.

Згідно з частиною першою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Наведена норма процесуального закону не є імперативною та передбачає право суду на власний розсуд, виходячи з фактичних обставин справи, приймати рішення про необхідність чи недоцільність у зобов`язанні суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення. Вирішуючи питання щодо встановлення судового контролю суд враховує надані позивачем докази, особливості покладених на суб`єкта владних повноважень обов`язків згідно з судовим рішенням та його можливості ці обов`язки виконати без достатніх зволікань.

16.01.2020 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ГУПФУ в Полтавській області про:

- визнання неправомірною відмови ГУПФУ в Полтавській області у зарахуванні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до страхового стажу періоду проходження служби в органах внутрішніх справ України (в тому числі і навчання в Національному університеті внутрішніх справ курсантом), а саме, період з 14.08.2000 по 06.11.2015 (міліція) та з 07.11.2015 по 31.05.2016 (поліція);

- зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області обчислити та зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період проходження служби в органах внутрішніх справ, а саме, період з 14.08.2000 по 31.05.2016 включно загальною кількістю повних 15 календарних років та повних 8 календарних місяців та 17 днів, а також зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до стажу державної служби період проходження служби в органах внутрішніх справ України згідно розрахунку вислуги років для призначення пенсії на 01.10.2019, складеного Департаментом захисту економіки Національної поліції України, загальною кількістю повних 22 календарних років та 1 календарний місяць та 18 днів.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21.01.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

24.01.2020 від позивача до суду надійшла заява про уточнення позовних вимог, у якій останній просив суд:

- визнати неправомірною відмову управління у зарахуванні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до страхового стажу періоду проходження служби в органах внутрішніх справ України (в тому числі і навчання в Національному університеті внутрішніх справ курсантом), а саме, період з 14.08.2000 по 06.11.2015 (міліція) та з 07.11.2015 по 31.05.2016 (поліція);

- зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період проходження служби в органах внутрішніх справ України, а саме, період з 14.08.2000 по 06.11.2015 включно загальною кількістю повних 18 календарних років та 8 календарних місяців та 17 днів;

- зобов`язати управління обчислити та зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період проходження служби в органах внутрішніх справ України, а саме, період з 14.08.2000 по 31.05.2016 включно загальною кількістю повних 18 календарних років та повних 8 календарних місяців та 17 днів;

- зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до стажу державної служби період проходження служби в органах внутрішніх справ України згідно розрахунку вислуги років для призначення пенсії на 01.10.2019, складеного Департаментом захисту економіки Національної поліції України, загальною кількістю повних 22 календарних років та 1 календарний місяць та 18 днів.

Вказана заява з огляду на її подання з дотриманням визначених Кодексом адміністративного судочинства України строків та з доказами її направлення відповідачу, прийнята судом до розгляду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 20.02.2020 у справі №440/258/20 позов ОСОБА_1 до ГУПФУ в Полтавській області про визнання відмови неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУПФУ в Полтавській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , періоду проходження служби в органах внутрішніх справ України та Національній поліції України з 14.08.2000 по 31.05.2016 до його страхового стажу. Зобов`язано ГУПФУ в Полтавській області обчислити та зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період проходження ним служби в органах внутрішніх справ України та Національній поліції України з 14.08.2000 по 31.05.2016 включно. Зобов`язано ГУПФУ в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до стажу державної служби період проходження служби в органах внутрішніх справ України та Національній поліції України згідно складеного Департаментом захисту економіки Національної поліції України розрахунку вислуги років для призначення пенсії на 01.10.2019 загальною кількістю повних 22 календарних років 1 календарний місяць 18 днів. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 06.07.2020 у справі №440/258/20 апеляційну скаргу задоволено частково. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.02.2020 у справі №440/258/20 скасовано в частині зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період проходження служби в органах внутрішніх справ України та Національній поліції України згідно складеного Департаментом захисту економіки Національної поліції України розрахунку вислуги років для призначення пенсії на 01.10.2019 загальною кількістю повних 22 календарних років 1 календарний місяць 18 днів. Прийнято в цій частині постанову, якою відмовлено ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог. В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.02.2020 у справі №440/258/20 залишено без змін.

У заяві про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду позивач проти фактичного вчинення управлінням дій по виконанню судового рішення не заперечує.

Єдиною підставою для встановлення судового контролю ОСОБА_1 вказує неналежне виконання ГУПФУ в Полтавській області рішення суду від 20.02.2020 у справі №440/258/20 в частині зарахування до його страхового стажу періодів проходження ним служби в органах внутрішніх справ у 2004-2005 роках.

З цього приводу суд вважає за доцільне зазначити, що згідно з частиною першою статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків (частина 2 статті 24 Закону №1058-IV).

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок ( частина 3 статті 24 Закону №1058-IV).

Водночас, відповідно до пункту 3 Порядку зарахування періодів служби до страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу за період з 1 січня 2004 р. по 31 грудня 2006 р., затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №770 (далі - Порядок №770), за періоди, зараховані до страхового стажу відповідно до абзаців другого та третього пункту 2 цього Порядку, за які не були сплачені страхові внески, територіальним органом Пенсійного фонду України обчислюється сума страхових внесків, яка підлягає сплаті з державного бюджету.

Сума страхових внесків, яка підлягає сплаті з державного бюджету, обчислюється за кожен місяць служби окремо виходячи із сум грошового забезпечення, що були нараховані особі за відповідні періоди служби.

У цьому випадку ГУПФУ в Полтавській області показники (суми) за відповідні періоди, які внесені до системи застрахованих осіб на виконання рішення суду щодо зарахування страхового стажу по кожному із місяців взяті на підставі довідок, копії яких додані ОСОБА_1 , досліджені судом та містяться в матеріалах судової справи.

Так, за період 2000-2016 років (в тому числі за період з 2004 по 2005 рр.) ОСОБА_1 зараховано страховий стаж на підставі фактичних показників довідок про грошове забезпечення Харківського національного університету внутрішніх справ, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області та Департаменту захисту економіки Національної поліції України.

Отже, вказане фактично свідчить про те, що зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів проходження ним служби в органах внутрішніх справ у 2004-2005 роках здійснено ГУПФУ в Полтавські області з дотриманням вимог пункту 3 Порядку №770.

З наданих суду 12.10.2020 ОСОБА_1 документів, зокрема, адресованого ГУПФУ в Полтавській області клопотання ОСОБА_1 про можливість самостійної доплати ним страхових внесків за 2004-2005 роки з метою подальшого зарахування повних місяців страхового стажу, судом встановлено, що заявник по суті визнав ту обставину, що зарахування до його страхового стажу періодів проходження ним служби в органах внутрішніх справ у 2004-2005 роках відбулося з дотриманням управлінням положень пункту 3 Порядку №770.

Таким чином, доводи позивача щодо неналежного виконання управлінням рішення суду в частині зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів проходження ним служби в органах внутрішніх справ у 2004-2005 роках суд вважає необґрунтованими та безпідставними.

Крім того, суд також відмічає, що прохальна частина повних вимог ОСОБА_1 не включала в себе вимог про зобов`язання управління зарахувати ОСОБА_1 страховий стаж за період служби в ОВС та Національній поліції з 14.08.2020 по 31.05.2016 за принципом 1 рік служби = 1 рік страхового стажу, а відтак, під час розгляду справи №440/258/20 питання наявності чи відсутності у позивача права на зарахування страхового стажу саме в такому порядку судом взагалі не досліджувалося, оскільки не було предметом розгляду.

За викладених обставин, заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 20.02.2020 у справі №440/258/20 задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 9, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 20 лютого 2020 року у справі №440/258/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання відмови неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути може оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя О.В. Гіглава