Постанова № 9275715, 08.04.2010, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-923/10/2570

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2010 р.м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді - Гром Л.М.

при секретарі - Тищенко М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до товариства з обмеженою відповідальністю «НТ-Грандвіс» про зобовязання вчинити певні дії та стягнення штрафних санкцій, -

В С Т А Н О В И В :

25.02.2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «НТ-Грандвіс» і просить суд стягнути з відповідача заборгованість в сумі 7685,70 грн. Свої вимоги обґрунтовує тим, що під час перевірки відповідача було встановлено порушення порядку використання коштів фонду, а саме встановлено, що наймана працівниця ОСОБА_1 була прийнята на роботу за сумісництвом в ТОВ «НТ-Грандвіс» згідно наказу № 13/1-К/08 від 13.11.2008 року на посаду начальника юридичного відділу за сумісництвом з ненормованим робочим днем і окладом згідно штатного розпису; розподіл робочого часу для виконання службових обовязків покладено на розсуд ОСОБА_1 Згідно штатного розпису станом на 01.11.2008 року ОСОБА_1 встановлено заробітну плату в розмірі 1230 грн. щомісяця, станом на 01.12.2008 року 1362 грн. Основним місцем роботи ОСОБА_1 є ПП «Ельдорадо плюс». Одночасно вказана наймана працівниця була прийнята на роботу за сумісництвом до ТОВ «Родекс», ПП «Марконі» та ЗАТ «Енергополіс». Паралельними перевірками вказаних підприємств встановлено, що ОСОБА_1 прийнята на роботу за сумісництвом з ненормованим робочим днем, режим роботи на даних підприємствах не регламентований, згідно табелів робочого часу ОСОБА_1 відпрацювала на кожному з цих місць роботи в розрахунковому періоді за основним місцем роботи (листопад-грудень 2008 року) по 8 годин, тобто в сумі пропрацювала 40 годин щодня, що свідчить про відсутність достовірного обліку виконуваної роботи ОСОБА_1

Вищезазначені обставини призвели до неправомірного нарахування заробітної плати, що призвело до невірного визначення розміру допомоги по вагітності та пологах, яка повинна бути компенсацією втраченого заробітку, чим порушено ч. 1 ст. 38 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 року № 2240, що призвело до неправомірного віднесення на рахунок коштів Фонду допомоги по вагітності та пологах в сумі 5123,80 грн.

Представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні зазначила, що дійсно на підставі перевірки від 22.05.2009 року позивачем 02.06.2009 року було прийняте рішення № 560 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування в сумі 7685,70 грн. Вказане рішення було оскаржене відповідачем перший раз 19.06.2009 року шляхом направлення скарги на адресу позивача і другий раз 20.07.2009 року шляхом направлення скарги до органу Фонду вищого рівня.

Рішення про результати розгляду скарги № 17 від 20.07.2009 року було прийняте лише 03.11.2009 року, тобто на 104 день після отримання скарги. Оскільки вмотивоване рішення за скаргою платника страхових внесків не було надіслано ТОВ «НТ Грандвіс» протягом двадцятиденного строку або протягом строку, на який за рішенням керівника органу Фонду або його заступника розгляд продовжено, відповідно до абзацу 5, п. 16.1 розділу 16 Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19.09.2001 року № 38 (зі змінами та доповненнями), така скарга вважається повністю задоволеною на користь страхувальника з дня, наступного за останнім днем зазначених строків. Скарга вважається також повністю задоволеною на користь страхувальника, якщо рішення керівника органу Фонду (або його заступника) про продовження строків її розгляду не було надіслано страхувальнику до закінчення двадцятиденного строку. Скарга вважається повністю задоволеною на користь страхувальника з 12.08.2009 року. На час подання позовної заяви правовідносини між позивачем та відповідачем з приводу не прийнятих до зарахування витрат 5123,80 грн. та штрафних санкцій за порушення порядку витрачання коштів 2561,90 грн. були врегульовані відповідно до п. 16.1 розділу 16 Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19.09.2001 року № 38 (зі змінами та доповненнями).

В судовому засіданні представником позивача було надано письмову заяву про зміну позовних вимог, в якій просить суд:

1)зобовязати ТОВ «НТ-Грандвіс» відобразити у звіті про нараховані страхові внески, перерахування та витрати, повязані із загальнообовязковим державним соціальним страхуванням у звязку з тимчасовою втратою працездатності (Ф4-ФСС з ТВП) суму не прийнятих до зарахування витрат 5123,80 грн. (таблиця ІІІ рядок 7), суму штрафних санкцій 2561,90 грн. (таблиця ІІІ рядок 8) відповідно до рішення виконавчої дирекції № 560 від 02.06.2009 року про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних)санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування.

2)стягнути з товариства обмеженою відповідальністю «НТ Грандвіс» на користь виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності штрафні санкції у розмірі 2561,90 грн.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 07 квітня поточного року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 13.04.2010 року, про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню на слідуючих підставах.

Правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Відповідно до п.5 ст.10 робочими органами виконавчої дирекції Фонду та його відділень є виконавчі дирекції відділень.

Товариство з обмеженою відповідальністю «НТ-Грандвіс» зареєстроване в якості страхувальника у Чернігівській міській виконавчій дирекції Фонду.

Судом встановлено, що головним спеціалістом контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_2 згідно п. 15.3 д Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19.09.2001 року № 38 із змінами і доповненнями, на підставі доручення № 507 від 20.05.2009 року у звязку з зверненням відповідача з приводу відшкодування дебіторської заборгованості, яка виникла в звязку з нарахуванням допомоги по вагітності та пологах в розмірі 5123,8 грн. найманій працівниці ОСОБА_1, яка на даному підприємстві працює за сумісництвом, з відому директора та в присутності головного бухгалтера проведено позапланову ревізію правильності призначення, нарахування та виплати даної допомоги. Ревізія розпочата 20.05.2009 року та закінчена 22.05.2009 року. В результаті ревізії було складено акт від 22.05.2009 року. Згідно акту ревізією встановлено, що відповідач звернувся до позивача з листом № 09 від 13.04.2009 року про відшкодування дебіторської заборгованості в розмірі 5118,15 грн., яка виникла у звязку з нарахуванням допомоги по вагітності та пологах найманій працівниці ОСОБА_1 в розмірі 5123,80 грн.

Судом встановлено, що згідно наказу № 13/1-К/08 від 03.11.2008 року на посаду начальника юридичного відділу за сумісництвом з ненормованим робочим днем і окладом згідно штатного розпису на роботу була прийнята ОСОБА_1. Заробітну плату їй встановлено в розмірі 1230 грн. на місяць та станом на 01.12.2008 року згідно нового штатного розпису заробітну плату встановлено в розмірі 1362 грн. Розподіл часу для виконання службових обовязків згідно даного наказу покладено на розсуд ОСОБА_1

Згідно табелів обліку використання робочого часу за листопад, грудень 2008 року та січень 2009 року ОСОБА_1 відпрацювала в листопаді 2008 року 20 робочих днів, в грудні 2008 року 23 робочі дні та в січні 2010 року 1 робочий день. Тривалість робочих днів тривала 8 годин.

Відповідно до розрахунково-платіжних відомостей за листопад, грудень 2008 року та січень 2010 року ОСОБА_1 нараховано заробітну плату в сумі 5191,9 грн. на підставі наданої до оплати копії листка непрацездатності по вагітності та пологах серії АБФ № 510857, виданого Чернігівською районною лікарнею на період з 05.01.2009 року по 10.05.2009 року.

Оскільки відповідач для ОСОБА_1 є місцем роботи за сумісництвом, і не єдиним, то ОСОБА_1 надала довідки про середню заробітну плату з основного місця роботи ПП «Ельдорадо-плюс» та місць роботи за сумісництвом: ПП «Марконі», ЗАТ «Енергополіс» та ТОВ «Родекс». Також було надано копію листка непрацездатності по вагітності та пологах серії АБФ № 510857, завірену підписом директора та печаткою ПП «Ельдорадо-плюс». Згідно довідки про середню заробітну плату з основного місця роботи ПП «Ельдорадо-плюс» ОСОБА_1 відпрацювала два повних місяці в розрахунковому періоді: листопад - грудень 2008 року. Розрахунок допомоги по вагітності та пологах був проведений виходячи з заробітної плати, отриманої у відповідача, де кількість робочих днів склала 43, а отримана заробітна плата склала 2592 грн.

Як зазначено в акті допомога по вагітності та пологах була виплачена згідно платіжної відомості від 30.01.2009 року. Згідно проведених перевірок в ПП «Марконі» та ТОВ «Родекс» було встановлено, що ОСОБА_1 перебуваючи на пізніх строках вагітності в період листопад грудень 2008 року працювала 40 годин на добу, що фізично є неможливим. Діючим законодавством передбачено, що робота за сумісництвом може виконуватись у вільний від основної роботи час. Виконання обовязків за основним місцем роботи виключає виконання службових обовязків за сумісництвом в той же час.

02.06.2009 року виконавчою дирекцією було винесено рішення № 560 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування. Вказане рішення було оскаржене відповідачем перший раз 19.06.2009 року шляхом направлення скарги на адресу позивача і другий раз 20.07.2009 року шляхом направлення скарги до органу Фонду вищого рівня.

Рішення про результати розгляду скарги № 17 від 20.07.2009 року було прийняте 03.11.2009 року. Рішенням про результати розгляду скарги від 03.11.2009 року № 05-31-2264 відмовлено в задоволенні скарги ТОВ «НТ-Грандвіс» щодо відміни рішення виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду від 02.06.2009 року № 560 та визнано дії виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду щодо застосування фінансових (штрафних) санкцій до ТОВ «НТ-Грандвіс» на загальну суму 7685,70 грн. в тому числі: неприйнятих до зарахування витрат у сумі 5123,80 грн. та штрафу у розмірі 50% суми неправомірно витрачених коштів на суму 2561,90 грн. правомірними.

