Ухвала суду № 92778814, 11.11.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

11 листопада 2020 року Справа 160/4960/19

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Неклеса О.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком з визначенням середньомісячного заробітку для перерахунку пенсії, враховуючи заробіток за травень 1988 року; - Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з визначенням середньомісячного заробітку для перерахунку пенсії, враховуючи заробіток за травень 1988 року; - стягнути з Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати на правничу допомогу адвоката у розмірі 2 500 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 липня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком з визначенням середньомісячного заробітку для перерахунку пенсії, враховуючи заробіток за травень 1988 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з визначенням середньомісячного заробітку для перерахунку пенсії, враховуючи заробіток за травень 1988 року.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 липня 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в апеляційному порядку не оскаржувалось та набрало законної сили 03 вересня 2019 року.

Ухвалою суду від 24 вересня 2020 року заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ: 21910427) щодо неналежного виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі № 160/4960/19 від 31 липня 2019 року, а саме обмеження ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 виданий Кіровським РВ ДМУ УМВС України у Дніпропетровській області 12 вересня 1997 року, РНОКПП: НОМЕР_2 ) суми пенсійних виплат у розмірі 168 грн. 00 коп. (сто шістдесят вісім гривень, нуль копійок) та зменшення розміру отримуваної останнім пенсії з 4500 грн. 00 коп. (чотири тисячі п`ятсот гривень, нуль копійок) до 2000 грн. 00 коп. (дві тисячі гривень, нуль копійок).

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ: 21910427) місячний строк з часу отримання окремої ухвали про визнання вказаних дій протиправними для надання відповіді про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі № 160/4960/19 від 31 липня 2019 року шляхом здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 виданий Кіровським РВ ДМУ УМВС України у Дніпропетровській області 12 вересня 1997 року, РНОКПП: НОМЕР_2 ) в порядку ч. 2 ст. 27 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ч. 2 ст. 56, ч. 1, 2, 3 ст. 57 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, враховуючи заробіток за травень 1988 року, без обмежень суми пенсійних виплат у розмірі 168 грн. 00 коп. (сто шістдесят вісім гривень, нуль копійок).

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ: 21910427) місячний строк з часу отримання окремої ухвали про визнання вказаних дій протиправними для надання відповіді про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі № 160/4960/19 від 31 липня 2019 року шляхом нарахування та виплати ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 виданий Кіровським РВ ДМУ УМВС України у Дніпропетровській області 12 вересня 1997 року, РНОКПП: НОМЕР_2 ) різниці між розміром зменшеної пенсії, яку останній отримував з початку неналежного виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі № 160/4960/19 від 31 липня 2019 року, та розміром пенсії з урахуванням всього його трудового (страхового) стажу та середньомісячного фактичного заробітку на території радіоактивного забруднення протягом травня місяця 1988 року, обчисленого в порядку ч. 2 ст. 27 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ч. 2 ст. 56, ч. 1, 2, 3 ст. 57 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

На виконання ухвали суду від 24 вересня 2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 липня 2019 року.

У звіті відповідач зазначає, що рішенням суду не встановлено окремого порядку обчислення пенсії. У відповідності з рішенням суду, відділом проведено обчислення пенсії з 03.09.2019 (з дати набрання рішення суду законної сили). Згідно довідки про заробітну плату від 21.08.1992 № б/н сума заробітної плати за роботу на ЧДЕС за травень 1988рік - 1935,39 (відповідно до ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»). Обчислення розміру пенсії проведено за двухскладовою формулою. Розрахунок пенсії наступний:

Перша складова:

- заробітна плата за роботу на ЧАЕС за травень 1988 рік 0, 01935 грн. (0,01935 х 2,52*2 =0,09752), де 2,52*2 коефіцієнт за 1988 рік;

- основний розмір пенсії від середнього заробітку - 0, 06729 грн.( 0, 09752х 69% = 0,06729), де 69% - загальний процент розрахунку пенсії від заробітку;

- основний розмір пенсії по першій складовій з урахуванням коефіцієнтів 1701,52509 грн. (0, 06729 х (коефіцієнти підвищення основного розміру пенсії) 2 х 1,81 х 2,875 х 2 х 3 х 2,89855 х 3 х 2 х 6,25 х 1,108 х 1,1 х 1,22 х 1,11 х 1,4 х 1,12283 х 1,10256 х 1,1 х 1,05708 х 1,12 =1701, 52509 грн.);

- розмір пенсії з обмеженням по першій складовій - 168,00 грн.

