Ухвала суду № 92780201, 11.11.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/9238/20

У Х В А Л А

11 листопада 2020 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду – Єфіменко К.С., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (вул.Ак.Богомольця,10, м.Київ, 01601), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Ліквідаційна комісія Головного Управління МВС України в Одеській області (вул.Єврейська,12, м.Одеса, 65014) про скасування пункту 5 наказу МВС України за №500 від 30.05.2014 року, згідно якого полковник міліції Стародубов Сергій Вікторович, заступник начальника ГУМВС України в Одеській області підлягає притягненню до дисциплінарної відповідальності однак, ураховуючи, що наказом МВС №776 о/с від 04.05.2014 року його звільнено з посади, цим обмежитися,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (вул.Ак.Богомольця,10, м.Київ, 01601), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Ліквідаційна комісія Головного Управління МВС України в Одеській області (вул.Єврейська,12, м.Одеса, 65014) про скасування пункту 5 наказу МВС України за №500 від 30.05.2014 року, згідно якого полковник міліції ОСОБА_1 , заступник начальника ГУМВС України в Одеській області підлягає притягненню до дисциплінарної відповідальності однак, ураховуючи, що наказом МВС №776 о/с від 04.05.2014 року його звільнено з посади, цим обмежитися.

Ухвалою суду 15.10.2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.

Відповідно до ч.1 ст.263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: 1) оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію; 2) оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг; 3) припинення за зверненням суб`єкта владних повноважень юридичних осіб чи підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців у випадках, визначених законом, чи відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; 4) стягнення грошових сум, що ґрунтуються на рішеннях суб`єкта владних повноважень, щодо яких завершився встановлений цим Кодексом строк оскарження та сума яких не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 5) оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо в`їзду (виїзду) на тимчасово окуповану територію.

Відповідно до ч.3 ст.263 КАС України, у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

02.11.2020 року відповідачем до суду надано відзив на адміністративний позов.

Разом з цим, згідно з п.4 ч.3 ст.2 КАС України, основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, крім інших, змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Таким чином, для забезпечення повного, всебічного та об`єктивного з`ясування обставин у справі, суд вважає за необхідне розгляд даної справи призначити в порядку загального позовного провадження.

Згідно з ч.3 ст.12 КАС України, загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до ч.6 ст.260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. №641 “Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” визначено:

“ 2. Залежно від епідемічної ситуації в регіоні або районі чи місті обласного значення (далі - окремі адміністративно-територіальні одиниці регіону) встановлюється “зелений”, “жовтий”, “помаранчевий” або “червоний” рівень епідемічної небезпеки поширення COVID-19 (далі - рівень епідемічної небезпеки).

3. Рівень епідемічної небезпеки встановлюється за результатом оцінки епідемічних показників та визначається рішенням Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, яке розміщується на офіційному інформаційному порталі Кабінету Міністрів України (за посиланням http://covid19.gov.ua).

4. “Жовтий”, “помаранчевий” або “червоний” рівень епідемічної небезпеки встановлюється на території регіону, в якому наявне значне поширення COVID-19.

Рівень епідемічної небезпеки може змінюватися для всієї території регіону або території окремих адміністративно-територіальних одиниць регіону.

В регіоні, щодо якого відсутнє рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій про встановлення рівня епідемічної небезпеки, застосовуються протиепідемічні заходи, передбачені для “зеленого” рівня епідемічної небезпеки…

6. Державна комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій раз на сім днів приймає рішення про встановлення на території регіону або окремих адміністративно-територіальних одиниць регіону рівня епідемічної небезпеки “жовтий”, “помаранчевий” або “червоний”.

Рішення про послаблення “червоного”, “помаранчевого” та “жовтого” рівня епідемічної небезпеки не може бути переглянуто раніше ніж через 14 днів з дня встановлення такого рівня епідемічної небезпеки”.

