Рішення № 92751588, 10.11.2020, Токмацький районний суд Запорізької області

280/3740/20

10.11.2020

2-а/328/39/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2020 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді - Андрущенка О.Ю.,

з участю секретаря судового засідання - Гончарук В.О.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Майсак В.О.,

представника відповідача Артюхіної К.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Токмак позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про визнання протиправною та скасування постанови про закриття справи про адміністративне правопорушення та закриття провадження у справі на підставі ст. 247 КУпАП,

встановив:

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

З врахуванням уточнених позовних вимог позивач звернувся до суду з позовом до відповідача в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову про закриття справи про адміністративне правопорушення від 18.05.2020 року № 128-ДК/0027По/08/01/-20 відносно керівника СФГ «Клиновий» - ОСОБА_1 за ст. 53-1 КУпАП та закрити справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 53-1 КУпАП на підставі ст. 247 КУпАП. В обґрунтування зазначає, що 13.05.2020 року відносно керівника СФГ «Клиновий» ОСОБА_1 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням земельного законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Майбородою У.В. складено протокол про адміністративне правопорушення яким встановлено, що 28.02.2020 року СФГ «Клиновий» в особі керівника ОСОБА_1 використовує земельну ділянку, яка знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером 2325280500:07:003:0001, площею 3,4823 га на території Виноградненської сільської ради Токмацького району Запорізької області державної форми власності шляхом засівання сільськогосподарськими культурами за відсутності відповідного рішення про її передачу у власність або надання у користування та за відсутності вчиненого правочину щодо неї. Вказане є порушенням ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України та ст. 53-1 КУпАП.

За наслідками розгляду зазначеного протоколу про адміністративне правопорушення 18.05.2020 року головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області Майбородою У.В. прийнята постанова № 128-ДК/0027По/08/01/-20 про закриття справи у зв`язку з наявністю ознак складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, вирішено направити матеріали до правоохоронних органів.

Вважає постанову від 18.05.2020 року № 128-ДК/0027По/08/01/-20 незаконною з наступних підстав.

Між СФГ «Клиновий» в особі голови ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , та Токмацькою районною державною адміністрацією 07.12.2018 року укладено договір оренди не витребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 11,2434 га.. Таким чином, СФК «Клиновий» правомірно з 2018 року користується вказаною земельною ділянкою загальною площею 11,2434 га.

Крім того, позивач у справі ОСОБА_1 став головою СФГ «Клиновий» лише 10.10.2019 року, що підтверджується наказом від 10.10.2019 року № 540а та те, що позивач не має відношення до засівання земельної ділянки озимою пшеницею в 2019 році.

Отже, ОСОБА_1 не використовує та не використовував земельну ділянку площею 3,4823 га так як лише з 10.10.2019 року став головою СФГ «Клиновий».

Також, позивач зазначає про відсутність письмових доказів на підтвердження факту самовільного зайняття земельної ділянки ОСОБА_1 ..

Зокрема, 01.06.2020 року слідчим Токмацького ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області Єгоровою Н.Ю. повідомлено про підозру іншій особі ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 197-1 КК України, а 30.06.2020 року заступник керівника Токмацької місцевої прокуратури Усатий О.П. постановою закрив кримінальне провадження за підозрою голови СФГ «Клиновий» ОСОБА_2 за ч. 1ст. 197-1 КК України у зв`язку зі смертю підозрюваного.

Також, позивач вважає необґрунтованим розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки на суму 118788 грн. 30 коп., оскільки, застосований відповідачем в розрахунку коефіцієнт індексації нормативно-грошової оцінки земель в розмірі 2,3793.

Представник відповідача не погоджуючись з позовною заявою подав відзив на позов в якому зазначив, що відповідно до Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель мають право безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення та інше. У разі виявлення порушень вимог земельного законодавства держані інспектори керуються Інструкцією з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19.01.2017 року № 6 (далі - Інструкція).

Державним інспектором Майбородою У.В. під час проведення перевірки земельної ділянки з кадастровим номером 2325280500:07:003:0001 не було порушено вимог діючого законодавства.

З приводу тверджень позивача про неправильність застосування коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель зазначено.

