Рішення № 92737103, 09.11.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/10000/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2020 року зал судових засідань № 11

Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Гулика А.Г., судді Качур Р.П., судді Сакалоша В.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Ходаня Н.С.,

представника позивача Перунова В.В.,

представника відповідача Сольського В.С.,

представників третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові в порядку загального позовного провадження справу за позовом ОСОБА_6 до Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Львівської обласної територіальної організації Політичної партії «ГОЛОС», Львівської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Свобода», Львівської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність», Львівської обласної регіональної організації Політичної партії «ВАРТА (Всеукраїнський Альянс Регіональних і Територіальних Активістів)», Львівської обласної організації Політичної партії «Об`єднання «Самопоміч» про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

07.11.2020 о 20 год. 06 хв. до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_6 місце проживання: АДРЕСА_1 (далі - позивач) до Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області код ЄДРПОУ 43758292, місцезнаходження: 79008, м. Львів, площа Ринок, 1 (далі - відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області щодо встановлення результатів виборів депутатів Львівської міської ради під час складання Протоколу Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області від 02.11.2020 «Про результати виборів депутатів Львівської міської ради»;

- зобов`язати Львівську міську територіальну виборчу комісію Львівського району Львівської області повторно здійснити встановлення результатів виборів депутатів Львівської міської ради, здійснивши дії відповідно до статті 256 Виборчого кодексу України, усунувши всі неточності з урахуванням результатів підрахунку голосів виборців, що зафіксовані у протоколах дільничних виборчих комісій.

Ухвалою від 07.11.2020 колегія суддів прийняла позовну заяву до розгляду й відкрила провадження у справі.

Ухвалою від 08.11.2020 суд залучив до участі у справі третіми особами, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Львівську обласну територіальну організацію Політичної партії «ГОЛОС», Львівську обласну організацію Всеукраїнського об`єднання «Свобода», Львівську територіальну організацію Політичної партії «Європейська Солідарність», Львівську обласну регіональну організацію Політичної партії «ВАРТА (Всеукраїнський Альянс Регіональних і Територіальних Активістів)», Львівську обласну організацію Політичної партії «Об`єднання «Самопоміч».

Ухвалою від 09.11.2020 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Протокол Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області від 02.11.2020 «Про результати виборів депутатів Львівської міської ради» підписаний лише 14 членами Львівської міської виборчої комісії Львівського району Львівської області близько 21:20 год. У зазначеному протоколі неправильно вказано час його складення та підпису його членами Львівської міської виборчої комісії Львівського району Львівської області - 20:39 год. Крім цього, секретар виборчої комісії ОСОБА_7 та член комісії ОСОБА_8 підписали вказаний протокол наступного дня, що суперечить приписам частини другої статті 256 Виборчого кодексу України. Позивач також зазначив, що порівнявши дані, що наведені у протоколах дільничних виборчих комісій встановлено відмінності в результатах голосування в порівнянні з тими даними, що зазначені у Протоколі Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області «Про результати виборів депутатів Львівської міської ради» від 02.11.2020.

09.11.2020 представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечив. Відзив обґрунтований тим, що оскаржені дії відповідача жодним чином не порушуються права позивача, що є підставою для відмови у задоволенні позову. Крім цього, Виборчим кодексом України не встановлено обов`язку міської виборчої комісії перевіряти протоколи дільничних виборчих комісій.

09.11.2020 до суду надійшли уточнення (деталізація) підстав позову від 08.11.2020. У зазначених уточненнях представник позивача вказав на відмінності між протоколом Франківської районної в місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області «Про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради Львівського району Львівської області в територіальному виборчому окрузі № 5» та протоколами дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №462051 від 26.10.2020, №462061 від 26.10.2020, № 462087 від 26.10.2020, №462063 від 26.10.2020, №462077 від 26.10.2020. Крім цього, представник позивача послався на відмінності між протоколом Личаківської районної в місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області «Про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради Львівського району Львівської області в територіальному виборчому окрузі № 3» та протоколом дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 461051 від 26.10.2020. Представник позивача зазначив, що уточнення кількості виборців, які проголосували неможливо здійснити без фактичного повторного перерахунку голосів (бюлетенів). Отже, вказані протоколи дільничних виборчих комісій складено з порушенням пункту 7 статті 254 Виборчого кодексу України. Проте, відповідач не перевірив дані, на підставі яких Франківська та Личаківська районні у місті Львові територіальні виборчі комісії Львівської області встановили підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради, що свідчить про неналежне виконання відповідачем своїх обов`язків щодо забезпечення організації і проведення місцевих виборів.

