Рішення № 92710718, 09.11.2020, Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області

Справа № 274/5924/19

Провадження № 2-а/0274/12/20

РІШЕННЯ

Іменем України

09.11.2020 м. Бердичів

Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області

в складі: головуючого судді Хуторної І.Ю.,

за участі секретаря Поступайло Х.О.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Окунь О.М.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Бердичівської міської ради Житомирської області про скасування постанови,-

в с т а н о в и в :

17.09.2019 ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом. Просив скасувати постанову №623 від 04.09.2019 винесену адміністративною комісією при виконавчому комітеті Бердичівської міської ради Житомирської області про накладення на нього штрафу за ст. 152 КУпАП - у розмірі 1700 грн., провадження в справі закрити.

Свої вимоги мотивує тим, що 04.09.2019 адміністративною комісією при виконавчому комітеті Бердичівської міської ради у складі заступника голови комісії ОСОБА_2 , в.о. секретаря ОСОБА_3 , членів: ОСОБА_4 , Прокуратор О.П., ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , було прийнято постанову №623 якою до нього застосовано адміністративне стягнення за ст. 152 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн..

Вказану постанову вважає незаконною прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Адміністративні комісії мають право розглядати справи про адміністративні правопорушення при наявності не менше половини членів її складу. Постанова приймається більшістю голосів, підписується головуючим на засіданні та секретарем цього органу.

Постанова №623 від 04.09.2019 не містить відомостей про загальний кількісний склад адміністративної комісії, невідомо чи є половина її складу. Не відомо чи прийнята вона більшістю голосів, про головуючого на засіданні та секретаря. За таких обставин, вважає, що постанова прийнята та підписана неуповноваженими посадовими особами.

Представники МК ВЖРЕП №7 15.08.2019 принесли йому заздалегідь заповнений протокол і запропонували поставити підпис. Від підпису він відмовився. Права та обов`язки передбачені ст.256 КУпАП йому ніхто не роз`яснював.

Подія правопорушення відсутня. Графік вивезення відходів по вул.Бр.Міхеєвих, 2 включає в себе і четвер, день в який нібито було зафіксовано правопорушення, а згідно п.2.4 Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць, побутові відходи слід вивозити не раніше 7 години і не пізніше 23 години.

Факт ненадання послуг, або надання їх не в повному обсязі або неналежної якості засвідчується в порядку визначеному ЗУ "Про житлово-комунальні послуги". Складається акт претензія який підписується споживачем та виконавцем комунальної послуги. Такої процедури дотримано не було.

ТОВ "Полісся Екосфера" займається перевезенням та захороненням відходів. За зберігання, а відтак і збирання відходів на спеціальних майданчиках відповідальні саме споживачі - особисто, через створені ними ОСББ або ЖЕО.

Позивач зазначає, що саме конкретні громадяни, підприємство, балансоутримувач багатоквартирного житлового будинку, у власності або користуванні яких перебуває контейнерний майданчик, зобов`язані утримувати його у належному стані й нести відповідальність за цей стан. На балансі ТОВ "Полісся Екосфера" не перебуває жодного контейнерного майданчика.

Просить вказану постанову скасувати, а провадження у справі закрити.

Представник відповідача у наданому відзиві заперечила щодо задоволення позовних вимог. Вважає їх безпідставними та не обґрунтованими. Зазначає, що 03.10.2014 між Бердичівською міською радою та ТОВ "Полісся Екосфера" укладено договір на надання послуги з вивезення побутових відходів в м.Бердичеві. ТОВ "Полісся Екосфера" як виконавець зобов`язується згідно з графіком перевезення побутових відходів надавати послуги з вивезення побутових відходів на території м.Бердичева. Відповідає за своєчасність вивезення побутового сміття з контейнерів та недопущення засмічення контейнерних майданчиків на всій території міста Бердичева.

15.08.2019 інспектором з благоустрою МПК "Бердичівкомунсервіс" Півовар О.А. виявлено порушення ОСОБА_1 п.2.8 Правил благоустрою території, не забезпечено своєчасне очищення та вивезення сміття із сміттєвих контейнерів. Складено адміністративний протокол за ст.152 КУпАП. При складанні протоколу директору ТОВ "Полісся Екосфера" ОСОБА_1 в присутності інспекторів з благоустрою ОСОБА_7 та ОСОБА_8 було роз`яснено його права та обов`язки, повідомлено про розгляд справи адмінкомісією. Від пояснень та підписання протоколу він відмовився, про що свідчать підписи понятих в протоколі.

