Рішення № 92780252, 11.11.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/2544/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом Міністерства оборони України в особі Військової академії (м. Одеса) до ОСОБА_2 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі,

В С Т А Н О В И В:

13 травня 2020 року (згідно відбитку поштового штампу на конверті) Міністерство оборони України в особі Військової академії (м. Одеса) звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_2 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі в розмірі 361403,06 грн.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем було подано рапорт про відрахування його з числа курсантів Військової академії у зв`язку з небажанням продовжувати навчання, відтак, відповідач зобов`язаний відшкодувати витрати на його утримання у Військовій академії (м. Одеса). Вказав, що заборгованість у розмірі 361403,06 грн до теперішнього часу відповідачем у добровільному порядку не відшкодована, що стало підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 25.05.2020 позовну заяву Міністерства оборони України в особі Військової академії (м. Одеса) до ОСОБА_2 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі залишено без руху. Позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з даним позовом з доказами поважності причин пропуску позивачем такого строку.

Копію вказаної ухвали позивачем отримано 01.06.2020.

09.07.2020 на виконання вимог ухвали суду від 25.05.2020 від позивача надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви, дослідивши доводи якої, суд дійшов висновку про поважність причин пропуску строку звернення до суду з цим позовом та доцільність поновлення такого строку, оскільки пропущений строк є не надто значним, фактично зумовлений невиконанням відповідачем укладеного та погодженого з позивачем графіку добровільного погашення відстроченої (розстроченої) заборгованості, а правило встановлення обмежень звернення до суду в зв`язку з пропуском строку звернення повинно застосовуватись з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму.

З огляду на це, а також керуючись приписами статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалою суду від 27.07.2020 визнано поважними причини пропуску Міністерством оборони України в особі Військової академії (м. Одеса) строку звернення до суду з позовом до ОСОБА_2 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, та поновлено такий строк. Зобов`язано голову Світлогірської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області (Полтавська область, Кобеляцький район, с. Світлогірське, вул. Леніна, буд. 26) надати суду інформацію про зареєстроване місце проживання (перебування) ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , останнє відоме місце проживання: АДРЕСА_1 .

10.08.2020 до суду від Світлогірської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області надійшла інформація про зареєстроване місце проживання (перебування) ОСОБА_2 .

У зв`язку з цим, ухвалою суду від 17.08.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі №440/2544/20, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

У встановлений судом строк відповідач не скористався своїм правом, передбаченим статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України, щодо надання відзиву на позовну заяву. Інших заяв по суті справи чи клопотань до суду від відповідача також не надходило.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до частини другої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів.

За відсутності клопотань сторін про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов наступних висновків.

На підставі наказу начальника Військової академії від 20.07.2017 №351 "Про зарахування курсантів на навчання до Військової академії у 2017 році" ОСОБА_2 зараховано курсантом на перший курс навчання до Військової академії.

У подальшому, наказом ТВО начальника Військової академії від 11.08.2017 №406 внесено до наказу начальника Військової академії від 20.07.2017 №351 "Про зарахування курсантів на навчання до Військової академії у 2017 році" наступні зміни: доповнено пункт 1 наказу в розділі: "Галузь знань: "Транспорт", Спеціальність: Автомобільний транспорт Спеціалізація: Автомобілі та автомобільне господарство для Міністерства оборони України ХІІ. Учасників загального конкурсу: підпунктами 93-148 наступного змісту: ОСОБА_2 (а.с. 7).

Наказом ТВО начальника Військової академії (м. Одеса) від 11.08.2017 №48-РС відповідача призначено на посаду курсанта (а.с. 8).

Також 11.08.2020 між Міністерством оборони України в особі ТВО начальника Військової академії полковника Клята Ю.О. та курсантом ОСОБА_2 укладений контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу (а.с. 16-17).

Згідно укладеного контракту відповідач взяв на себе зобов`язання відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), для проходження військової служби на посадах офіцерського складу в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу.

Наказом ТВО начальника Військової академії (м. Одеса) від 28.08.2017 №183 ОСОБА_2 зараховано на всі види забезпечення за курсантськими нормами та встановлено йому посадовий оклад (а.с. 9).

У подальшому, 27.12.2019 ОСОБА_2 звернувся до начальника курсу з рапортом про його відрахування з числа курсантів Військової академії у зв`язку з розірванням контракту зі сторони військовослужбовця через небажання продовжувати навчання (а.с. 13).