09.11.2020 представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Львівської обласної територіальної організації Політичної партії «ГОЛОС» подав до суду пояснення, в яких зазначив, що положення Виборчого кодексу України не забороняють підписання протоколу про результати виборів на наступний день, а містить лише вимогу, що такий підписується членами комісії, присутніми на засіданні. У випадку невідповідності складення Протоколу Личаківської районної в місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області «Про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради Львівського району Львівської області в територіальному виборчому окрузі № 3» та Протоколу Франківської районної в місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області «Про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради Львівського району Львівської області в територіальному виборчому окрузі № 5» позивач мав право оскаржувати відомості, які зазначені в таких протоколах протягом 2 днів або у судовому порядку. Позивач фактично зловживаючи своїми правами, наперед усвідомлюючи, про пропуск строків на оскарження протоколів Франківської районної в місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області «Про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради Львівського району Львівської області в територіальному виборчому окрузі № 5» підмінює предмет позову, тим самим намагаючись оскаржити рішення відповідача, який не є належним відповідачем по справі. До того ж, законодавець не надав право відповідачу повторно здійснювати встановлення результатів вибрів депутатів Львівської міської ради, як цього вимагає позивач.

09.11.2020 представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Львівської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач не вказав яким чином оскаржений протокол порушує його виборчі права. Жоден член Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області не виклав окремої думки, що спростовує доводи позивача про підписання оскарженого протоколу на наступний день після дня його складення. Крім цього, позивач висунутий політичною партією «Наш край» у територіальному виборчому окрузі № 2 - Залізничний район м. Львова, проте вказує на розбіжність у протоколі Франківської районної в місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав. Просив суд позов задовольнити повністю.

У судовому засіданні представник відповідача проти позовних вимог заперечив. Просив суд відмовити у задоволенні позову повністю.

У судовому засіданні представники третіх осіб проти позовних вимог заперечили. Просили суд відмовити у задоволенні позову повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, показання свідків, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач є кандидатом у депутати Львівської міської ради, від політичної партії «Наш Край» (номер 2 у списку), що підтверджується Постановою Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району від 28.09.2020 № 42 «Про реєстрацію кандидатів у депутати Львівської міської ради Львівського району Львівської області в багатомандатних виборчих округах на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року».

02.11.2020 Львівська міська територіальна виборча комісія Львівського району Львівської області склала Протокол Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області від 02.11.2020 «Про результати виборів депутатів Львівської міської ради».

Вважаючи дії відповідача щодо встановлення результатів виборів депутатів Львівської міської ради під час складання Протоколу Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області від 02.11.2020 «Про результати виборів депутатів Львівської міської ради» протиправними, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Щодо наявності у позивача права на звернення до суду, суд зазначає такого.

Згідно з частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна особа має право в порядку, встановленому вказаним Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до частин першої, другої статті 273 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму. Виборець, учасник всеукраїнського референдуму (громадянин України, який має право голосу у відповідних виборах або референдумі) може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, якщо такі рішення, дія чи бездіяльність безпосередньо порушують його виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі чи процесі референдуму.

Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для відновлення порушеного права у зв`язку із прийняттям рішення суб`єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку про те, що завданням адміністративного судочинства є захист порушених прав, свобод та інтересів осіб.

Однак, порушення вимог Закону діями суб`єкта владних повноважень не є достатньою підставою для визнання їх протиправними, оскільки обов`язковою умовою визнання їх протиправними є доведеність позивачем порушення його прав та охоронюваних законом інтересів такими діями чи рішеннями.

Тобто, обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушення саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особи, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Відсутність порушеного права та неправильний спосіб захисту встановлюються при розгляді справи по суті і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в задоволенні позову.

Суд при розгляді справи враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постановах від 21.11.2018 у справі №504/4148/16-а, від 18.06.2020 у справі № 524/9942/17.