Рішенням виконавчого комітету Бердичівської міської ради від 16.06.2016 за №201 затверджений склад адміністративної комісії, згідно якого ОСОБА_2 є заступником голови адмінкомісії. ОСОБА_3 на час складання протоколу за розпорядженням міського голови виконувала обов`язки секретаря адмінкомісії, яка перебувала у відпустці. Тому розгляд справи було здійснено уповноваженим складом комісії, а постанова підписана повноважними особами.

ЗУ "Про житлово-комунальні послуги" на який посилається позивач, щодо складання акту претензії регулює відносини між надавачем послуг та індивідуальними споживачами, з якими укладаються договори про надання комунальних послуг. Спірні ж відносини регулюються вимогами законодавства про відходи, санітарними нормами і правилами. Правилами надання послуг з вивезення побутових відходів, Правилами благоустрою території та договором від 03.10.2014.

Позивачем надано відповідь на відзив, в якому він позовні вимоги підтримав. Наголосив, що згідно п.2.8 Правил благоустрою саме відповідальні посадові особи підприємств, організацій, установ, незалежно від їх форм власності та громадяни зобов`язані розміщувати контейнери і урни для збору твердих побутових відходів та сміття проводити у спеціально зазначених і обладнаних місцях, утримувати їх в належному санітарно-технічному стані та своєчасно забезпечувати їх очищення і вивезення на міське сміттєзвалище. Тому, вважає, що саме власники або користувачі благоустрою несуть відповідальність за стан конкретного контейнерного майданчика.

Договір від 03.10.2014 укладений між ТОВ "Полісся Екосфера" і Бердичівською міською радою має цивільно-правовий характер. П.4.4 передбачає, що замовник має право у разі безпідставного припинення виконавцем надання послуг з вивезення побутових відходів призначати у встановленому порядку іншого виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території визначеній цим договором. Іншої відповідальності договором не передбачено.

Позивач також зазначає, що його права та обов`язки при складанні протоколу йому не роз`яснювались. У переліку членів адмінкомісії відсутній ОСОБА_5 , який був у складі адмінкомісії 04.09.2019 при прийнятті оскаржуваної постанови. Відповідачем не спростовано того, що постанова не містить відомостей про кількість голосів відданих за прийняття постанови, тому не відомо чи була більшість голосів.

У наданих запереченнях представник відповідача, виконавчого комітету Бердичівської міської ради, зазначив, що згідно договору укладеного між ТОВ "Полісся Екосфера" та Бердичівською міською радою, Правил благоустрою території саме ТОВ "Полісся Екосфера " відповідає за своєчасність вивезення побутового сміття з контейнерів та недопущення засмічення контейнерних майданчиків на всій території міста Бердичева.

Щодо присутності ОСОБА_5 на засіданні адмінкомісії, то відповідно до рішення виконавчого комітету Бердичівської міської ради від 18.07.2019 №202 у зв`язку з кадровими змінами, головного спеціаліста-юрисконсульта ОСОБА_5 , введено до складу адмінкомісії.

Оскаржувана постанова винесена повноважним органом з дотриманням вимог чинного законодавства, а тому є законною, обґрунтованою та скасуванню не підлягає.

Ухвалою від 18.10.2019, після усунення позивачем недоліків позовної заяви, позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито спрощене провадження без виклик сторін.

Ухвалою від 29.01.2020 справу призначено до розгляду у судовому засіданні із викликом учасників справи.

У судовому засіданні позивач підтримав позов та доповнив, що про саме засідання адміністративної комісії, коли його притягнули до адміністративної відповідальності його належним чином не повідомляли. Наполягає, що він не несе відповідальність за очищення контейнерних майданчиків. За невиконання умов договору до нього мали б бути застосовані санкції, передбачені умовам договору, а не притягнуто йогодо адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП. Крім того, за деякими адресами ввезення сміття згідно графіку заплановане в четвер, та могло бути вивезене до кінця дня.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечила. Підтримала поданий відзив на позовну заяву та заперечення.

Дослідивши докази, з`ясувавши обставини справи, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог, з таких підстав.

Судом встановлено, що 15 серпня 2019 року інспектором з благоустрою МКП "Бердичівкомунсервіс" Півовар О.А. відносно ОСОБА_1 складено протокол № 42 про адміністративне правопорушення передбачене ст. 152 КУпАП за порушення п.2.8 Правил благоустрою території та утримання індивідуальних будівель в м. Бердичеві.