Визначення розміру шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, визначається Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 953 (далі - Методика). Відповідно до Методики Кі - коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель дорівнює добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2007 та наступні роки. Відповідно до листа Державної служби України з питань геодезії картографії та кадастру від 04.01.2019 року № 22-28-0.22-125/2-19 «Про індексацію нормативної грошової оцінки земель» коефіцієнти нормативної грошової оцінки земель становлять: 1996 рік - 1,703, 1997 рік - 1,059, 1998 рік - 1,006, 1999 рік - 1,127, 2000 рік - 1,182, 2001 рік - 1,02, 2005 рік - 1,035, 2007 рік - 1,028, 2008 рік - 1,152, 2009 рік - 1,059, 2010 рік - 1,0, 2011 рік - 1,0, 2012 рік - 1,0, 2013 рік - 1,0, 2014 рік - 1,249, 2015 рік - 1,433 (крім сільськогосподарських угідь) та 1,2 для сільськогосподарських угідь, 2016 рік - для сільськогосподарських угідь - 1,0 для земель несільськогосподарського призначення - 1,06, 2017 рік - 1,0, 2018 рік - 1,0. Нормативна грошова оцінка земель за 2002, 2003, 2004 та 2006 роки не індексувалася.

Таким чином, добуток показників коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель починаючи з 2007 року по 2019 рік дає результаті в 2,3793.

Отже, жодних порушень щодо нарахованої шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки державним інспектором допущено не було.

Висновок за результатами розгляду матеріалів про адміністративне правопорушення щодо наявності ознак кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України є законним, обґрунтованим та таким, що відповідає зібраним у справі матеріалам.

Заяви, клопотання учасників справи, інші процесуальні дії у справі.

Ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного суду від 09.06.2020 року адміністративну справу № 280/3740/20 за позовом СФГ «Клиновий» до Головного управління з контролю за використанням та охороною земель про скасування постанови про закриття справи про адміністративне правопорушення передано на розгляд до Токмацького районного суду Запорізької області.

Ухвалою Токмацького районного суду Запорізької області від 30.07.2020 року позовну заяву СФГ «Клиновий» до Головного управління з контролю за використанням та охороною земель про скасування постанови про закриття справи про адміністративне правопорушення залишено без руху у зв`язку з необхідністю зазначення повного найменування та реквізитів відповідача, обґрунтування порушення оспорюваною постановою прав чи інтересів позивача, долучення оригіналу чи копії оскаржуваної постанови та додання документа на підтвердження сплати судового збору.

05.08.2020 року на адресу суду надійшла заява адвоката Майсак В.О. в інтересах ОСОБА_1 на усунення недоліків ухвали від 30.07.2020 року, в той же час, матеріали справи не містять доказів на підтвердження повноважень адвоката Майсак В.О. представляти інтереси юридичної особи СФГ «Клиновий» як позивача у справі.

Ухвалою Токмацького районного суду Запорізької області від 10.08.2020 року позивачу надано додатковий строк 3 дні з дня отримання ухвали на усунення недоліків, які вказані в ухвалі суду від 30.07.2020 року.

14.08.2020 року на адресу суду надійшла заява представника позивача адвоката Майсак В.О. про усунення недоліків.

Ухвалою Токмацького районного суду Запорізької області від 17.08.2020 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду на 25.09.2020 року.

21.09.2020 року надійшла заява представника відповідача Артюхіної К.Ю. про участь в судовому засіданні в режимі відео конференції.

Ухвалою Токмацького районного суду Запорізької області від 22.09.2020 року клопотання представника відповідача задоволено та прийнято рішення про проведення судового засідання з представником відповідача в режимі відео конференції з Господарського суду Запорізької області.

23.09.2020 року на адресу суду від відповідача надійшли оригінали матеріалів справи про адміністративне правопорушення щодо керівника СФГ «Клиновий» ОСОБА_1 за ст. 53-1 КУпАП.

24.09.2020 року через систему «Електронний суд» надійшов відзив представника відповідача на позовну заяву.

25.09.2020 року за клопотанням представника позивача відкладено судовий розгляд для надання можливості ознайомитися з відзивом на позовну заяву та підготувати відповідь на відзив. Наступне судове засідання призначено на 30.10.2020 року.

Ухвалою Токмацького районного суду Запорізької області від 30.10.2020 року замінено первинного позивача селянське (фермерське) господарство «Клиновий» на належного позивача ОСОБА_1 та продовжено розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про скасування постанови про закриття справи про адміністративне правопорушення від 18.05.2020 року № 128-ДК/0027По/08/01/-20.

