Ухвала суду № 92737086, 09.11.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/5638/20

У Х В А Л А

з питань забезпечення позову

09 листопада 2020 року

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Сподарик Наталія Іванівна, розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача про забезпечення позову у справі за позовом ОСОБА_1 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ТзОВ «Княжий Холл», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - громадська організація " Народна дія Львів", ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування дозволу та повідомлення про початок виконання підготовчих робіт,

ВСТАНОВИВ :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду перебуває позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові (79034, м.Львів, вул. Угорська,7а) з вимогами:

визнати протиправним та скасувати дозвіл на виконання будівельних робіт за № ЛВ 112193502497, який виданий Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові 16.12.2019 року товариству з обмеженою відповідальністю «Княжий Холл» на «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом зі знесенням існуючих будівель та нежитлових приміщень на вул. Городоцька, 64 у м. Львові» та визнати протиправними дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові щодо видачі 16.12.2019 року ТзОВ «Княжий Холл» дозволу на виконання будівельних робіт за №ЛВ 112193502497;

визнати протиправним та скасувати повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, яке зареєстроване Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові 11.06.2019 року за № ЛВ 010191621082 по об`єкту «Будівництво багатоквартирних житлових будинків з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури за адресою: м. Львів, вул. Городоцька, 64 обмеженого вулицями Одеська (№№ 2-14), Сидора Голубовича та вулицею Городоцькою (№№ 62, 64).

22.07.2020 суд ухвалою залишив без руху позовну заву ОСОБА_1 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові про визнання протиправним та скасування дозволу, повідомлення, у справі № 380/5638/20.

23.07.2020 за вх. № 36866 позивачем подано заяву про забезпечення позову, в якій заявник просить суд :

вжити заходи забезпечення позову, шляхом:

зупинити дію реєстрації повідомлення про початок виконання підготовчих робіт від 11.06.2019 року за № ЛВ 010191621082 по об`єкту «Будівництво багатоквартирних житлових будинків з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури за адресою: м. Львів, вул. Городоцька, 64 та зобов`язати Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові внести відповідні відомості до єдиного Реєстру будівельної діяльності;

зупинити дію дозволу на виконання будівельних робіт від 16.12.2019 року № ЛВ112193502497, виданого Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові по об`єкту «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом зі знесенням існуючих будівель та нежитлових приміщень на вул. Городоцька, 64 у м. Львові» та зобов`язати Інспекцію Державного Архітектурно-будівельного контролю у м. Львові внести відповідні відомості до єдиного Реєстру будівельної діяльності;

заборонити замовнику - ТзОВ «Княжий Холл» (код в ЄДРПОУ 41611554; місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Городоцька, 64), генпідряднику ТзОВ «Спецавтономбуд» (код ЄДРПОУ 40520152), а також іншим залученим підрядним (субпідрядними) підприємствам, здійснювати будь-які підготовчі та будівельні роботи щодо забудови земельної ділянки за адресою м. Львів, вул. Городоцька, 64 (кадастровий номер 4610136300:02:001:0023), площею 0,9014 га згідно повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, яке зареєстроване Інспекцією Державного Архітектурно-будівельного контролю у м. Львові 11.06.2019 за № ЛВ 010191621082 та дозволу на виконання будівельних робіт № ЛВ 112193502497, який виданий 16.12.2019 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові.

24.07.2020 ухвалою суду відмовлено у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову від 23.07.2020 за вх. № 36866. Дана ухвала набрала законної сили, сторонами не оскаржувалась.

31.07.2020 суд відкрив загальне провадження та призначив підготовче засідання, залучив до участі в справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ТзОВ «Княжий Холл» ( 79016, м.Львів, вул. Городоцька,64; код ЄДРПОУ 41611554).