Як встановив суд, позивач є кандидатом у депутати Львівської міської ради, від політичної партії «Наш Край» (номер 2 у списку), що підтверджується Постановою Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району від 28.09.2020 № 42 «Про реєстрацію кандидатів у депутати Львівської міської ради Львівського району Львівської області в багатомандатних виборчих округах на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року».

Відтак, суд вважає, що складення відповідачем Протоколу «Про результати виборів депутатів Львівської міської ради» від 02.11.2020 порушують виборчі права позивача щодо участі у виборчому процесі, а тому такий має право на позов у матеріальному розумінні.

Надаючи оцінку діям відповідача щодо встановлення результатів виборів депутатів Львівської міської ради під час складання Протоколу Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області від 02.11.2020 «Про результати виборів депутатів Львівської міської ради», суд зазначає наступне.

Стаття 71 Конституції України проголошує, що вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Виборцям гарантується вільне волевиявлення.

Відповідно до статті 141 Конституцій України до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п`ять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради.

Гарантії права громадян на участь у виборах, підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів визначає Виборчий кодекс України від 19.12.2019 № 396-IX (у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин; далі - ВК України).

Стаття 1 ВК України визначає, що вибори в Україні є основною формою народного волевиявлення, способом безпосереднього здійснення влади Українським народом. Вибори є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Стаття 3 ВК України встановлює, що відповідно до Конституції України в Україні проводяться, зокрема, місцеві вибори - вибори депутатів сільської, селищної, міської ради.

Згідно з частиною другою статті 192 ВК України вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також депутатів міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) проводяться за системою пропорційного представництва за відкритими виборчими списками місцевих організацій політичних партій (далі - виборчі списки) у територіальних виборчих округах, на які поділяється єдиний багатомандатний виборчий округ, що збігається з територією відповідно Автономної Республіки Крим, області, району, міста, району в місті, села, селища згідно з адміністративно-територіальним устроєм або територією міської, сільської, селищної територіальної громади.

Частина перша статті 196 ВК України встановлює, що виборчий процес місцевих виборів включає, зокрема, підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Відповідно до частини першої статті 202 ВК України систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, становлять:

1) Центральна виборча комісія, яка є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів;

2) територіальні виборчі комісії:

а) виборча комісія Автономної Республіки Крим;

б) обласні виборчі комісії;

в) районні виборчі комісії;

г) міські виборчі комісії;

ґ) районні у містах виборчі комісії (у містах з районним поділом);

д) селищні, сільські виборчі комісії;

3) дільничні виборчі комісії.

Районні у місті виборчі комісії у містах з районним поділом, де не утворені районні у місті ради, утворюються для здійснення передбачених вказаним Кодексом повноважень у відповідному виборчому окрузі щодо виборів депутатів міських рад та міських голів.

У частині сьомій статті 203 ВК України встановлено, що міські виборчі комісії (у містах з районним поділом, крім міст Києва та Севастополя) формують склад районних у місті виборчих комісій не пізніш як за шістдесят днів до дня чергових виборів. Подання до складу відповідних територіальних виборчих комісій можуть вносити міські організації політичних партій, зазначених у частині другій цієї статті, а у разі їх відсутності у структурі відповідної політичної партії - обласна чи республіканська в Автономній Республіці Крим організація цієї політичної партії згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм. Такі подання вносяться не пізніш як за шістдесят п`ять днів до дня чергових виборів.

Суд звертає увагу на положення підпункту а пункту 2 частини третьої статті 206 ВК України, згідно з яким територіальна виборча комісія, яка відповідно до частини першої статті 255 вказаного Кодексу встановлює підсумки голосування на відповідних місцевих виборах, під час організації підготовки і проведення таких виборів здійснює повноваження, передбачені пунктами 3, 11, 12, 15, 16, 20-22 частини другої зазначеної статті, передає дільничним виборчим комісіям виборчі бюлетені, складає протокол про підсумки голосування з відповідних місцевих виборів та транспортує його разом з іншою виборчою документацією до виборчої комісії, яка встановлює результати таких виборів:

районна в місті виборча комісія складає і передає міській виборчій комісії:

а) протокол про підсумки голосування з виборів депутатів міської ради в територіальному виборчому окрузі чи його частині (у міській територіальній громаді з кількістю виборців 10 тисяч і більше) або в багатомандатних виборчих округах (у міській територіальній громаді з кількістю виборців до 10 тисяч).

Проведення голосування, визначення результатів місцевих виборів регулюється розділом ХХХХ ВК України.

Відповідно до частини першої статті 251 ВК України дільнична виборча комісія на своєму засіданні складає протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, в яких проводилося голосування на виборчій дільниці.

Дані, які заносяться до протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, поданих за територіальні виборчі списки кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) вказані у частині другій статті 251 ВК України.

Частина десята статті 251 ВК України встановлює, що пакети з протоколами дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, виборчими бюлетенями, контрольними талонами і предметами, списками виборців, а також (за наявності) окремими думками членів виборчої комісії, викладеними у письмовій формі, актами, заявами, скаргами та рішеннями, прийнятими комісією, після закінчення засідання комісії транспортуються до відповідної територіальної виборчої комісії у порядку, визначеному статею 253 вказаного Кодексу.

Відповідно до частин першої-четвертої статті 254 ВК України з моменту закінчення голосування територіальна виборча комісія розпочинає безперервне засідання, яке продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування та результатів відповідних місцевих виборів у виборчому окрузі. На цей час члени територіальної виборчої комісії не можуть залучатися до виконання інших функцій, крім участі в засіданні виборчої комісії. Засідання територіальної виборчої комісії, зазначене у частині першій вказаної статті, оформляється протоколом безперервного засідання, який підписується головою або головуючим на засіданні, а також секретарем виборчої комісії та/або членом виборчої комісії, який виконував на зазначеному засіданні обов`язки секретаря. До протоколу приєднуються (за наявності) окремі думки членів виборчої комісії, які брали участь у засіданні і не згодні з прийнятим окружною виборчою комісією рішенням. На засіданні територіальної виборчої комісії, зазначеному у частині першій вказаної статті, голова територіальної виборчої комісії або визначений ним член комісії приймає запечатані пакети з протоколами дільничних виборчих комісій, розпечатує їх та оголошує зміст протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, а також приймає запечатані пакети з іншими виборчими документами, передбаченими частиною десятою статті 251 вказаного Кодексу. Час прийняття територіальною виборчою комісією протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, перелік прийнятих виборчих документів і занесені до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці відомості фіксуються у протоколі засідання територіальної виборчої комісії. При прийнятті документів дільничної виборчої комісії територіальна виборча комісія перевіряє комплектність документів та цілісність упаковки усіх пакетів з виборчими документами. При цьому кожний член комісії має право оглянути кожний пакет з документами.

Згідно з вимогами частини п`ятої статті 254 ВК України за результатами розгляду документів дільничної виборчої комісії та скарг про порушення вимог вказаного Кодексу під час проведення голосування та підрахунку голосів на виборчій дільниці, а також під час транспортування виборчих документів до територіальної виборчої комісії, що надійшли до територіальної виборчої комісії на момент прийняття документів дільничної виборчої комісії, територіальна виборча комісія приймає одне з таких рішень:

1) врахувати відомості протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці;

2) зобов`язати дільничну виборчу комісію виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений";

3) провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці в порядку, встановленому вказаним Кодексом.

Відповідно до підпункту а пункту 4 частини першої статті 255 ВК України територіальні виборчі комісії встановлюють підсумки голосування шляхом складання відповідного протоколу з таких місцевих виборів: протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів міської ради в територіальному виборчому окрузі чи його частині (у міській територіальній громаді з кількістю виборців 10 тисяч і більше) або в багатомандатних виборчих округах (у міській територіальній громаді з кількістю виборців до 10 тисяч).

Із сукупної інтерпретації положень частини третьої статті 206 та частини першої статті 255 ВК України вбачається, що районні у місті виборчі комісії складають протоколи про підсумки голосування з виборів депутатів міської ради в територіальному виборчому окрузі чи його частині та передають такі міській виборчій комісії, яка встановлює результати таких виборів відповідно до статті 256 ВК України.

У відповідності до частини другої статті 255 ВК України територіальна виборча комісія після прийняття і розгляду протоколів (у тому числі з позначкою "Уточнений") дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях на підставі таких протоколів, а в разі повторного підрахунку голосів виборців - протоколів територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці не пізніш як на дев`ятий день з дня голосування (а у разі проведення повторного голосування - не пізніше як на третій день з дня повторного голосування) встановлює та заносить до протоколу про підсумки голосування по кожному виборчому округу з відповідних місцевих виборів такі відомості:

1) кількість виборчих бюлетенів, одержаних дільничними виборчими комісіями;

2) кількість невикористаних виборчих бюлетенів, погашених дільничними виборчими комісіями;

3) кількість виборців, включених до списків виборців на виборчих дільницях;

4) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені;

5) кількість виборців, внесених до витягів із списку виборців для голосування за місцем перебування на виборчих дільницях;

6) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні для голосування;

7) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування;

8) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні у приміщенні для голосування;

9) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні за місцем перебування;

10) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні;

11) кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню, виявлених на виборчих дільницях;

12) кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними;

13) відсоток загальної кількості виборчих бюлетенів, визнаних недійсними, у відношенні до загальної кількості виборців, які взяли участь у голосуванні.

Згідно з частиною четвертою статті 255 ВК України до протоколу територіальної виборчої комісії про підсумки голосування у територіальному виборчому окрузі з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), крім відомостей, зазначених у частині другій вказаної статті, цифрами і прописом заносяться:

1) сумарна кількість голосів виборців, які підтримали територіальні виборчі списки усіх організацій партій в межах територіального виборчого округу (частини територіального виборчого округу);

2) кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список від кожної організації партії в межах територіального виборчого округу (частини територіального виборчого округу);

3) кількість голосів виборців, які підтримали кожного кандидата, включеного до територіального виборчого списку від кожної організації партії, в межах територіального виборчого округу;

4) кількість голосів виборців, які підтримали весь територіальний виборчий список, не підтримавши окремого кандидата з такого списку, від кожної організації партії в межах територіального виборчого округу.

Відповідно до частини першої статті 256 ВК України виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, районна у місті, міська, сільська, селищна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування в межах територіальних виборчих округів з відповідних місцевих виборів (у тому числі з позначкою "Уточнений") не пізніш як на дванадцятий день після дня голосування встановлює результати виборів депутатів у єдиному багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів.

Наведене дає змогу сформувати наступну послідовність такого етапу виборчого процесу місцевих виборів як підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів:

1) проведення дільничними комісіями підрахунку голосів (стаття 250 ВК України), складення за результатами такого підрахунку протоколу (стаття 251 ВК України); транспортування і передача виборчих документів до територіальної виборчої комісії (стаття 253 ВК України);

2) встановлення територіальними виборчими комісіями підсумків голосування на місцевих виборах шляхом складення відповідного протоколу (стаття 255 ВК України);

3) встановлення територіальними виборчими комісіями результатів місцевих виборів шляхом складення відповідного протоколу (статті 256 ВК України).

Суд встановив, що відповідач у відповідності до статті 256 ВК України на підставі протоколів районних у місті виборчих комісій про підсумки голосування склав Протокол від 02.11.2020 «Про результати виборів депутатів Львівської міської ради».

Позивач обґрунтовує позовні вимоги, зокрема, розбіжностями між протоколами дільничних виборчих комісій та протоколами про підсумки голосування Франківської та Личаківської районної у місті Львові територіальних виборчих комісій Львівської області.

Суд дослідив протоколи дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №462051 від 26.10.2020, №462061 від 26.10.2020, № 462087 від 26.10.2020, №462063 від 26.10.2020, № 462077 від 26.10.2020, а також оригінали протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №462061 від 26.10.2020 (уточнений), № 462051 від 26.10.2020, № 462063 від 26.10.2020 (уточнений), № 462077 від 27.10.2020 (уточнений), №462087 від 26.10.2020 (уточнений), №461051 від 28.10.2020 (уточнений).

З приводу вказаних аргументів позивача суд зазначає, що на відповідача не покладено обов`язку перевіряти та зіставляти відомості протоколів районних у місті виборчих комісій із відомостями протоколів дільничних виборчих комісій, оскільки частина перша статті 256 ВК України прямо регламентує складення протоколу про результати виборів лише на підставі протоколів районних у місті виборчих комісій про підсумки голосування. Більше того, положення ВК України не передбачають передачі районними у місті виборчими комісіями протоколів дільничних виборчих комісій міській виборчій комісії.