В судовому засідання позивач та його представник підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити.

Представник відповідача вважав позов необґрунтованим та просив відмовити в його задоволенні.

Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

Згідно протоколу № 1 загальних зборів членів селянського фермерського господарства «Клиновий» від 09.10.2019 року та наказу № 54а від 10.10.2019 року ОСОБА_1 приступив до виконання обов`язків голови селянського фермерського господарства «Клиновий» з 10.10.2019 року.

Відповідно до постанови про залучення спеціаліста від 22.01.2020 року прокурор Токмацької місцевої прокуратури Нєдоводєй Л.А. розглянувши матеріали кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за № 42019081350000222 від 12.12.2019 року за ч. 1 ст. 197-1 КК України, прийняла рішення залучити в якості спеціаліста - державного інспектора управління контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру в Запорізькій області, якому поставлено на вирішення відповідні питання: чи підтверджується факт самовільного зайняття частини земельної ділянки з кадастровим номером 2325280500:07:003:0001, яка знаходиться в постійному користуванні ДП «Бердянське лісове господарство» відповідно до державного акту на право постійного користування землею від 17.10.2008 року та в разі встановлення факту самовільного зайняття вказаної земельної ділянки провести обстеження земельної ділянки, скласти акт перевірки, акт обстеження земельної ділянки та розрахувати шкоду внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

27.01.2020 року листом ГУ Держгеокадастру в Запорізькій області інформовано Токмацьку місцеву прокуратуру про включення земельної ділянки з кадастровим номером 2325280500:07:003:0001 до плану роботи на І квартал 2020 року Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області. Висловлено прохання надати протокол огляду місця події зазначеної земельної ділянки.

ГУ Держгеокадастру під час підготовки до проведення перевірки додержання вимог земельного законодавства щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2325280500:07:003:0001 здійснено запити до ДП «Приморське лісове господарство», ДП «Бердянське лісове господарство», відділу у Токмацькому районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області щодо отримання необхідних для перевірки письмових матеріалів.

Згідно наказу ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 26.02.2020 року № 128-ДК «Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» на виконання плану роботи Управління з контролю за використанням та охороною земель на І квартал 2020 року, затвердженого наказом ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 16.01.2020 року № 10, вирішено здійснити державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства стосовно земельної ділянки, як об`єкта перевірки, з кадастровим номером 2325280500:07:003:0001. Проведення перевірки доручено державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Запорізької області - головному спеціалісту відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Майбороді У.В.. Період проведення перевірки з 27.02.2020 року по 12.03.2020 року.

28.02.2020 року державним інспектором Майбородою У.В. проведено обстеження земельної ділянки за адресою: Запорізька область, Токмацький район, Виноградненська сільська рада, площею 72,7165 га, категорія земель - землі лісогосподарського призначення про що, складено Акт обстеження земельної ділянки від 28.02.2020 року № 128-ДК/26/АО/10/01/-20. За результатами обстеження встановлено, що частина земельної ділянки засіяна озимою пшеницею.

28.02.2020 року державним інспектором Майбородою У.В. складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки № 128-ДК/52/АП/09/01/-20. За результатами перевірки встановлено, що земельна ділянка площею 72,7165 га з кадастром номером 2325280500:07:003:0001 перебуває у державній власності, цільове призначення якої для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг та знаходиться у постійному користуванні ДП «Приморське лісове господарство» на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 112768. Відповідно до листа Токмацької місцевої прокуратури надана інформація відносно того, що слідчим Токмацького ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області Коломицькою О.В. за участі геодезиста проведено огляд земельної ділянки з кадастровим номером 2325280500:07:003:0001 площею 72,7165 га. В ході огляду виявлено часткове засівання вказаної земельної ділянки озимою пшеницею. Загальна площа засіву складає 3,4823 га. Під час досудового розслідування встановлено, що земельна ділянка використовується СФГ «Клиновий».

Виїздом на місце встановлено, що частина земельної ділянки з кадастровим номером 2325280500:07:003:0001 засіяна озимою пшеницею за відсутності відповідного рішення про передачу її у власність чи надання та за відсутності вчиненого щодо неї правочину.