Відповідно до протоколу 15 серпня 2019 року об 11 годині за адресам: АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 , АДРЕСА_6 , АДРЕСА_7 було виявлено несвоєчасне очищення та вивезення сміття зі сміттєвих майданчиків. У протоколі вказано, що ОСОБА_1 від підписання протоколу, отримання його копії та надання пояснень відмовився (а.с. 38).

04.09.2019 адміністративною комісією при виконавчому комітеті Бердичівської міської ради винесено постанову №623, якою ОСОБА_1 - директора ТОВ "Полісся Екосфера» притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП за порушення п.2.8 Правил благоустрою території та утримання індивідуальних будівель в м. Бердичеві, затверджених рішенням міської ради від 31.03.2005 №529 та накладено стягнення 1700 гривень. У постанові вказано, що 15.08.2019 об 11-00 за адресами: АДРЕСА_8 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_9 , АДРЕСА_7 виявлено несвоєчасне очищення та вивезення сміття із сміттєвих майданчиків.

Постанова винесена адміністративною комісією в складі: заступника голови комісії ОСОБА_2 , в.о. секретаря ОСОБА_3 , членів: ОСОБА_4 , ОСОБА_9 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , тобто більше ніж половиною складу комісії, що відповідає п. 3 Розділу № 3 Положення про адміністративну комісію при виконавчому комітеті міської ради затвердженому рішенням виконкому Бердичівської міської ради від 20.06.2013 № 235 та Рішенню виконкому Бердичівської міської ради від 18.07.2019 № 202, якою затверджено склад адміністративної комісії ( а.с. 48).

Таким чином, слід відхилити доводи ОСОБА_1 , що постанова винесена неуповноваженим складом комісії.

Статтею 152 КУпАП передбачено відповідальність за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів, що тягне за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Рішенням Бердичівської міської ради № 529 від 31 березня 2005 року затверджено Правила благоустрою території та утримання індивідуальних будівель у м. Бердичеві забезпечення в ньому чистоти і порядку, які були чинні до 24.12.2019.

Відповідно до п. 2.8 Правил благоустрою території та утримання індивідуальних будівель в м. Бердичеві відповідальні посадові особи підприємств, організацій, установ, незалежно форм власності та громадяни зобов`язані здійснювати розміщення контейнерів і урн для збору твердих побутових відходів та сміття проводити у спеціально зазначених і обладнаних місцях, утримувати їх у належному санітарно-технічному стані та своєчасно забезпечувати їх очищення і вивезення на міське сміттєзвалище (а.с. 56-58).

Рішенням Бердичівської міської ради № 75 від 12 березня 2019 року про визначення осіб, уповноважених виконавчим комітетом на складання протоколів про адміністративне правопорушення надано повноваження посадовим особам підрозділив виконавчого комітету, комунальних підприємств, міських ринків, головам правління ОСББ тощо на складання протоколів про адміністративні правопорушення, серед іншого передбачені ст. 152 КУпАП. Згідно витягу до додатку вказаного рішення затверджено список таких осіб, зокрема старшого інспектора з благоустрою ОСОБА_10 (а.с. 53а зворот).

03.10.2014 між Бердичівською міською радою, в особі заступника міського голови Онофрійчука Сергія Петровича та виконавцем ТОВ "Полісся екосфера", в особі директора Борисова Андрія Олександровича, що діє на підставі Статуту вказаного товариства, відповідно до протоколів засідання конкурсної комісії від 20.06.2014 № 1, та рішення міської ради від 26.09.2014 року № 905 "Про затвердження протоколу засідання конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з поводження з побутовими відходами в м. Бердичеві (вивезення та захоронення) укладено Договір про надання послуг з поводження з побутовими відходами у м. Бердичеві (вивезення та захоронення) строком дії до 03.10.2019 ( далі Договір).

Відповідно до розділу 7 Договору виконавець, серед іншого, зобов`язується:

надавати послуги з поводження вивезення побутових відходів, відповідно до вимог законодавства про відходи, санітарних норм та правил, Правил надання послуг з поводження з побутовими відходами ( вивезення та захоронення) відповідно до умов договору, актів Замовника, рішень конкурсної комісії та погодженого Замовником графіком надання послуг;

розробити графік вивезення побутових відходів та погодити його із Замовником та оприлюднити на сайті міської ради;

надавати послуги з вивезення твердих побутових відходів згідно з графіком;

вивозити великогабаритні побутові відходи з контейнерних майданчиків по мірі накопичення сумісно з балансоутримувачами, попередньо погодивши спільні дії;

прибирати територію контейнерного майданчика по периметру при навантаженні сміттєвоза та після, перевозити побутові відходи на міське сміттєзвалище (а.с. 52-56).