06.11.2020 за вх. № 58489 позивачем подано заяву про забезпечення позову, в якій заявник просить суд :

вжити заходи забезпечення позову, шляхом:

зупинити дію дозволу на виконання будівельних робіт від 16.12.2019 року № ЛВ112193502497, виданого Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові по об`єкту «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом зі знесенням існуючих будівель та нежитлових приміщень на вул. Городоцька, 64 у м. Львові» та зобов`язати Інспекцію Державного Архітектурно-будівельного контролю у м. Львові внести відповідні відомості до єдиного Реєстру будівельної діяльності;

заборонити замовнику - ТзОВ «Княжий Холл» (код в ЄДРПОУ 41611554; місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Городоцька, 64), генпідряднику ТзОВ «Спецавтономбуд» (код ЄДРПОУ 40520152), а також іншим залученим підрядним (субпідрядними) підприємствам, здійснювати будь-які підготовчі та будівельні роботи щодо забудови земельної ділянки за адресою м. Львів, вул. Городоцька, 64 (кадастровий номер 4610136300:02:001:0023), площею 0,9014 га згідно повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, яке зареєстроване Інспекцією Державного Архітектурно-будівельного контролю у м. Львові 11.06.2019 за № ЛВ 010191621082 та дозволу на виконання будівельних робіт № ЛВ 112193502497, який виданий 16.12.2019 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові.

В обґрунтування заяви про забезпечення позову заявник зазначила наступне.

Замовником - ТзОВ «Княжий Холл» із залученням підрядника проводяться підготовчі роботи із знесення будівель та нежитлових приміщень заводу «Львівавтозапчастина» під забудову земельної ділянки за кадастровим № 4610136300:02:001:0023 по вул. Городоцька, 64 на підставі оскаржуваного повідомлення від 11.06.2019 за № ЛВ 010191621082 та будівельні роботи на підставі дозволу на виконання будівельних робіт від 16.12.2019 за № ЛВ 112193502497 біля будинків 14, 16 по вул. Одеській та будинків 6, 8 по вул. Кооперативній.

Позивач зазначає, що реалізація запланованого проекту будівництва та невжиття заходів забезпечення позову у даному випадку спричинить негативні та невідворотні наслідки для історичного ареалу, буферної зони об`єкта всесвітньої спадщини ЮНЕСКО - «Львів-ансамбль історичного центру», в якій розташована земельна ділянка по вул. Городоцька, 64 ; може завдати непоправної шкоди не лише окремим пам`яткам і їх власникам, але і територіальній громаді м. Львова та держави Україна через втрату їх універсальної цінності, для відновлення яких необхідно буде докласти значних зусиль та витрат. Згідно з ч. 4 ст. 32 Закону України "Про охорону культурної спадщини", на охоронюваних археологічних територіях, у межах зон охорони пам`яток, історичних ареалів населених місць, занесених до Списку історичних населених місць України, забороняються містобудівні, архітектурні чи ландшафтні перетворення, будівельні, меліоративні, шляхові, земляні роботи без дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини. Тому на даний час, коли забудовник ще не розпочав суцільні кам`яні будівельні та монтажні роботи необхідним є заборона їх здійснення, тим самим припинення подальшого порушення містобудівного та пам`яткоохоронного законодавства, будівельних норм та правил.

Підставами задоволення заяви про забезпечення позову заявниця вважає наступні обставини: підтвердження будівнельно-технічною експертизою документації на об`єкт «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом зі знесенням існуючих будівель та нежитлових приміщень на вул. Городоцькій, 64» численних порушень вимог чинних державних будівельних норм, правил та стандартів України; підтвердження проведеною будівельно-технічною експертизою та топогеодизичним зніманням земельних ділянок будинків 6, 8 на вул. Кооперативній ознак самочинного будівництва на земельній ділянці по вул. Городоцькій, 64, а саме: відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам і порушує права інших осіб та істотні порушення чинних будівельних норм і правил.

Заява про забезпечення позову розглядається судом в порядку ст.154 Кодексу адміністративного судочинства України без повідомлення учасників справи.

Перевіривши матеріали заяви, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до частини першої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Частиною 2 цієї статті передбачено, що забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду;

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.151 КАС України, адміністративний позов може бути забезпечено забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору.

Частина 2 ст.151 КАС України передбачає, що заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Статтею 154 КАС України передбачено, що заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи. Суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, може викликати особу, яка подала заяву про забезпечення позову, для надання пояснень або додаткових доказів, що підтверджують необхідність забезпечення позову. Залежно від обставин справи суд може забезпечити позов повністю або частково. Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу. В ухвалі про забезпечення позову суд зазначає вид забезпечення позову та підстави його обрання. Суд може також зазначити порядок виконання ухвали про забезпечення позову.

Виходячи із наведеного, у випадку звернення сторони із заявою про забезпечення позову, заявник повинен обґрунтувати причини звернення із такою заявою.

Таким чином, із цією метою обов`язковим є подання доказів наявності фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного заходу до забезпечення позову.

Проте, із поданої заяви про забезпечення позову позивач обгрунтовує протиправність дозволу на виконання будівельних робіт за № ЛВ 112193502497, який виданий Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові 16.12.2019 року товариству з обмеженою відповідальністю «Княжий Холл» на «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом зі знесенням існуючих будівель та нежитлових приміщень на вул. Городоцька, 64 у м. Львові» та посилання заявниці на висновок будівельно-технічної експертизи проектної документації на об`єкт «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом зі знесенням існуючих будівель та нежитлових приміщень на вул. Городоцька, 64 у м. Львові», що в даному випадку буде досліджуватися при розгляді справи по суті.

Не наведено суду істотних обставин та не надано доказів, які б вказували, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист та поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, або ж вказували на наявність очевидних ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення у зв`язку із цим прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду.

Більш того, суд до доводів заявника, викладених у заяві про забезпечення позову ставиться критично, позаяк оцінку протиправності дозволу на виконання будівельних робіт за № ЛВ 112193502497 буде надано за наслідками розгляду справи по суті заявлених позовних вимог, а не на стадії розгляду заяви про забезпечення позову.

Водночас, суд вбачає за необхідне наголосити на тому, що порушене право заявника/позивача буде відновлене з моменту його порушення, якщо таке буде судом встановлено при розгляді справи по суті.

Суд зазначає, що співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.

Аналогічна правова позиція відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 03.10.2018 у справі № 826/5233/18 (адміністративне провадження № К/9901/59189/18), 25.04.2019 у справі №826/10936/18 та 30.09.2019 у справі № 1840/3517/18.

Суд, який застосовує заходи забезпечення позову з підстав очевидності ознак протиправності оскарженого рішення, на основі наявних у справі доказів повинен бути переконаний, що рішення явно суперечить вимогам закону за критеріями, передбаченими ч. 2 ст. 2 КАС України, порушує права, свободи або інтереси позивача і вжиття заходів забезпечення позову є способом запобігання істотним та реальним негативним наслідкам цього порушення.

Твердження про "очевидність" порушення до розгляду справи по суті є висновком, який свідчить про правову позицію суду наперед. Тому застосування заходів забезпечення позову з цієї підстави допускається у виключних випадках.

Безумовно, рішення чи дії суб`єктів владних повноважень справляють певний вплив на суб`єктів господарювання. Такі рішення можуть завдавати шкоди і мати наслідки, які позивач оцінює негативно. Проте, суд звертає увагу, що відповідно до ст. 150 КАС України зазначені обставини, навіть у разі їх доведення, не є підставами для застосування заходів забезпечення позову в адміністративній справі. Позиція суду узгоджується з позицією Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 10.04.2019 у справі № 826/16509/18.

Враховуючи вище викладене та здійснивши оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів забезпечення позову, з урахуванням співмірності таких заходів заявленим позовним вимогам, суд приходить до переконання, що у задоволенні поданої заяви слід відмовити.

Керуючись ст.ст.150, 154, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви позивача про забезпечення позову від 06.11.2020 за вх. № 58489 шляхом: зупинення дії дозволу на виконання будівельних робіт від 16.12.2019 року № ЛВ112193502497, виданого Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові по об`єкту «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом зі знесенням існуючих будівель та нежитлових приміщень на вул. Городоцька, 64 у м. Львові» та зобов`язати Інспекцію Державного Архітектурно-будівельного контролю у м. Львові внести відповідні відомості до єдиного Реєстру будівельної діяльності; заборони замовнику - ТзОВ «Княжий Холл» (код в ЄДРПОУ 41611554; місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Городоцька, 64), генпідряднику ТзОВ «Спецавтономбуд» (код ЄДРПОУ 40520152), а також іншим залученим підрядним (субпідрядними) підприємствам, здійснювати будь-які підготовчі та будівельні роботи щодо забудови земельної ділянки за адресою м. Львів, вул. Городоцька, 64 (кадастровий номер 4610136300:02:001:0023), площею 0,9014 га згідно повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, яке зареєстроване Інспекцією Державного Архітектурно-будівельного контролю у м. Львові 11.06.2019 за № ЛВ 010191621082 та дозволу на виконання будівельних робіт № ЛВ 112193502497, який виданий 16.12.2019 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові,- відмовити повністю.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду в порядку, передбаченому ст.297 Кодексу адміністративного судочинства України, та у строки визначені ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки визначені ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Сподарик Н.І.