Ухвала суду № 92707788, 09.11.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

09.11.2020 № 520/13180/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Спірідонова М.О. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м.Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в якому просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ЄДРПОУ 14099344) щодо використання для обрахування основного розміру раніше призначеної ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) пенсії, довідку Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області № 100/32575- 2003008739 про грошове забезпечення від 23.03.2018 року на суму 8065,20 грн. 2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ЄДРПОУ 14099344) перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) з 01.01.2016 року пенсію у розмірі 89% від суми грошового забезпечення - 11609,24 грн., обчисленого на підставі довідки №100/32575- 2003008739 від 31.05.2017 року виданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області. 3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 виплату заборгованості пенсії з 01.01.2016 року по теперішній час з урахуванням 89% розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, обчисленого на підставі довідки №100/32575-2003008739 від 31.05.2017 року виданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області.

4. Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати у десятиденний строк, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду (ст. 382 КАС України).

5. Відповідно до ст. 139 КАСУ присудити за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача на користь Позивача витрати у вигляді судового збору в розмірі 840 грн. 80 коп.

В обґрунтування позову зазначено, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у зменшені розміру його пенсії внаслідок використання іншої довідки виданої Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області від 23.03.2018 року, в якій вказано розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 в сумі 8065,20 є протиправним та такими, що порушують права позивача на пенсійне забезпечення.

23.10.2020 року до суду від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, в якому відповідач щодо задоволення позовних вимог заперечував зазначивши, що діяв в межах чинного законодавства України.

З Єдиного державного реєстру судових рішень судом встановлено, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 05.04.2018 року по справі № 820/1559/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії як пенсіонеру внутрішніх справ, згідно з Законом України "Про внесення змін до деяких органів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900-VIII від 23 грудня 2015 року, ст.ст. 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", згідно наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

На виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 05.04.2018 по справі № 820/1559/18 пенсію позивача перераховано з 01.01.2016 року відповідно до ст. 51,63 Закону № 2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки, виданої Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області № 100/32575-2003008739 від 31.05.2017, з грошового забезпечення 11609,24 грн. Розмір пенсії після перерахунку склав 8126,47 грн.

Крім того, судом встановлено 18.12.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ЄДРПОУ 14099344) щодо зменшення з 01.01.2016 року основного розміру раніше призначеної ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) пенсії з 89% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні йому перерахунку;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ЄДРПОУ 14099344) перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) з 01.01.2016 року пенсію у розмірі - 89% від суми грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 виплату заборгованості пенсії з 01.01.2016 року по теперішній час з урахуванням 89% розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення (однією сумою).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.01.2020 року по справі №520/13900/19 було визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 89 % до 70 % сум грошового забезпечення з 01.01.2016р. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в основному розмірі 89% сум грошового забезпечення починаючи з 1 січня 2016 року, з урахуванням проведених виплат.

На виконання рішення від 24.01.2020 по справі №520/13900/19 пенсію позивача перераховано з 01.01.2016 в основному розмірі 89% на підставі довідки виданої Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області №100/32575-2003008739 від 23.03.2018, з грошового забезпечення 8065,20 грн.

Відповідачем в відзиві на позовну заяву зазначено, що оскільки розмір пенсії після цього перерахунку зменшився та склав 7178,03 грн., виплату пенсії залишено в попередньому розмірі - 8126,47 грн.

Отже, суд дійшов висновку, що фактичною підставою звернення заявника до суду стало невиконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 05.04.2018 року по справі № 820/1559/18 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.01.2020 року по справі №520/13900/19, які набрали законної сили.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновків, що позовні вимоги щодо здійснення перерахунку і виплати з 01.01.2016 року пенсію на підставі довідки №100/32575- 2003008739 від 31.05.2017 року виданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області, вже вирішені судом в рамках справи №820/1559/18, а позовні вимоги щодо виплати заборгованості пенсії з 01.01.2016 року з урахуванням 89% розміру вже вирішені судом в рамках справи №520/13900/19, отже є повторним розглядом справ на виконання рішень суду, які набрали законної сили.

Так, згідно з ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Отже, набрання постановою суду законної сили породжує наступні правові наслідки, а саме: вирішується спір між сторонами, постанова суду стає загальнообов`язковою, є незмінною та остаточною та може бути виконана примусово.

Закон України "Про виконавче провадження" визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частина 1 статті 382 КАС України передбачає, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

Отже, приписами ст. ст. 382, 383 КАС України передбачено декілька видів судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах: зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення та, за наслідками розгляду даного звіту, як один з можливих варіантів - накладення штрафу (ч. 1-2 ст. 382 КАС України); визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду (ч. 1 ст. 383 КАС України).

З аналізу норм статей 382-383 КАС України, вбачається виокремлення таких видів судового контролю за виконанням судового рішення, як зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу (стаття 382 КАС України) та визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду (стаття 383 КАС України).

З огляду на викладене, суд зауважує, що зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС (ст. 382, 383), який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень. З огляду на вищенаведене, у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, за КАС України. Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.

Таким чином, проаналізувавши предмет позову у цій справі, суд дійшов висновку, що він фактично спрямований на належне виконання інших судових рішень.

Тобто, спір у справі є тотожний, виник між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, але на стадії виконання судового рішення.

Позивач має право здійснити відповідні дії щодо виконання вказаного рішення шляхом отримання виконавчого документа та звернення його до виконання у порядку Закон України "Про виконавче провадження".

В подальшому, якщо позивач вважатиме, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання вищевказаного судового рішення порушуються його права, свободи чи інтереси, то він має право звертатись до суду в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідною заявою, а не пред`являти новий адміністративний позов.

Відтак, вимоги про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання судових рішень, в окремому судовому провадженні не розглядаються.

Вищевказані висновки узгоджуються з висновками постанови Верховного Суду від 20 лютого 2019 року у справі № 806/2143/15.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 238 КАС України, суддя закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав .

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що в даному випадку наявне рішення суду, що набрало законної сили, якими вже вирішено спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, через що наявні правові підстави для закриття провадження відповідно до п.4 ч.1 ст. 238 КАС України.

Відповідно до ч.2 ст. 239 КАС України, повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про закриття провадження по справі.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 6-9, 142, 238, 241-243, 248, 256, 295 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

Закрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м.Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Роз`яснити позивачу, що у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Суддя М.О. Спірідонов