Наказом начальника Військової академії від 05.02.2020 №6-РС, згідно рапорту та на підставі рішення Вченої ради Військової академії від 27.12.2019 №5, а також дозволу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 29.01.2020 №2861:

- у відповідності до пункту 3.2 Інструкції про порядок переведення, відрахування та поновлення курсантів (слухачів) вищих військових навчальних закладів Міністерства оборони України затвердженої наказом Міністра оборони України від 24.12.1997 №490 старшого солдата ОСОБА_2 , курсанта 376 навчальної групи другого навчального курсу факультету підготовки спеціалістів матеріально-технічного забезпечення Військової академії (м. Одеса) спеціальності "Автомобільний транспорт" спеціалізації "Автомобілі та автомобільне господарство" 05.02.2020 відраховано з числа курсантів у зв`язку з розірванням контракту військовослужбовцем через небажання продовжувати навчання;

- відповідно до п. 35, 36, 195 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008 та п. 2.15 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 №170, 05.02.2020 розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу з старшим солдатом ОСОБА_2 (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем);

- відповідно до пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" від 25.03.1992 №2232-ХІІ старшого солдата ОСОБА_2 (який вислужив встановлені строки строкової військової служби) звільнено з військової служби у запас за пп. "ж" (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовця) (а.с. 10).

05.02.2020 відповідача виключено із списків особового складу Військової академії, знято зі всіх видів забезпечення та направлено в розпорядження Кобеляцького РВК Полтавської області для постановки на військовий облік (а.с. 11).

Відповідно до довідки-розрахунку від 05.02.2020 №1/55/106, складеної Військовою академією (м. Одеса), загальний розмір витрат, пов`язаний з утриманням ОСОБА_2 у Військовій академії (м. Одеса) становить 361403,06 грн. Відповідач із вказаною довідкою-розрахунком ознайомлений, що підтверджується підписом відповідача та відміткою в зазначеному розрахунку - згідний (а.с. 12).

За зазначеною довідкою-розрахунком забезпечення відповідача складає: грошове забезпечення 335324,94 грн, продовольче - 16780,46 грн, речове - 4634,64 грн, спожиті комунальні послуги та енергоносії - 4663,02 грн.

У зв`язку з тим, що в добровільному порядку ОСОБА_2 витрати, пов`язані з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі, не відшкодував, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує слідуюче.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про Збройні Сили України" від 06.12.1991 №1934-ХІІ Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України. Організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій.

Стаття 15 Закону України "Про Збройні Сили України" визначає, що фінансування Збройних Сил України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з пунктом 3 частини 1, частиною 3 статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу-для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних. Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Статтею 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів. Зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань. З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Курсантам, які не мали військового звання до зарахування до вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, присвоюється військове звання рядового складу.

Відповідно до частини 10 статті 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Згідно пункту 1 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 (в редакції, чинній на момент відрахування відповідача, далі - Порядок), цей Порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу (далі - вищі навчальні заклади) відповідно до пунктів "е", "є", "ж", "и", "і" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.

Пунктами 3, 4 вказаного Порядку встановлено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою. Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

На виконання пункту 3 вказаного нормативно-правового акту Міністерством оборони України, Міністерством фінансів України, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством транспорту та зв`язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони України, Службою безпеки України видано спільний наказ "Про затвердження Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах" від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534, яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання.

За змістом пункту 1 контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу у разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу на посадах офіцерського складу курсант ОСОБА_2 зобов`язаний відшкодувати Військовій академії (м. Одеса) витрати, пов`язані з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, установлених Кабінетом Міністрів України.

Виходячи з аналізу вказаних нормативно-правових актів, курсанти, які навчаються у Військовій академії (м. Одеса), перебувають на повному державному забезпечені, кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними).

Як встановлено судом, утримання відповідача у Військовій академії (м. Одеса) здійснювалось шляхом здійснення речового, грошового, продовольчого, комунального забезпечення.

При цьому, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач на даний час зазначену суму витрат на навчання у розмірі 361403,06 грн в повному обсязі не відшкодував, що є підставою для задоволення позову повністю.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що позивачем доведена правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача сум витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному заклад.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки, витрати пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз - відсутні, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов Міністерства оборони України (Повітрофлотський проспект, 6, м. Київ, 03168, ідентифікаційний код 00034022) в особі Військової академії (м. Одеса) (вул. Фонтанська дорога, 10, м. Одеса, 65009, ідентифікаційний код 24983020) до ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) на користь Міністерства оборони України (Повітрофлотський проспект, 6, м. Київ, 03168, ідентифікаційний код 00034022) в особі Військової академії (м. Одеса) (вул. Фонтанська дорога, 10, м. Одеса, 65009, ідентифікаційний код 24983020) витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, в розмірі 361403,06 грн (триста шістдесят одна тисяча чотириста три гривні шість копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава