Рішення № 92737292, 10.11.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4360/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ПФУ в Одеській області від 04.03.2020 року №951370839437 про відмову в проведенні перерахунку пенсії за вислугою років;

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплачувати раніше призначену пенсію за вислугу років, відповідно до вимог ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90 % від суми усіх складових заробітку без обмеження граничного розміру пенсії, з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії, на підставі довідок прокуратури Одеської області від 04.02.2020 року та від 02.04.2020 року, починаючи з 13.12.2019 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона працює в органах прокуратури з жовтня 1998 року на прокурорсько-слідчих посадах, та з 23.09.2016 року їй призначено пенсію за вислугу років відповідно до постанови Малиновського районного суду м. Одеси від 18.11.2016 року (справа №520/17384/16-а), залишеної в силі постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2018 року, у розмірі 90% від місячного заробітку без обмеження граничного розміру, а отже станом на 01.01.2020 року у неї виникло право на перерахування пенсії.

Позивач вказала, що рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 року №7-р(11 )/2019 у справі №3-209/2018 (2413/18, 2807/20) розглянуто конституційні скарги щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VІІ зі змінами.

Вказаним рішенням Конституційного Суду України визначено, що застосуванню підлягає ч.20 ст.86 Закону в первинній редакції, а саме: « 20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Рішення Конституційного Суду України є обов`язковим, остаточним і таким, що не підлягає оскарженню.

Таким чином, на момент звернення до відповідача позивач перебувала на посаді прокурора Одеської місцевої прокуратури №2 прокуратури Одеської області, а отже, має право на перерахунок призначеної їй раніше пенсії.

Позивач зазначила, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», у тому числі до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 31.05.2012 року №505, з 06.09.2017 року збільшено посадові оклади працівників прокуратури та розмір надбавок до посадових окладів працівників органів прокуратури за класні чини.

З огляду на викладене, прокуратурою Одеської області позивачу надано довідку для звернення до органів Пенсійного фонду України з метою проведення перерахунку призначеної їй пенсії з урахуванням порядку застосування вимог Закону України «Про прокуратуру», визначеного рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 року у справі №3-209/2018 (2413/18, 2807/19), у зв`язку із збільшенням розміру посадового окладу, надбавки за класний чин на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 04.03.2020 року №951370839437 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років позивачу відмовлено. При цьому, у зазначеному рішення зроблено посилання на постанову КМУ від 11.12.2019 року №1155, що, на думку позивача, є безпідставним та необґрунтованим, оскільки саме відповідним Законом передбачено право на перерахунок, а постановою КМУ лише визначено його порядок.

При цьому, єдиною підставою для перерахунку є відповідна довідка, і ніяких додаткових постанов КМУ у цьому випадку не потрібно.

Частиною 12 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 04.09.2008 року) встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Аналогічні приписи закріплено в ч.20 ст.86 Закону «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VІІ.

Постановою КМУ від 30.08.2017 № 657 внесено зміни до постанови КМУ від 31.05.2012 року №505 в сторону збільшення посадових окладів та надбавок за класні чини працівникам прокуратури всіх рівнів, яка набрала законної сили 06.09.2017 року, а отже з 01.10.2017 року позивачу повинні були перерахувати пенсію.

При цьому, необхідно враховувати, що позивачу пенсія призначена відповідно до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, тобто до набрання чинності Законом №1697-VII.

Отже, оскільки позивач вже є пенсіонером за вислугою років, тому до її розміру не можуть застосовуватись обмеження максимального розміру пенсії, визначені вищевказаним Законом №1697-VІІ.

Позивач зазначила, що посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці прокурорів» від 11.12.2019 року №1155 є безпідставними, оскільки до неї, згідно п.6 цієї Постанови, застосовуються умови оплати праці працівників органів прокуратури, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Ухвалою від 27.05.2020 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами. Зазначено, що розгляд справи по суті розпочнеться через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі та буде розглянуто у строк не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

09.07.2020 року через канцелярію суду представник відповідача подав заяву про зупинення провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №560/2120/20.