Зазначене є порушенням ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України та передбачає відповідальність за ст. 53-1 КУпАП та за ч.1 ст. 197-1 КК України.

13.05.2020 року державним інспектором Майбородою У.В. відносно керівника СФГ «Клиновий» ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення № 128-ДК/0025П/07/08/-20 за ст. 53-1 КУпАП за фактом самовільного використання земельної ділянки площею 3,4823 га в межах земельної ділянки з кадастровим номером 2325280500:07:003:0001 площею 72,7165 га.

До вказаного протоколу головою СФГ «Клиновий» ОСОБА_1 надано пояснення де зазначив, що фермерське господарство користується з 2018 року на підставі оренди не витребуваними земельними частками (паями) площею близько 11 га.. Будь-яких вказівок по посіву вказаної земельної ділянки ОСОБА_1 не давав, оскільки, є головою СФГ «Клиновий» з 10.10.2019 року.

Згідно розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (для всіх категорій) земель (крім земель житлової та громадської забудови) за адресою: Виноградненська сільська рада Токмацького району Запорізької області, виконаної державним інспектором Майбородою У.В. та перевіреного заступником начальника управління-начальник відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Мартиненком М.В. , розмір шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки площею 3,4823 га на території Виноградненської сільської ради Токмацького району Запорізької області склав 118788 грн. 30 коп..

18.05.2020 року державним інспектором Майбородою У.В. за наслідками розгляду протоколу від 13.05.2020 року № 128-ДК/0025П/07/01/-20 винесено постанову № 128ДК/0027По/08/01/-20 відповідно якій справу про адміністративне правопорушення, яке вчинено СФГ «Клиновий» в особі керівника Клинового А.С. закрито, матеріали справи залишити на зберігання в органі який виніс постанову чи передати до правоохоронних органів. Під час винесення даної постанови державний інспектор прийшла до висновку, що за результатами розгляду матеріалів про адміністративне правопорушення за фактом самовільного зайняття земельної ділянки площею 3,4823 га на території Виноградненської сільської ради Токмацького району Запорізької області вбачаються ознаки злочину, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України.

Відповідно до листа від 15.07.2020 року № 37-9748 вих-20 Токмацька місцева прокуратура повідомила Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру в Запорізькій області про те, що за наслідками розгляду матеріалів перевірки додержання вимог земельного законодавства, яка мала місце 28.02.2020 року щодо самовільного зайняття земельної ділянки площею 3,4823 га на території Виноградненської сільської ради Токмацького району Запорізької області та результатів розслідування кримінального провадження № 42019080350000222 за ч. 1 ст. 197-1 КК України прийнято рішення про закриття кримінального провадження на підставі п. 5 ч. 1 ст. 284 КПК України відносно голови СФГ «Клиновий» ОСОБА_2 , про що 30.06.2020 року винесено постанову.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування. Мотивована оцінка кожного аргументу, наведеного учасниками справи, щодо наявності чи відсутності підстав для задоволення позову.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон України від 19 червня 2003 року № 963-IV «Про державний контроль за використанням та охороною земель», який спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Статтею 1 Закону № 963-IV передбачено, що самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними; невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням - невикористання земельної ділянки, крім реалізації науково обґрунтованих проектних рішень, або фактичне використання земельної ділянки, яке не відповідає її цільовому призначенню, встановленому при передачі земельної ділянки у власність чи наданні в користування, в тому числі в оренду, а також недодержання режиму використання земельної ділянки або її частини в разі встановлення обмежень (обтяжень); невиконання умов зняття, збереження і нанесення родючого шару ґрунту - невиконання або неякісне виконання обов`язкових заходів, передбачених затвердженою відповідно до законодавства проектною документацією, щодо знімання, збереження і нанесення родючого шару ґрунту, що призвело до його псування чи знищення.

У статті 9 Закону № 963-IV зазначено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом, зокрема, проведенням перевірок.

Приписами ст.188 ЗК України визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2016р. №482 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності є завданнями Держгеокадастру.

Відповідно до п.25-1 п.4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015р. № 15, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Згідно ст. 10 Закону 963-IV державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення

З аналізу наведених правових норм слідує, що державний контроль за охороною та використанням земель може здійснюватися державним інспектором ГУ Держгеокадастру, у тому числі, шляхом проведення перевірок. Для реалізації завдань у сфері здійснення контролю за використанням та охороною земель державний інспектор має право, зокрема, видавати приписи, складати акти перевірки або протоколи про адміністративні правопорушення з метою притягнення винних осіб до відповідальності.