Друга складова:

- розмір пенсії становить 1341,36 грн, (1284, 00 + 37,20 + 20,16 = 1341,36), де:

- 1284,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму (1452,00 грн. - 168,00 грн.);

- доплата до 40% мінімальної зарплати (1489,20) - 37,20 грн;

оскільки, згідно із ч.2 ст.28 Закону 1058 особам, які досягли 65-річного віку, пенсія виплачується у розмірі 40% від мінімального заробітку (3723,00x40%);

- доплата за понаднормативний стаж - 20,16 грн. (168,00х 12 років).

Загальний розмір пенсії за віком по 2-х складових з 03.09.2019 становить 2000 грн., а саме:

- 1509, 36 грн. (168,00 + 1341, 36= 1509,36);

- додаткова пенсія інваліду 3 групу внаслідок ЧК (ст. 49) - 284,70 грн.;

- доплата до 2000,00 грн. - 205, 94 грн.

Про правильність проведеного перерахунку пенсійна справа направлялась на консультацію до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Листом від 15.10.2019 №5030/53 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області підтверджено правильність розрахунку пенсії відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.07.2019 і про необхідність виконання цього рішення із зменшенням розміру пенсії. Судом не винесено рішення про залишення попереднього розміру пенсії, якщо в результаті перерахунку зменшиться отримуваний розмір пенсії. 15.01.2020 надана заява про перерахунок пенсії згідно ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Загальний страховий стаж з урахуванням стажу роботи на ЧАЕС складає 44 роки 1 місяць 25днів. Стаж зарахований по 30.11.2019.

Розрахунок пенсії з 01.01.2020 наступний:

Перша складова:

Розмір пенсії з обмеженням по першій складовій - 168,00 грн.

Друга складова:

- розмір пенсії становить 1341,36 грн, (1284, 00 + 37,20 + 31,92 = 1353,12), де:

- 1284,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму (1452,00 грн. - 168,00 грн.);

- доплата до 40% мінімальної зарплати (1489,20) - 37,20 грн;

оскільки, згідно із ч.2 ст. 28 Закону 1058 особам, які досягли 65-річного віку, пенсія виплачується у розмірі 40% від мінімального заробітку (3723,00x40%);

Загальний страховий стаж з урахуванням стажу роботи на ЧАЕС складає 44 роки 1 місяць 25днів

- понаднормовий стаж -19 років (44-25 19)

- доплата за понаднормативний стаж - 31,92 грн. (168,00х 19 років);

Загальний розмір пенсії за віком по 2-х складових з 01.01.2020 становить 2000 грн., а саме:

- 1521, 12 грн. (168,00 + 1353, 12= 1521,12);

- додаткова пенсія інваліду 3 групу внаслідок ЧК (ст. 49) - 284,70 грн.;

- доплата до 2000,00 грн. - 194, 18 грн.

Розрахунок пенсії з 01.05.2020 наступний:

Перша складова:

Розмір пенсії з обмеженням по першій складовій - 168,00 грн.

Друга складова:

- розмір пенсії становить 1341,36 грн, (1284, 00 + 37,20 + 31,92 = 1353,12), де:

- 1284,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму (1452,00 грн. - 168,00 грн.);

- доплата до 40% мінімальної зарплати (1489,20) - 37,20 грн;

оскільки, згідно із ч.2 ст.28 Закону 1058 особам, які досягли 65-річного віку, пенсія

виплачується у розмірі 40% від мінімального заробітку (3723,00x40%);

Загальний страховий стаж з урахуванням стажу роботи на ЧАЕС складає 44 роки 1 місяць 25днів

- понаднормовий стаж -19 років (44-25= 19)

- доплата за понаднормативний стаж - 31,92 грн. (168,00x19 років);

Загальний розмір пенсії за віком по 2-х складових з 01.05.2020 становить 2100 грн., а саме:

- 1521, 12 грн. (168,00 + 1353, 12= 1521,12);

- додаткова пенсія інваліду 3 групу внаслідок ЧК (ст. 49) - 284,70 грн.;

- доплата до 2100,00 грн. 294, 18 грн.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.07.2019 виконано в повному обсязі із застосуванням ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розглянувши поданий звіт, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.

Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно з частиною 2 статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Закон України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” № 1058- IV від 09 липня 2003 року (далі - Закон № 1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до п. 4 розд. XV “Прикінцеві положення” Закону №1058- IV, у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не надано до суду доказів на підтвердження обставин, викладених у звіті.

В матеріалах справи відсутні документи (довідки, тощо), з яких можливо встановити яку пенсію отримує ОСОБА_1 .