Ухвалою від 07.08.2020 року провадження у справі зупинено до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №560/2120/20.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2020 року за апеляційною скаргою позивача ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2020 року скасовано, справу направлено до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Дана справа надійшла до Одеського окружного адміністративного суду з суду апеляційної інстанції 08.10.2020 року.

09.07.2020 року через канцелярію суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Позивач 03.03.2020 року звернулася до Головного управління із заявою №1803 щодо перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 р. №1697-VII. Разом із заявою позивачем було надано довідку про складові заробітної плати, видану прокуратурою Одеської області №18-40 від 03.02.2020 р., за період з січня 2018 року по грудень 2019 року.

Рішенням Головного управління №951370839437 від 04.03.2020 р. позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону №1697-VІІ, оскільки перерахунок пенсії проводиться у разі зміни розмірів посадових окладів для працівників прокуратури після 13.12.2019 р., які є підставою для перерахунків пенсії за вислугу років.

Відповідач зазначив, що довідка про складові заробітної плати прокуратури Одеської області від 03.02.2020 року №18-40 не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Довідку про розмір заробітної плати, видану прокуратурою Одеської області від 01.04.2020 року №552 позивач не давала та за перерахунком пенсії до Головного управління не зверталась.

Довідку про зміну посадових окладів після 13.12.2019 року позивачем до Головного управління надано не було.

Відповідач вказав, що Законом України від 28.12.2014 року №76-VIIІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» ч.18 Закону №1789-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Разом з цим, порядок пенсійного забезпечення працівників прокуратури врегульовано ст.86 Закону №1697-VII, ч.20 якого передбачала, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України (у редакції Закону України від 28.12.2014 №76-VIIІ). Однак, Кабінетом Міністрів України не було прийнято жодного нормативно-правового акта, який би регулював умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

13.12.2019 року Конституційний Суд України ухвалив рішення щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення ч.20 ст.86 Закону №1697-VII. Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року №7-р(ІІ)/2019 працівникам прокуратури згідно Закону №1697-VII перерахунок пенсії проводиться, зокрема, у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до вищезазначеного рішення, Конституційний Суд України вирішив визнати таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення ч.20 ст.86 Закону №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. №1155 "Про умови оплати праці прокурорів" затверджено схеми посадових окладів прокурорів Офісу Генерального прокурора, обласних, окружних прокурорів та прирівняних до них прокурорів.

Пунктом 7 вищевказаної постанови передбачено, що зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені згідно із Законом України "Про прокуратуру".

Рішенням Конституційного Суду України №3-рп/2012 від 25.01.2012 у справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв`язку з окремими положеннями Конституції України було встановлено, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Таким чином, в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 95, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України та пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв`язку з положеннями статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 117 Конституції України треба розуміти так, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Окрім того, відповідач зазначив у відзиві, що позивач у позові просить здійснити перерахунок та виплату пенсії з 13.12.2019 р., однак до Головного управління з заявою встановленого зразка позивач звернувся 03.03.2020 р., та саме з цього часу виникли спірні правовідносини, а отже підстав для перерахунку пенсії з 13.12.2019 р. немає.

Відповідач зазначив, що позивачу пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» призначено з 23.09.2016 року, тобто вже після набрання чинності Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», а отже п.2 розділу II Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону до спірних правовідносин не підлягає застосуванню.

Застосуванню підлягає ст.86 Закону №1697-VII, на підставі якої позивач звернувся до Головного управління з заявою про перерахунок пенсії.

Відповідач вказав, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Неконституційною дана норма не визнавалась.

Тому відповідач вважав, що на законодавчому рівні визначено, що максимальна пенсія, призначена відповідно до Закону №1697, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, а отже позовна вимога позивача щодо зобов`язання виплати пенсії без обмеження її граничного розміру, починаючи з 13.12.2018 року, суперечить нормам вказаного Закону.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працює в органах прокуратури та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-XII у розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, без обмеження її граничного розміру. Пенсія призначена на виконання рішення Малиновського районного суду м.Одеси від 18.11.2016 року по справі № 521/17384/16-а, яке залишено без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2018 року (а.с.97-100, 102-105).

03 лютого 2020 прокуратурою Одеської області позивачу видано довідку №18-40 про складові її заробітної плати за період з січня 2018 року по грудень 2019 року (а.с. 14-15).

