Ухвала суду № 92737758, 05.11.2020, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

05 листопада 2020 року м. Рівне №460/6002/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дорошенко Н.О. за участю секретаря судового засідання Дорошенко Н.О. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Барілов Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доВійськової прокуратури Західного регіону України про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинення певних дій, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,В С Т А Н О В И В:

В провадженні Рівненського окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа № 460/6002/20 за позовом ОСОБА_1 до Військової прокуратури Західного регіону України про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинення певних дій, стягнення середнього заробітку.

Ухвалою від 18.08.2020 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 16.09.2020.

Ухвалою від 19.10.2020 продовжено строк підготовчого провадження та відкладено підготовче засідання у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю головуючого судді.

Протокольною ухвалою від 02.11.2020 в підготовчому засіданні оголошено перерву.

В підготовче засідання як представник відповідача прибув Гарбарук Вадим Анатолійович, який відповідно до службового посвідчення № 057583, виданого Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону, обіймає посаду прокурора відділу.

Позивач в підготовчому засіданні вказав, що повноваження ОСОБА_2 на участь у справі як представника відповідача належно не підтверджені, отже відсутні підстави для його допуску до участі в справі. В обґрунтування своєї позиції позивач покликається до п.16-1 пп.11 розділу ХV "Перехідні положення" Конституції України, Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" від 15.05.2003 № 755-ІV (далі - Закон № 755-ІV), а також просить врахувати правовий висновок Верховного Суду, викладений в ухвалі від 03.02.2020 у справі № 160/6823/19.

Вирішуючи процесуальне питання щодо допуску представника відповідача до участі у даній справі, суд виходить з такого.

Згідно з пп.11 п.16-1 розділу ХV "Перехідні положення" Конституції України представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 цієї Конституції виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 1 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 1 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року.

Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 1 січня 2020 року.

Приписами статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Особиста участь у справі особи не позбавляє її права мати в цій справі представника.

Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Держава, Автономна Республіка Крим, територіальна громада беруть участь у справі через відповідний орган державної влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування відповідно до його компетенції, від імені якого діє його керівник, інша уповноважена особа відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування), або через представника.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VII, Генеральний прокурор видає накази з питань, що належать до його адміністративних повноважень, у межах своїх повноважень, на основі та на виконання Конституції і законів України.

Усі накази Генерального прокурора оприлюднюються державною мовою на офіційному веб-сайті Офісу Генерального прокурора на наступний робочий день після їх підписання з додержанням вимог режиму таємності.

Накази Генерального прокурора, що є нормативно-правовими актами, набирають чинності з дня їх оприлюднення, якщо інше не передбачено самим актом, але не раніше дня оприлюднення.

Згідно з наказом Генерального прокурора № 402 від 02.09.2020 "Про порядок представництва в суді органів прокуратури, забезпечення участі в розгляді судами справ, стороною або третьою особою в яких виступають органи прокуратури, їхні посадові та службові особи (самопредставництво)", участь у розгляді справ в адміністративному, господарському, цивільному судочинстві в порядку самопредставництва органів прокуратури, посадових і службових осіб, які діють від імені органу прокуратури, що є стороною або третьою особою у справах, зокрема, участь судових засіданнях, організацію, підготовку та подання у таких справах відзивів на позовні заяви, відповідей на відзиви, пояснень, заяв, клопотань, заперечень, апеляційних, касаційних скарг, інших процесуальних документів, реалізацію інших прав і обов`язків, передбачених законодавством про адміністративне, господарське, цивільне судочинство, здійснювати працівникам підрозділів з питань представництва в суді Офісу Генерального прокурора, регіональних (о6ласних) прокуратур, працівникам місцевих (окружних) прокуратур за довіреністю та відповідно до положень про такі структурні підрозділи (пункт 1.2).

Зазначену діяльність організовувати у справах, у яких Офіс Генерального прокурора (Генеральна прокуратура України), його (її) посадові і службові особи, які діють від його (її) імені, Генеральний прокурор є стороною або третьою особою, - підрозділу з питань представництва в суді Офісу Генерального прокурора, у справах, у яких регіональні (обласні) прокуратури, їх посадові і службові особи, які діють від їх імені, є стороною або третьою особою, - підрозділам з питань представництва в суді регіональних ( обласних) прокуратур, у справах, у яких місцеві ( окружні) прокуратури, їх посадові і службові особи, які діють від їх імені, є стороною або третьою особою - місцевим (окружним) прокуратурам (пункт 1.3).

Відповідно до пункту 3 наказу Генерального прокурора № 66 від 05.02.2020 "Про окремі питання забезпечення початку роботи спеціалізованих прокуратур у військовій та оборонній сфері (на правах обласних прокуратур)" перейменовано юридичну особу Військова прокуратура Західного регіону України у Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері Західного регіону ( на правах обласної прокуратури) без зміни ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Відповідно до п. 1 наказу Генерального прокурора від 08.09.2020 №414, «Пpo початок роботи обласних прокуратур» днем початку роботи обласних прокуратур визначено 11.09.2020.

Наказом № 649к від 11.09.2020 Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону Гарбарука Вадима Анатолійовича призначено з 11.09.2020 на посаду прокурора відділу представництва інтересів держави в суді Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону.

Згідно з п.4.8 Положення про відділ представництва інтересів держави в суді Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону, до основних функцій відділу віднесено здійснення представництва у судах інтересів прокуратури регіону за позовами до останньої.

Окрім цього, до функціональних обов`язків прокурора відділу ОСОБА_2 віднесено участь у розгляді судами господарських, цивільних та адміністративних справ, а також у розгляді справ у першій та апеляційній інстанції (п.13).

Довіреністю від 15.09.2020 № 437 Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону уповноважено Гарбарука Вадима Анатолійовича представляти інтереси держави та Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону, зокрема, під час розгляду цивільних, господарських, адміністративних справ, в яких така прокуратура приймає участь як позивач, відповідач або третя особа.

За встановлених обставин, суд вважає, що повноваження прокурора Гарбарука Вадима Анатолійовича на представництво інтересів відповідача у даній справі в порядку самопредставництва є належним чином підтвердженими, відповідають приписам пп.11 п.16-1 розділу ХV "Перехідні положення" Конституції України та статті 55 КАС України.

Покликання позивача на положення Закону № 755-ІV суд до уваги не бере, позаяк вказаний Закон не регламентує підстав представництва учасника адміністративної справи.

Окрім цього, вищевказані висновки суду не суперечать висновку Верховного Суду, викладеному в ухвалі від 03.02.2020 у справі № 160/6823/19, оскільки відповідачем в такій справі був не орган прокуратури, а митний орган.

Керуючись статтями 55,180, 241, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Допустити ОСОБА_2 до участі в справі № 460/6002/20 як представника відповідача.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Повна ухвала складена 10.11.2020.

Суддя Н.О. Дорошенко