Відповідно до Положення Міністерства праці України від 28.06.1993, № 43 "Про затвердження Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій" сумісництвом вважається виконання працівником, крім своєї основної, іншої регулярної оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому ж або іншому підприємстві, в установі, організації або у громадянина (підприємця, приватної особи) за наймом.

Відповідно до статті 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" матеріальне забезпечення (у тому числі допомога по вагітності та пологах) призначається та надається за основним місцем роботи за рахунок сплачених страхових внесків.

Також Територіальною державною інспекцією праці в Чернігівській області було проведено перевірку дотримання законодавства про працю в ТОВ «НТ-Грандвіс», після чого складено висновок, що внаслідок допущених порушень перевірити достовірність обліку робочого часу чи достовірності нарахування заробітної плати неможливо. Результатом чого стало недостовірне нарахування заробітної плати та неправомірне визначення розміру допомоги по вагітності та пологах, тому витрати в розмірі 5123,8 грн. щодо виплати допомоги по вагітності та пологах неправомірно нараховані по копії листка непрацездатності № 510857, виданого ОСОБА_1 та відображені по коштах Фонду в звіті Ф-4 ФСС ТВП за І квартал 2009 року не приймається до заліку.

В звязку з вищевикладеним, Чернігівською міською виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було відмовлено у відшкодуванні витрат, повязаних з виплатою допомоги по вагітності та пологах.

Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 р. № 2240, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообовязковим державним соціальним страхуванням у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить збір і акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів.

Відповідно до п. 8.1. Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду, затвердженої постановою правління Фонду від 26.06.2001 року № 16, контроль за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою перерахування та надходження страхових внесків, інших платежів до Фонду, а також за цільовим і правильним витрачанням його коштів здійснюють страхувальники, виборні органи профспілкових організацій на підприємстві, в установі, організації, комісії (уповноважені) із соціального страхування на підприємстві та органи Фонду. Органи Фонду при здійсненні перевірок керуються Інструкцією про порядок проведення ревізій і перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Відповідно до п. 15.1. Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої правлінням Фонду від 19.09.2001 р. № 38, ревізія страхувальників повинна сприяти зміцненню фінансової дисципліни, поліпшенню надходження коштів до бюджету Фонду, ефективному і цільовому їх використанню.

Згідно п. 15.14.1. вищевказаної Інструкції, по результатах ревізії або перевірки складається акт. В акті ревізії (перевірки) зазначається: за який період проведено ревізію (перевірку), які виявлено порушення в нарахуванні і сплаті страхових внесків та пені, обчисленні і виплаті допомоги, у здійсненні інших виплат за рахунок коштів Фонду; відображаються суми додатково нарахованих страхових внесків і пені, суми витрат, які не приймаються до заліку в рахунок страхових внесків чи належать до виплати застрахованим особам додатково.

У відповідності до п. 8.7 Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 26.06.2001 року № 16, витрати коштів Фонду, які були проведені з порушенням законодавства і заподіяли йому збитки, не приймаються до заліку в рахунок страхових внесків і відшкодовуються за рахунок страхувальника, що і було зроблено позивачем.

Згідно ст. ст. 28, 30 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності має право накладати фінансові санкції, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства. Право застосування фінансових санкцій мають керівники виконавчої дирекції Фонду та його відділень, їх заступники. «Страхувальник - роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, а також за порушення порядку використання страхових коштів».

На підставі акту перевірки від 22.05.2009 року Виконавчою дирекцією Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 02.06.2009 року було прийняте рішення № 560 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на загальну суму 7685,70 грн. Рішення було надіслано позивачем 05.06.2009 року і отримане відповідачем 09.06.2009 року.

В добровільному порядку сума заборгованості відповідачем не погашається.

Виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 17, 18, 41, 70, 71, 104, 122 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Зобовязати товариство з обмеженою відповідальністю «НТ-Грандвіс» відобразити в звіті про нараховані страхові внески, перерахування та витрати, повязані із загальнообовязковим державним соціальним страхуванням у звязку з тимчасовою втратою працездатності (Ф4-ФСС з ТВП) суму не прийнятих до зарахування витрат 5123,8 грн. (таблиця ІІІ рядок 7), суму штрафних санкцій 2561,90 грн. (таблиця ІІІ рядок 8) відповідно до рішення виконавчої дирекції № 560 від 02.06.2009 року про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних)санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «НТ-Грандвіс» на користь виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності штрафні санкції в сумі 2561,90 грн. на р/р 37176200900001 в ГУДК Чернігівської області, МФО 853592, код 14244036.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі, особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду в повному обсязі виготовлена 13 квітня 2010 року.

Суддя Гром Л.М.