03.03.2020 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку №18-40 (а.с. 142-143).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 04.03.2020 №951370839437 позивачу відмовлено у перерахунок пенсії, обчисленої відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII. У рішенні зазначено, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів" від 28.12.2014 року №76-VII, внесено зміни до частини 20 стати 86 Закону №1697-VII, відповідно якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Відповідно пункту 7 Постанови КМУ №1155 від 11.12.2019 року «Про умови оплати праці прокурорів» встановлено, що зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені згідно Законом України "Про прокуратуру". Отже, для перерахунку пенсії за вислугу років на підставі долученої до звернення довідки прокуратури Одеської області від 03.02.2020 року №18-40 за нормами Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII підстави відсутні. Додатково повідомлено, що довідка про складові заробітної плати прокуратури Одеської області від 03.02.2020 року №18-40 не відповідає вимогам постанови КМУ від 31.05.2012 року №505 (а.с. 141).

Також з матеріалів справи вбачається, що 01 квітня 2020 прокуратурою Одеської області позивачу видано довідку № 552 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій. Довідка видана на підставі рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року №7-р(ІІ)/2019 та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" (а.с. 16).

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-XII, на підставі якого позивачу призначено пенсію, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

На момент виникнення спірних правовідносин питання щодо пенсійного забезпечення працівників прокуратури врегульовано статтею 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VII.

Частиною 1 вказаної статті Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VII визначено право прокурора на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення відповідної вислуги років.

За правилами ч.2 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VII пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VII розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років.

Згідно з ч.13 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VII пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Правила ч.15 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VII тимчасово, по 31 грудня 2017 року, визначали:

- особам (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, які займають посади державної служби, визначені Законом України від 10 грудня 2015 року N 889-VIII "Про державну службу", а також працюють на посадах та на умовах, передбачених Законом України "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії / щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються;

- у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, призначена особі відповідно до цієї статті (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

За змістом абз. 4, 5, 6 ч. 15 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VII з 1 січня 2018 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/ щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до ч.20 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VII (в редакції, яка діяла до 01.01.2015 року) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

З 01.01.2015 року в редакції Закону України від 28.12.2014 року №76-VIII, ч.20 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VII встановлювала, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року №7-р(II)/2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Визначено, що положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Установлено такий порядок виконання цього Рішення:

- частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

"20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

Водночас, суд враховує, що відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Вказані положення Основного Закону кореспондуються із приписами ст.91 Закону України "Про Конституційний Суд України" від 13.07.2017 року №2136-VIII.

Разом з цим, статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Аналіз наведених правових норм та обставин справи показав, що дія положень ч.20 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII втратила чинність з 13.12.2019 року і не має зворотної сили, оскільки в даному випадку не пом`якшується та не скасовується відповідальність особи.

Отже, Рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року №7-р(II)/2019 змінило законодавче регулювання для правовідносин, що мають місце з дати його ухвалення.

З матеріалів справи вбачається, що на момент звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, позивач перебувала на посаді прокурора Одеської місцевої прокуратури №2 прокуратури Одеської області, а отже, відповідно до редакції ч.20 ст.86 Закону №1697-VII, яка є чинною з 13.12.2019 року, та яка зокрема передбачає, що пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки - позивач має право на перерахунок призначеної їй раніше пенсії як працюючий пенсіонер.

Таким чином, з 01.01.2020 року у позивача виникло право на перерахунок пенсії відповідно до вимог ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру», як у працюючого пенсіонера.

З огляду на викладене, прокуратурою Одеської області надано ОСОБА_1 довідку від 03.02.2020 року №18-40 (а.с. 14-15, 144-145) про складові заробітної плати за період з січня 2018 року по грудень 2019 року, тобто за два відпрацьовані роки, для звернення до органів Пенсійного фонду України з метою проведення перерахунку призначеної їй пенсії, проте позивачу безпідставно відмовлено в такому перерахунку.

Доводи відповідача стосовно того, що довідка №18-40 від 03.02.2020 року не відповідає вимогам постанови КМУ від 31.05.2012 року №505, суд до уваги не бере оскільки в оскаржуваному рішенні не зазначено, в чому саме полягає така невідповідність.