Суд вказує на те, що протоколи районних у місті виборчих комісій про підсумки голосування, зокрема, Франківської та Личаківської районної у місті Львові територіальних виборчих комісій Львівської області не визнані протиправними та не скасовані, тобто були чинними станом на час складення відповідачем Протоколу «Про результати виборів депутатів Львівської міської ради» від 02.11.2020.

Суд зауважує, що позивач фактично не погоджується та наводить аргументи щодо протиправності протоколів дільничних виборчих комісій та протоколів Франківської та Личаківської районної у місті Львові територіальних виборчих комісій Львівської області, які є самостійним предметом судового оскарження. Тобто суд у межах розгляду заявлених позовних вимог позбавлений права надавати оцінку таким протоколам.

Суд критично оцінює посилання позивача на неналежне виконання відповідачем своїх обов`язків щодо забезпечення організації і проведення місцевих виборів, виходячи з такого.

Повноваження територіальних виборчих комісій щодо організації підготовки і проведення місцевих виборів викладені, зокрема, у частині другій статті 206 ВК України.

Суд зауважує, що ні положеннями ВК України, ні положеннями інших нормативно-правових актів не передбачено повноваження територіальних виборчих комісій при встановленні результатів виборів здійснювати контрольної функції під час проведення дільничними комісіями підрахунку голосів та встановлення територіальними виборчими комісіями підсумків голосування на місцевих виборах, а тому доводи позивача у цій частині є необґрунтованими та безпідставними.

Оцінюючи доводи позивача про порушення відповідачем вимог ВК України в частині підпису Протоколу Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області «Про результати виборів депутатів Львівської міської ради» від 02.11.2020, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 256 ВК України відомості про результати голосування цифрами заносяться до протоколу територіальної виборчої комісії про результати виборів депутатів. Відомості, зазначені у пунктах 2-8 частини першої вказаної статті, заносяться по кожному територіальному виборчому округу і сумарно по єдиному багатомандатному виборчому округу, а відомості, зазначені у пунктах 9-11 частини першої зазначеної статті, - по кожному територіальному виборчому округу. При цьому відомості, зазначені у пункті 14 частини першої вказаної статті, визначаються з точністю до сотих часток відсотка. Протокол про результати виборів депутатів складається у двох примірниках, підписується головою, заступниками голови, секретарем та іншими членами територіальної виборчої комісії, присутніми на засіданні відповідної виборчої комісії, та засвідчується печаткою такої виборчої комісії. У протоколі зазначаються дата і час (година і хвилини) його підписання членами відповідної виборчої комісії. У разі незгоди із встановленими результатами виборів, зафіксованими у протоколі територіальної виборчої комісії, член цієї виборчої комісії підписує протокол із позначкою "З окремою думкою". Письмовий виклад окремої думки додається до протоколу про результати виборів депутатів. У разі відсутності у протоколі підпису члена територіальної виборчої комісії напроти його прізвища зазначається причина відсутності члена такої виборчої комісії на її засіданні. Перший примірник протоколу мають право підписати кандидати в депутати, представники партій у територіальній виборчій комісії, присутні під час встановлення результатів виборів депутатів. Зміст протоколу невідкладно оприлюднюється на офіційному веб-сайті (за наявності) територіальної виборчої комісії, веб-сайті Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради (за наявності) або в інший визначений цими комісіями спосіб та може оприлюднюватися на веб-сайті регіонального або територіального представництва Центральної виборчої комісії. Відомості про результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) невідкладно передаються до Центральної виборчої комісії у встановленому нею порядку.

У абзаці першому пункту 8 Роз`яснень щодо встановлення результатів виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті ради, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), затверджених постановою Центральної виборчої комісії від 23.10.2020 №419, встановлено, що протокол про результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті ради, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) складається у двох примірниках. Примірники протоколу нумеруються і мають однакову юридичну силу. Кожен примірник протоколу підписується головою, заступником голови, секретарем та іншими членами територіальної виборчої комісії, присутніми на її засіданні, та засвідчується печаткою такої виборчої комісії. У протоколі зазначаються дата і час (година і хвилини) його підписання членами відповідної виборчої комісії. У разі незгоди із встановленими результатами виборів, зафіксованими у протоколі, член територіальної виборчої комісії підписує протокол із позначкою "З окремою думкою". Письмовий виклад окремої думки додається до протоколу про результати виборів депутатів відповідних рад. У разі відсутності у протоколі підпису члена територіальної виборчої комісії напроти його прізвища зазначається причина його відсутності на засіданні.