Із фотознімків контейнерних майданчиків, на яких вказано час та місце фіксації: 15.08.2019, у проміжок часу з 09-40 до 10-15 год, за адресами: АДРЕСА_10 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 , АДРЕСА_6 , АДРЕСА_7 , АДРЕСА_11 , вбачається, що за всіма адресами, окрім: АДРЕСА_12 контейнери для сміття переповнені, сміття наявне за межами контейнерних баків. За адресою: АДРЕСА_12 контейнерні баки пусті, наявне сміття за межами контейнерних баків (а.с. 39-46).

Відповідно до довідки за вих. № 95 від 28 серпня 2019 року, виданої ТОВ "Полісся Екосфера", на балансі у ТОВ "Полісся Екосфера" відсутні багатоквартирні житлові будинки, контейнерні майданчики для побутових відходів (складання, зберігання тощо) (а.с. 8).

Відповідно до довідки за вих. № 101 від 13 вересня 2019 року, виданої ТОВ "Полісся Екосфера" вбачається, що з 01 липня 2019 року до дати видачі довідки на адресу ТОВ "Полісся Екосфера" не надходило викликів для перевірки якості надання послуг чи складання актів -претензій за адресами: АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_9 , АДРЕСА_11 (а.с. 9 ).

За правилами частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вина особи, яка притягається до відповідальності, має бути доведена належними доказами, а не ґрунтуватись на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь (ст. 62 Конституції України).

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Порядок діяльності органів державної влади, їх посадових осіб, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення, розглядати справи про такі правопорушення та притягати винних осіб до адміністративної відповідальності за їх вчинення, регулюється КУпАП, статтею 7 якого визначено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом, а провадження у справах про адміністративні правопорушення, у тому числі й віднесених до компетенції адміністративних комісій при виконавчих комітетах міських рад, здійснюється на основі додержання принципу законності.

Згідно зі статтею 245 КУпАП завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Статтею 246 КУпАП передбачено, що порядок провадження в справах про адміністративні правопорушення в органах (посадовими особами), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, визначається цим Кодексом та іншими законами України.

Згідно ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі статтею 252 КУпАП посадова особа оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно зі ст. 251 КУпАП доказами у справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Положеннями статті 268 КУпАП передбачено, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Оцінюючи надані сторонами доводи та докази суд зазначає таке.

З дослідженого протоколу про адміністративне правопорушення та виходячи із показань свідка ОСОБА_7 , вбачається що протокол про адміністративне правопорушення відповідає положенням ст. 256 КУпАП, тому доводи позивача в частині порушення вимог закону при складні протоколу, суд відхиляє.

За положеннями Договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами у м. Бердичеві (вивезення та захоронення) укладеного 03.10.2014 між ТОВ «Полісся Екосфера» та Бердичівською міською радою, ТОВ «Полісся Екосфера» зобов`язане, серед іншого здійснювати вивезення побутових відходів згідно з графіком перевезення побутових відходів та прибирати територію майданчика по периметру при навантаженні сміттєвоза та після, перевозити побутові відходи на міське сміттєзвалище.

Тобто, ТОВ «Полісся Екосфера» не має обов`язку здійснювати прибирання всієї території навколо контейнерів для сміття ( сміттєвих майданчиків), окрім як по периметру навантаження сміття на сміттєзвалище Договором.

ТОВ «Полісся Екосфера» відповідно договору зобов`язане здійснювати своєчасне вивезення та захоронення сміття, тобто звільнення контейнерів для сміття та прибирання території по периметру навантаження сміття, у строки, визначені відповідним графіком, який за умовами Договору, має бути погоджений із Бердичівською міською радою.

Як зазначено вище, пунктом 2.8. Правил благоустрою території та утримання індивідуальних будівель в м. Бердичеві передбачено, що відповідальні посадові особи підприємств зобов`язані, серед іншого, здійснювати розміщення контейнерів і урн для збору твердих побутових відходів та сміття у спеціально зазначених і обладнаних місцях, утримувати їх у належному санітарно-технічному стані та своєчасно забезпечувати їх очищення і вивезення на міське сміттєзвалище.

Зважаючи, що на балансі ТОВ «Полісся Екосфера» не перебувають контейнерні майданчики, та виходячи з умов договору від 03.10.2014, Правил благоустрою території та утримання індивідуальних будівель в м. Бердичеві посадова особа ТОВ «Полісся Екосфера» відповідає виключно за несвоєчасне очищення контейнерів від сміття та майданчиків по периметру навантаження сміття.