Згідно п. 1 Розділу ІІ Інструкції у разі виявлення порушення законодавства у сфері використання та охорони земель, за яке Кодексом України про адміністративні правопорушення передбачена адміністративна відповідальність, державний інспектор складає протокол про адміністративне правопорушення.

Згідно ст. 253 КУпАП якщо при розгляді справи орган (посадова особа) прийде до висновку, що в порушенні є ознаки кримінального правопорушення, він передає матеріали прокурору або органу досудового розслідування.

Відповідно до п. 9 Розділу ІІІ Інструкції адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені КУпАП, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності. Якщо при розгляді справи державний інспектор дійде висновку щодо наявності у порушенні ознак кримінального правопорушення, він передає матеріали прокурору або органу досудового розслідування (стаття 253 КУпАП). У такому випадку виноситься постанова про закриття справи, яка надсилається до вищезазначених органів разом з матеріалами справи. До органів прокуратури, органів досудового розслідування направляються оригінали документів.

Згідно п. 4 Методики (в редакції на час виявлення порушення) розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, визначається: для всіх категорій земель (крім земель житлової та громадської забудови) за такою формулою:

Шс = Пс x Нп x Кф x Кі (1),

де Шс - розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, гривень;

Пс - площа самовільно зайнятої земельної ділянки, гектарів;

Нп - середньорічний дохід, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням, визначений у додатку 1, з урахуванням переліків, наведених у додатках 2 і 3;

Кф - коефіцієнт функціонального використання земель, визначений у додатку 4;

Кі - коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, який дорівнює добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2007 та наступні роки.

Відповідно до листа Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 04.01.2019 року № 22-28-0.22-125/2-19 коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель. Коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки земель становлять: 1996 рік - 1,703, 1997 рік - 1,059, 1998 рік - 1,006, 1999 рік - 1,127, 2000 рік - 1,182, 2001 рік - 1,02, 2005 рік - 1,035, 2007 рік - 1,028, 2008 рік - 1,152, 2009 рік - 1,059, 2010 рік - 1,0, 2011 рік - 1,0, 2012 рік - 1,0, 2013 рік - 1,0, 2014 рік - 1,249, 2015 рік - 1,433 (крім сільськогосподарських угідь) та 1,2 для сільськогосподарських угідь (рілля, перелоги, сіножаті, пасовища, багаторічні насадження), 2016 рік - для сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги) - 1,0, для земель несільськогосподарського призначення - 1,06, 2017 рік - 1,0,

Нормативна грошова оцінка земель за 2002, 2003, 2004 та 2006 роки не індексувалася.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Як зазначив КАС у складі ВС в постанові від 30.09.2019 року № 0840/3534/18 обов`язок доказування в адміністративному судочинстві розподіляється таким чином, що як позивач, так і відповідач повинні довести обставини, на яких ґрунтуються їх вимоги і заперечення. Встановлений частиною 2 статті 77 КАС України обов`язок суб`єкта владних повноважень щодо доказування правомірності оскаржуваних рішень, дій чи бездіяльності не позбавляє необхідності доведення позивачем в ході судового розгляду справи заявлених ним підстав позову. Тому, саме лише заперечення позивачем факту вчинення правопорушення, виявленого в межах перевірки та ненадання відповідачем інших доказів, окрім акту перевірки, в якому це правопорушення зафіксоване, не можуть слугувати достатньою підставою для висновку про відсутність вчинення правопорушення.

На обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що між СФГ «Клиновий» та Токмацькою районною державною адміністрацією Запорізької області укладено договір оренди не витребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 11,2434 га.

В той же час, жодних доказів того, що земельна ділянка площею 3,4823 га на якій зафіксовано порушення вимог земельного законодавства входить саме в загальну площу орендованих паїв, а не до земель лісового фонду, які перебувають в постійному користуванні ДП «Приморське лісове господарство» на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 112768, не додано.

Твердження представника позивача про проведення перевірки додержання вимог земельного законодавства без повідомлення СФГ «Клиновий» є необґрунтованим, оскільки перевірка державним інспектором Майбородою У.В. проводилась щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2325280500:07:003:0001 площею 72,7165 га, яка знаходиться в постійному користуванні ДП «Приморське лісове господарство», а не відносно суб`єкта господарювання СФГ «Клиновий».