При цьому суд наголошує, що в будь-якому разі зменшувати розмір пенсії позивачу заборонено виходячи з п. 4 розд. XV “Прикінцеві положення” Закону №1058- IV.

Також до звіту відповідачем не надано доказів його надсилання позивачу - ОСОБА_1 .

Крім того, у поданому звіті Головне управління зазначає, що при прийнятті рішення судом не встановлено окремого порядку обчислення пенсії, а також судом не вказано про необхідність залишення попереднього розміру пенсії, якщо в результаті перерахунку зменшиться отримуваний розмір пенсії.

Такими твердженнями відповідач фактично не погоджується з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 липня 2019 року, яке Головним управлінням не оскаржувалось в апеляційному порядку.

На підставі вищевикладеного, судом поданий звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії судом відхиляється.

Частиною 6 ст. 7 КАС України передбачено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Частинами 1, 2 ст. 382 КАС України перебачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З метою контролю за виконанням рішення суду від 31 липня 2019 року, суд вважає за необхідне застосувати положення ч. 2 ст. 382 КАС України.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ: 21910427) місячний строк з часу отримання окремої ухвали для надання відповіді про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі № 160/4960/19 від 31 липня 2019 року шляхом здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 виданий Кіровським РВ ДМУ УМВС України у Дніпропетровській області 12 вересня 1997 року, РНОКПП: НОМЕР_2 ) в порядку ч. 2 ст. 27 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ч. 2 ст. 56, ч. 1, 2, 3 ст. 57 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, враховуючи заробіток за травень 1988 року, без обмежень суми пенсійних виплат у розмірі 168 грн. 00 коп. (сто шістдесят вісім гривень, нуль копійок).

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ: 21910427) місячний строк з часу отримання окремої ухвали про визнання вказаних дій протиправними для надання відповіді про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі № 160/4960/19 від 31 липня 2019 року шляхом нарахування та виплати ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 виданий Кіровським РВ ДМУ УМВС України у Дніпропетровській області 12 вересня 1997 року, РНОКПП: НОМЕР_2 ) різниці між розміром зменшеної пенсії, яку останній отримував з початку неналежного виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі № 160/4960/19 від 31 липня 2019 року, та розміром пенсії з урахуванням всього його трудового (страхового) стажу та середньомісячного фактичного заробітку на території радіоактивного забруднення протягом травня місяця 1988 року, обчисленого в порядку ч. 2 ст. 27 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ч. 2 ст. 56, ч. 1, 2, 3 ст. 57 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Суд звертає увагу, що обставини, які зазначаються у звіті повинні бути підтверджені належними доказами.

Керуючись статтями 248, 254, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії судом відхиляється, - відхилити.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ: 21910427) місячний строк з часу отримання окремої ухвали про визнання вказаних дій протиправними для надання відповіді про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі № 160/4960/19 від 31 липня 2019 року шляхом здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 виданий Кіровським РВ ДМУ УМВС України у Дніпропетровській області 12 вересня 1997 року, РНОКПП: НОМЕР_2 ) в порядку ч. 2 ст. 27 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ч. 2 ст. 56, ч. 1, 2, 3 ст. 57 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, враховуючи заробіток за травень 1988 року, без обмежень суми пенсійних виплат у розмірі 168 грн. 00 коп. (сто шістдесят вісім гривень, нуль копійок).

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ: 21910427) місячний строк з часу отримання окремої ухвали про визнання вказаних дій протиправними для надання відповіді про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі № 160/4960/19 від 31 липня 2019 року шляхом нарахування та виплати ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 виданий Кіровським РВ ДМУ УМВС України у Дніпропетровській області 12 вересня 1997 року, РНОКПП: НОМЕР_2 ) різниці між розміром зменшеної пенсії, яку останній отримував з початку неналежного виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі № 160/4960/19 від 31 липня 2019 року, та розміром пенсії з урахуванням всього його трудового (страхового) стажу та середньомісячного фактичного заробітку на території радіоактивного забруднення протягом травня місяця 1988 року, обчисленого в порядку ч. 2 ст. 27 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ч. 2 ст. 56, ч. 1, 2, 3 ст. 57 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати докази виконання рішення суду від 31 липня 2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направити звіт про виконання разом із відповідними доказами на адресу ОСОБА_1 .

Направити ухвалу до Пенсійного фонду України до відома та контролю.

Ухвала суду набирає законної сили та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтями 256 та 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складено та підписано 11.11.2020 р.

Суддя О.М. Неклеса