А отже, посадова особа ТОВ «Полісся Екосфера» несе відповідальність за ст. 152 КУпАП, виключно а невиконання положень п.2.8. Правил благоустрою території та утримання індивідуальних будівель в м. Бердичеві в рамках договору 03.12.2014.

Як вбачається із оскаржуваної постанови, директора ТОВ «Полісся Екосфера» ОСОБА_1 до відповідальності за ст. 153 КУпАП притягнуто за незабезпечення своєчасного очищення та вивезення сміття зі сміттєвих майданчиків 15.08.2019 об 11-00 за адресами: вул. Вінницька, 57, 71 пров. Євгена Старікова, 10, АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_9 , АДРЕСА_11 .

Дослідженими доказами, а саме фото і зображенням сміттєвого майданчика за адресою: АДРЕСА_12 доведено, що контейнери для сміття о 10-00 год. 15.08.2019 пусті та територія по периметру завантаження сміття на сміттєвоз прибрана. Тобто відсутні підстави вважати, що ОСОБА_1 , як директором ТОВ "Полісся Екосфера" порушено вимоги п.2.8. Правил благоустрою території та утримання індивідуальних будівель в м. Бердичеві.

Доказів про несвоєчасне вивезення побутових відходів за адресою: АДРЕСА_2 ( фотозображення сміттєвих баків) суду не надано.

Із графіку вивезення побутових відходів не вбачається, що за адресами: АДРЕСА_11 ; АДРЕСА_13 ; АДРЕСА_5 ; АДРЕСА_6 ТОВ «Полісся екосфера» погоджено дні вивезення побутових відходів ( а.с. 90-93).

Таким чином, доказів на підтвердження того, що за адресами: АДРЕСА_11 ; АДРЕСА_13 ; АДРЕСА_12 ; АДРЕСА_5 ; АДРЕСА_6 : АДРЕСА_2 сміття було вивезено несвоєчасно, тобто не у відповідності із погодженим графіком, суду не надано.

Крім того, матеріали справи не містять відомостей про своєчасне повідомлення ОСОБА_1 про дату час та місце розгляду протоколу про адміністративне правопорушення, що є порушенням його права на захист та вимог ст. 268 КУпАП.

З урахуванням наведеного, зважаючи також, що обов`язкок очищення контейнерних майданчиків, а не лише вивезення сміття та прибирання території по периметру навантаження сміття на сміттєвоз у ТОВ «Полісся Екосфера» не був встановлений, відсутні підстави стверджувати про порушення ОСОБА_1 п.2.8. Правил благоустрою території та утримання індивідуальних будівель в м. Бердичеві.

Оскільки усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачиться на її користь, суд вважає, що стороною відповідача не доведено, що у діях директора ТОВ «Полісся Екосфера» наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП.

Підсумовуючи наведене, судом встановлено, що Адміністративною комісією при виконавчому комітеті Бердичівської міської ради було допущено неповноту та неправильність при розгляді адміністративного протоколу та прийнятті протиправної постанови № 623 від 04.09.2019 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП та накладення максимального стягнення.

За положеннями частини 3 статті 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Оскільки у судовому засіданні позивач довів, що ним, як директором ТОВ «Полісся Екосфера» не було порушено саме п.2.8. Правил благоустрою території та утримання індивідуальних будівель в м. Бердичеві, в редакції станом на 04.09.2019, а відповідач не надав доказів на підтвердження правомірності оскаржуваного рішення, суд скасовує постанову № 623 від 04.09.2019 адміністративної комісії при виконавчому комітет Бердичівської міської ради про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП та закриває провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Суд не аналізує інші доводи сторін, як такі, що не впливають на висновки суду.

Суд також не оцінює, як неналежні ( не стосуються предмета спору) інші докази, долучені до позову та відзиву.

Керуючись ст.73-77, 241-246, 255, 257, 295 КАС України, суд

у х в а л и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Постанову №623 від 04.09.2019 винесену адміністративною комісією при виконавчому комітеті Бердичівської міської ради Житомирської області про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП та накладення на ОСОБА_1 штрафу у розмірі 1700 грн - скасувати, провадження у справі про адміністративне правопорушення справі - закрити

Рішення суду може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду або через Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня складення його у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_14 ., РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Виконавчий комітет Бердичівської міської ради Житомирської області, місце знаходження за адресою: Житомирська область, м. Бердичів, пл. Центральна, 1, код ЄДРПОУ 04053602.

Суддя: І.Ю. Хуторна