Щодо посилання на обрання ОСОБА_1 головою СФГ «Клиновий» лише з 10.10.2019 року, то як слідує з матеріалів перевірки земельного законодавства - перевірка проведена станом на 28.02.2020 року коли і зафіксовано самовільне зайняття земельної ділянки, тобто в той час коли позивач був головою СФГ «Клиновий». В матеріалах справи відсутні дані щодо періоду та початку самовільного зайняття земельної ділянки та матеріали справи не містять доказів на підтвердження обізнаності державного інспектора Майбороди У.В. про непричетність ОСОБА_1 як голови СФГ «Клиновий» до можливого самовільного зайняття земельної ділянки площею 3,4823 га. на момент проведення перевірки та винесення оскаржуваної постанови.

Оголошення 01.06.2020 року підозри іншій особі - ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 197-1 КК України та постанова заступника керівника Токмацької місцевої прокуратури Усатого О.В. від 30.06.2020 року про закриття провадження відносно ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 197-1 КК України винесені після 18.05.2020 року, а тому, не впливають на законність та обґрунтованість постанови про закриття справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 ..

Доводи позивача про необґрунтованість та незаконність застосування під час розрахунку шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, коефіцієнту 2,3793 не відповідають діючому законодавству та суперечать Методиці в редакції на час виявлення порушення вимог земельного законодавства, яка передбачала добуток коефіцієнтів за 2007 та наступні роки.

Дослідивши матеріали справи та додані сторонами докази, суд приходить до висновку про правомірність проведення державним інспектором Майбородою У.В. перевірки додержання вимог земельного законодавства щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2325280500:07:003:0001, складення акту обстеження та акту перевірки, протоколу про адміністративне правопорушення від 13.05.2020 року відносно голови СФГ «Клиновий» ОСОБА_1 за ст. 53-1 КУпАП.

З врахуванням розміру шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, в сумі 118788 грн. 30 коп., державним інспектором Майбородою У.В. прийнято законно та обґрунтовано постанову про закриття справи про адміністративне правопорушення відносно голови СФГ «Клиновий» ОСОБА_1 за ст. 53-1 КУпАП у зв`язку з наявністю ознак складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем з`ясовано обставини в достатньому обсязі для цілей прийняття постанови про закриття справи та передачі матеріалів до органу досудового розслідування.

В свою чергу, суд зазначає, що перевірку фактів на предмет самовільного зайняття земельної ділянки, внаслідок чого заподіяно шкоду державі у розмірі 118788 грн. 30 коп., має бути здійснено саме органом досудового розслідування, який 30.06.2020 року за насілдкками проведеного досудового розслідування виніс постанову про закриття кримінального провадження № 42019081350000222 від 12.12.2019 року відносно голови СФГ «Клиновий» ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 197-1 КК України у зв`язку зі смертю.

За викладених обставин, суд приходить до висновку, що державний інспектор Майборода У.В. при прийнятті постанови діяла в порядку та в межах повноважень визначених Конституцією та Законами України, у зв`язку з чим, підстави для скасування постанови у справі про закриття справи - відсутні. Оскільки відсутніми є підстави для задоволення позовних вимог про скасування постанови про закриття справи, не підлягають задоволення і похідні позовні вимоги про закриття справи про адміністративне правопорушення на підставі ст. 247 КУпАП.

З огляду на відсутність підстав для задоволення позову, сплачений судовий збір позивачу не відшкодовується.

Керуючись ст.ст. 241-244, 246, 286 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про визнання протиправною та скасування постанови про закриття справи про адміністративне правопорушення № 128-ДК/0027По/08/01/-20 та закриття провадження у справі на підставі ст. 247 КУпАП відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення до Третього апеляційного адміністративного суду. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому відповідного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 .

Представник позивача: адвокат Майсак Віта Олександрівна, РНОКПП НОМЕР_1 , місце здійснення діяльності: 71701, Запорізька область, м. Токмак, вул. Володимирська, 19/173.

Відповідач: головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, код ЄДРПОУ 39820689, юридична адреса: 69095, м. Запоріжжя, вул. Українська, 50.

Суддя