Постанова КМУ від 31.05.2012 року №505 затверджує схеми посадових окладів працівників органів прокуратури та установлює працівникам органів прокуратури посадові оклади та надбавки, і будь-якої форми довідки, чи вимог до довідки про заробітку плату даною Постановою не встановлено.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління ПФУ в Одеській області від 04.03.2020 року №951370839437 про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії за вислугою років на підставі довідки від 03.02.2020 року № 18-40 - є протиправним та підлягає скасуванню.

При цьому, як похідна вимога, підлягає задоволенню вимога позивача про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплачувати раніше призначену пенсію за вислугу років, відповідно до вимог ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії, на підставі довідки прокуратури Одеської області від 03.02.2020 року №18-40, починаючи з 01.01.2020 року, оскільки вказана довідка охоплює два відпрацьовані роки -2018 та 2019.

Щодо того, у якому відсотковому розмірі відносно заробітної плати підлягають перерахунку пенсії та чи підлягають зазначені пенсії перерахунку без обмеження їх граничного розміру, суд зазначає наступне.

Суд враховує, що постановою Малиновського районного суду міста Одеси від 18.11.2016 р. по справі №521/17384/16-а, залишеною без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2018 р., зобов`язано УПФ України в Малиновському районі міста Одеси (правонаступником якого є відповідач) призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у розмірі 90% від місячного заробітку без обмеження її граничного розміру (а.с. 19-22, 24-27).

Наведені судові рішення вступили в законну силу та згідно ст.370 КАС України обов`язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та фізичних осіб і підлягають виконанню на всій території України.

Отже, право позивача на отримання пенсії у розмірі 90% від місячного заробітку без обмеження її граничного розміру не підлягає повторному доказуванню та не може бути звужено.

Відтак, при вирішенні даного спору суд не може відступити від раніше встановлених судовими рішеннями чинників розрахунку пенсії, яка підлягає виплаті позивачу і після її перерахунку, а саме: 90% від місячного заробітку, без обмеження її граничного розміру.

Тому слід зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплачувати раніше призначену позивачу пенсію за вислугу років, відповідно до вимог ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90 % від суми усіх складових заробітку без обмеження граничного розміру пенсії.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Одеської області від 01.04.2020 року №552, починаючи з 13.12.2019 року, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», у тому числі до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 31.05.2012 року №505, з 06.09.2017 року збільшено посадові оклади працівників прокуратури та розмір надбавок до посадових окладів працівників органів прокуратури за класні чини.

Чинна з 13.12.2019 року редакція ч.20 ст.86 Закону №1697-VII надає право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Проте, як встановлено судом, позивач з довідкою від 01.04.2020 року № 552 (у позові помилково зазначено дату довідки "02.04.2020") не зверталася до ГУ ПФУ в Одеській області за проведенням перерахунку, та відповідачем не приймалося рішення про відмову у перерахунку пенсії позивача на підставі вказаної довідки.

Тому суд дійшов висновку, що відповідач не порушував права позивача на перерахунок пенсії на підставі довідки від 01.04.2020 року № 552, і вимога позивача в цій частині є такою, що заявлена передчасно.

За викладених обставин, суд дійшов висновку, що у задоволенні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання Головне управління ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплачувати раніше призначену пенсію за вислугу років на підставі довідки прокуратури Одеської області від 01.04.2020 року №552, починаючи з 13.12.2019 року - слід відмовити.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 9, 72, 77, 90, ч.3 ст.139, ст.ст.241-246, 262, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385) - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ПФУ в Одеській області від 04.03.2020 року №951370839437 про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії за вислугою років.

Зобов`язати Головне управління ПФУ в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплачувати раніше призначену пенсію за вислугу років, відповідно до вимог ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90 % від суми усіх складових заробітку без обмеження граничного розміру пенсії, з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії, на підставі довідки прокуратури Одеської області від 03.02.2020 року №18-40, починаючи з 01.01.2020 року.

У задоволенні решти позову ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 420,40 грн. (чотириста двадцять гривень сорок копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд з одночасною подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Андрухів