Суд встановив, що Протокол Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області від 02.11.2020 «Про результати виборів депутатів Львівської міської ради» підписаний головою комісії, його заступником, секретарем та 13 членами комісії.

Суд зауважує, що вказаний протокол не містить підпису членів комісії із позначкою "З окремою думкою".

Суд вказує на те, що у відповідності до статті 36 ВК України Протокол Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області від 02.11.2020 «Про результати виборів депутатів Львівської міської ради» підписаний більшістю голосів від складу комісії.

Щодо доводів позивача про зазначення невірного часу складення Протоколу Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області від 02.11.2020 «Про результати виборів депутатів Львівської міської ради», то суд зазначає, що позивач не надав на підтвердження таких доводів належних та допустимих доказів. Крім цього, суд повторно зазначає, що всі присутні члени комісії погодилися з таким протоколом та не вказали будь-яких заперечень щодо його змісту чи форми. Більше того, допитані у судовому засіданні свідки голова Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області ОСОБА_9 та член комісії ОСОБА_10 пояснили, що протокол складений о 20:39 год.

Щодо підписання двома членами комісії - ОСОБА_7 , та ОСОБА_8 . Протоколу Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області від 02.11.2020 «Про результати виборів депутатів Львівської міської ради» на наступний день, суд зазначає таке.

У частині другій статті 256 ВК України встановлено, зокрема, що протокол про результати виборів депутатів складається у двох примірниках, підписується головою, заступниками голови, секретарем та іншими членами територіальної виборчої комісії, присутніми на засіданні відповідної виборчої комісії, та засвідчується печаткою такої виборчої комісії.

Суд звертає увагу на те, що вказане положення не містить умови підписання такого протоколу в день його складення всіма членами, а натомість передбачає підписання на засіданні виборчої комісії.

Допитані у судовому засіданні свідки голова Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області ОСОБА_9 та член комісії ОСОБА_10 пояснили, що засідання Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області не закінчилось 02.11.2020, а тривало до 03.11.2020.

Таким чином, підписання двома членами комісії - ОСОБА_7 , та ОСОБА_8 . Протоколу Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області від 02.11.2020 «Про результати виборів депутатів Львівської міської ради» на наступний день не суперечить вимогам частини другої статті 256 ВК України.

Враховуючи наведене, суд вважає, що наведені позивачем аргументи не доводять протиправність дій відповідача щодо встановлення результатів виборів депутатів Львівської міської ради під час складання Протоколу Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області від 02.11.2020 «Про результати виборів депутатів Львівської міської ради».

Таким чином, відсутні підстави для зобов`язання відповідача повторно здійснити встановлення результатів виборів депутатів Львівської міської ради, здійснивши дії відповідно до статті 256 ВК України, усунувши всі неточності з урахуванням результатів підрахунку голосів виборців, що зафіксовані у протоколах дільничних виборчих комісій.

Суд також вважає, що дії відповідача щодо встановлення результатів виборів депутатів Львівської міської ради під час складання Протоколу Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області від 02.11.2020 «Про результати виборів депутатів Львівської міської ради» не мають самостійного юридичного значення, а тому належним способом захисту прав позивача повинно бути оскарження вказаного протоколу.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись статтями 122, 243, 248, 270, 273, 278 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

у задоволенні позову ОСОБА_6 до Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Львівської обласної територіальної організації Політичної партії «ГОЛОС», Львівської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Свобода», Львівської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність», Львівської обласної регіональної організації Політичної партії «ВАРТА (Всеукраїнський Альянс Регіональних і Територіальних Активістів)», Львівської обласної організації Політичної партії «Об`єднання «Самопоміч» про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двох днів з дня його підписання до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд.

Повне рішення суду складене 9 листопада 2020 року.

Головуючий суддя А.Г. Гулик

Суддя Р.П. Качур

Суддя В.М. Сакалош