Рішення № 92689656, 04.11.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2020 року м. Київ № 640/4165/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Клименчук Н.М. розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 )доГоловного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Ярославська, 40, м. Київ, 04071, код ЄДРПОУ 22933548)про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України №1-26.7-5454 від 09.11.2018, протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018, виходячи з розрахунку 89% від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі довідки №1-26.7-5454 від 09.11.2018 наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмеження максимального розміру.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено про те, що, відповідно до наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №227 від 07.05.2018 «Про затвердження переліку посад, з яких були безпосередньо звільнені військовослужбовці та переліку окладів за займаними посадами за прирівняними посадами» збільшено розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за прирівняною посадою, за нормами чинними на 01.03. 2018 за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру регіонального структурного підрозділу, яку займав ОСОБА_1 перед виходом на пенсію, у зв`язку з чим, ДП "Украерорух" було видано нову довідку №1-26.7-5454 від 19.11.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до якої йому має бути здійснено перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення за посадою, яку він займав перед виходом на пенсію. Проте, відповідачем, за твердженням представника позивача, було безпідставно відмовлено у такому перерахунку.

Ухвалою суду від 12.04.2019 відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено здійснювати судовий розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов.

Від представника відповідача через канцелярію суду надійшов відзив, в якому останній заперечував проти задоволення позовних вимог, вказавши про те, що законодавчо мотивовані підстави для здійснення перерахунку належної позивачу пенсії відсутні, з огляду на те, що накази ДП «Украерорух» є відомчими наказами, які не можуть бути використані органами Пенсійного фонду України для перерахування пенсії.

З огляду на вказане, виходячи з положень п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов до висновку про можливість розгляду даної адміністративної справи у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши подані представником позивача документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, отримує пенсію за вислугу років згідно норм статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, позивач проходив службу в Збройних Силах України та був відряджений для проходження служби до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій службі.

Наказом Міністерства оборони України (по особовому складу) №58 від 01.12.2005 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас, згідно з пунктом 67 підпункту «б» (за станом здоров`я) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, з посади заступника керівника польотів Регіонального структурного підрозділу «Київцентраеро» Державного підприємтсва обслуговування повітряного руху України, у військовому званні підполковник. Ваазним Наказом визначена вислуга років у Збройних Силах України, яка складає у пільговому обчислені 33 роки.

При звільненні, Державним підприємством обслуговування повітряного руху України видана позивачу довідка про розмір грошового забезпечення, на підставі якої призначено пенсію за вислугу років в розмірі 89% грошового забезпечення.

Наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №227 від 07.05.2018 «Про затвердження переліку посад, з яких були безпосередньо звільнені військовослужбовці та переліку окладів за займаними посадами за прирівняними посадами», з 01.03.2018 розмір посадового окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за прирівняною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018за посадою старшого штурмана із забезпечення польотів державної авіації (диспетчер з перельотів) регіонального структурного підрозділу, збільшено до 26 445,00 грн.

Разом з тим, в листопаді 2018 року позивач отримав довідку про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії №1-26.7-5454 від 09.11.2018та звернувся із заявою про перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки.

Листом № 2/Б-01 від 30.01.2019 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зазначило про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача, зазначивши, що наказ Украероруху про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху є відомчим документом та не є нормативно-правовим актом, тому даний документ не може застосовуватись органами Пенсійного фонду України та не є правовою підставою для перерахунку пенсії.

На підставі викладеного, вважаючи власні права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Згідно з пунктом 10 статті 6 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» від 25.03.1992, військовослужбовці Збройних Сил України та інших військових формувань можуть бути відряджені до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі. Перелік посад, що заміщуються військовослужбовцями у таких державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, затверджується Президентом України.

Відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 №1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного України, грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснювати у порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 104 від 07.02.2001 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Приписами пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України №104 від 07.02.2001 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ» передбачено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, Державної спеціального зв`язку та захисту інформації, особового складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби.

При цьому, грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби.

Перелік посад Державного підприємства обслуговування повітряного руху України встановлено Указом Президента України №126/2017 від 03.05.2017 «Про Перелік посад, що заміщуються військовослужбовцями Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення у державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, та граничних військових звань за цими посадами».

У свою чергу, порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, врегульовано Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З аналізу наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Як було зазначено вище, відповідно до копії витягу з послужного списку про проходження військової служби підполковника у відставці ОСОБА_1 починаючи з 19.10.1999 відряджено до Держаного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух» із залишенням на військовій службі, а наказом Міністерства оборони України (по особовому складу) №58 від 01.12.2005 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас, згідно з пунктом 67 підпункту «б» (за станом здоров`я) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, з посади заступника керівника польотів Регіонального структурного підрозділу «Київцентраеро» Державного підприємтсва обслуговування повітряного руху України, у військовому званні підполковник.

З урахуванням викладеного, Державним підприємством обслуговування повітряного руху України видано довідку про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії №1-26.7-5454 від 09.11.2018, в якій вказано, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №227 від 07.05.2018 «Про затвердження переліку посад, з яких були безпосередньо звільнені військовослужбовці та переліку окладів за займаними посадами за прирівняними посадами», розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за прирівняною посадою, за нормами чинними на 01.03.2018 за посадою: заступник керівника польотів районного диспетчерського центру регіонального структурного підрозділу становить у загальному розмірі 26 445,00 грн. з яких посадовий оклад - 16220,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років у розмірі 50% - 8815,00грн.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

У відповідності до пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017, керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової-військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією Постановою.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов до висновку про те, що Кабінетом Міністрів України делеговано керівникам державних органів, в тому числі, й керівнику Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, право визначати розміри посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до підприємства, які обіймають передбаченні законодавством посади у підприємстві.

Приписами абзацу 9 пункту 3 Порядку №45 передбачено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Згідно з абзацу 11 пункту 3 Порядку №45, зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, наказ Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №227 від 07.05.2018 «Про затвердження переліку посад, з яких були безпосередньо звільнені військовослужбовці та переліку окладів за займаними посадами за прирівняними посадами», є підставою для перерахунку пенсії позивача.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду, викладеною у постановах від 18.03.2020 у справі №758/13644/16-а, від 15.05.2019 у справі №638/12620/16-а, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 15.04.2019 у справі №522/16973/17.

Натомість, доводи представника відповідача про те, що накази Державного підприємства обслуговування повітряного руху України є відомчими наказами та не можуть бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки, не пройшли державну реєстрацію в Міністерстві юстиції України, суд визнає необґрунтованими, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 2 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 №731, державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти, які містять одну або більше норм, що зачіпають права, свободи, законні інтереси і стосуються обов`язків громадян та юридичних осіб, встановлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують організаційно-правовий механізм їх реалізації, або мають міжвідомчий характер, тобто є обов`язковими для інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також юридичних осіб, що не належать до сфери управління суб`єкта нормотворення.

З огляду на викладене слід зазначити, що наказ Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №227 від 07.05.2018 «Про затвердження переліку посад, з яких були безпосередньо звільнені військовослужбовці та переліку окладів за займаними посадами за прирівняними посадами» не є нормативно-правовим актом, у відповідності до вищезазначеної норми, а тому, не підлягає державній реєстрації.

Як наслідок, обираючи належний спосіб захисту права та охоронюваних законом інтересів позивача, суд вказує про протиправність бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, що полягає у відмові ОСОБА_1 в перерахунку пенсії у розмірі 86% від його грошового забезпечення, відповідно до довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від №1-26.7-5454 від 09.11.2018 та наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №227 від 07.05.2018 «Про затвердження переліку посад, з яких були безпосередньо звільнені військовослужбовці та переліку окладів за займаними посадами за прирівняними посадами», а також про необхідність зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у розмірі 86% від його грошового забезпечення, відповідно до довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №1-26.7-5454 від 09.11.2018 та наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №227 від 07.05.2018 «Про затвердження переліку посад, з яких були безпосередньо звільнені військовослужбовці та переліку окладів за займаними посадами за прирівняними посадами», з урахуванням проведених раніше виплат.

При цьому, суд звертає увагу, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Разом з тим, виходячи з фактичних обставин справи вбачається, що позовні вимоги в частині виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром звернені на майбутнє, а тому права позивача в цій частині наразі не порушені.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведене та встановлені обставини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Позивачем сплачено судовий збір в розмірі 768,40 грн. (квитанція від 12.03.2019 №46). Оскільки позов задоволено частково, то на користь позивача підлягають присудженню судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 512,26 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Керуючись ст.ст. 77, 132, 134, 139, 246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 ) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, що полягає у відмові ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 ) в перерахунку пенсії у розмірі 86% від його грошового забезпечення, відповідно до довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 1-26.7-5454 від 09.11.2018 та наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №227 від 07.05.2018 «Про затвердження переліку посад, з яких були безпосередньо звільнені військовослужбовці та переліку окладів за займаними посадами за прирівняними посадами»

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії у розмірі 86% від його грошового забезпечення, відповідно до довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від № 1-26.7-5454 від 09.11.2018 та наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №227 від 07.05.2018 «Про затвердження переліку посад, з яких були безпосередньо звільнені військовослужбовці та переліку окладів за займаними посадами за прирівняними посадами».

4. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

5. Присудити здійснені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 ) документально підтверджені судові витрати у розмірі 512,26 грн. (п`ятсот дванадцять грн. 26 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Ярославська, 40, м. Київ, 04071, код ЄДРПОУ 22933548).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.М. Клименчук