Протоколом № 35 позачергового засідання Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 9 жовтня 2020 року визначено:

“ 2. Встановити з 00 годин 00 хвилин 12 жовтня 2020 р. “помаранчевий” рівень епідемічної небезпеки поширення СОVID-19 у, зокрема, Одеській області - у містах Одесі, Біляївці, Ізмаїлі, Чорноморську, Теплодарі та у Березівському, Овідіопольському, Подільскому, Татарбунарському районах”.

Згідно п. 14.1 Постанови КМУ №641 від 22.07.2020 року, на території регіону (адміністративно-територіальної одиниці), на якій установлено “помаранчевий” рівень епідемічної небезпеки, додатково до протиепідемічних обмежень, передбачених для “зеленого” та “жовтого” рівня епідемічної небезпеки, забороняється, зокрема, проведення масових (спортивних, соціальних, релігійних, рекламних та інших) заходів за участю більш як 220 осіб та більше однієї особи на 10 кв. метрів площі будівлі або території (якщо захід проводиться на відкритому повітрі), де проводиться захід.

При цьому, площа залу судових засідань №27, який закріплено за суддею ОСОБА_2 становить 33,2 кв.м., а отже, дозволяє одночасне перебування в залі не більше 3-х осіб.

Разом з цим, учасниками даної справи є позивач (його представник), відповідач (його представник).

Тобто, при розгляді справи до судового засідання можуть з`явитись що найменше по одному представнику від кожної сторони (тобто 2 особи).

Окрім того, слід враховувати також склад суду: головуючого суддю у справі та секретаря судового засідання (2 особи).

Таким чином, при розгляді справи необхідно забезпечити можливість одночасного перебування у приміщенні зали №27 площею 33,2 кв.м. 4 осіб, що буде суперечити вимогам п. 14.1 Постанови КМУ №641 від 22.07.2020 року.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Реалізація права на життя не можлива без реалізації права на здоров`я. Адже, нормальне біологічне та соціальне функціонування людини не можливе без здоров`я. Реалізація права на життя у повному об`ємі можливо лише при гарантуванні права на здоров`я.

Право на життя захищається у ст. 2 Конвенції. При цьому згідно зі сталою практикою ЄСПЛ це право вважається порушеним не тільки у разі позбавлення життя, але і при серйозних пошкодженнях організму людини, які не спричинили його смерть, але представляли серйозну загрозу його життю. Держава повинна не тільки утримуватися від умисного позбавлення людини життя, але і дотримуватися позитивного зобов`язання захищати життя людини від посягань третіх осіб або від ризику хвороби, яка може спричинити смерть.

Зважаючи на вищевикладене, з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19, задля захисту життя та здоров`я учасників справи, суд дійшов висновку зупинити провадження по справі до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

Керуючись ст.ст. 12, 173, 179-181, 248, 260, 263 КАС України суд,-

УХВАЛИВ :

Адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (вул.Ак.Богомольця,10, м.Київ, 01601), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Ліквідаційна комісія Головного Управління МВС України в Одеській області (вул.Єврейська,12, м.Одеса, 65014) про скасування пункту 5 наказу МВС України за №500 від 30.05.2014 року, згідно якого полковник міліції Стародубов Сергій Вікторович, заступник начальника ГУМВС України в Одеській області підлягає притягненню до дисциплінарної відповідальності однак, ураховуючи, що наказом МВС №776 о/с від 04.05.2014 року його звільнено з посади, цим обмежитися, призначити до розгляду за правилами загального позовного провадження.

Зупинити провадження по справі №420/9238/20 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (вул.Ак.Богомольця,10, м.Київ, 01601), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Ліквідаційна комісія Головного Управління МВС України в Одеській області (вул.Єврейська,12, м.Одеса, 65014) про скасування пункту 5 наказу МВС України за №500 від 30.05.2014 року, згідно якого полковник міліції Стародубов Сергій Вікторович, заступник начальника ГУМВС України в Одеській області підлягає притягненню до дисциплінарної відповідальності однак, ураховуючи, що наказом МВС №776 о/с від 04.05.2014 року його звільнено з посади, цим обмежитися, до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.od.court.gov.ua.

Ухвала суду в частині зупинення провадження по справі може бути оскаржена в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з моменту її проголошення, в порядку визначеному п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С.Єфіменко