Ухвала суду № 92689223, 04.11.2020, Рівненський міський суд Рівненської області

Справа № 569/6532/17

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2020 року м. Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області в складі:

головуючого судді Харечка С.П.

при секретарі Глотовій П.В.

з участю представника позивача Шміда В.В.

представників відповідачів Чепиль М.І., Капланова О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне заяву позивача ОСОБА_1 про визнання протиправними рішення, дій та бездіяльності, вчинених суб`єктами владних повноважень – відповідачами на виконання рішення Рівненського міського суду від 12.03.2019 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рівненської міської ради, Міського голови міста Рівне Хомка Володимира Євгеновича, треті особи: ОСОБА_2 , Управління земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради, Державний кадастровий реєстратор Управління Держгеокадастру у місті Рівному Рівненської області Каленюк Оксани Олександрівни, Приватне підприємство «Експертно-консалтингова фірма «Приватна Справа» про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними та необхідність виконання дій, -

встановив:

В провадженні Рівненського міського суду знаходилась справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рівненської міської ради, Міського голови міста Рівне Хомка Володимира Євгеновича, треті особи: ОСОБА_2 , Управління земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради, Державний кадастровий реєстратор Управління Держгеокадастру у місті Рівному Рівненської області Каленюк Оксани Олександрівни, Приватне підприємство «Експертно-консалтингова фірма «Приватна Справа» про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними та необхідність виконання дій.

12.03.2019 року Рівненським міським судом по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Рівненської міської ради, Міського голови міста Рівне Хомка Володимира Євгеновича, треті особи: ОСОБА_2 , Управління земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради, Державний кадастровий реєстратор Управління Держгеокадастру у місті Рівному Рівненської області Каленюк Оксани Олександрівни, Приватне підприємство «Експертно-консалтингова фірма «Приватна Справа» про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними та необхідність виконання дій – винесено рішення, згідно якого позовні вимоги задоволено.

25 вересня 2020 року позивач ОСОБА_1 подав суду заяву про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними та необхідність виконання дій, в якій просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність, вчинену міським головою міста Рівного Хомком Володимиром Євгеновичем та Рівненською міською радою на виконання рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 12.03.2019 року у справі №569/6532/17 в частині неприйняття у встановлений частиною 9 статті 118 Земельного Кодексу України двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність йому, громадянину ОСОБА_1 , площею 0,0960 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована у АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 (кадастровий номер земельної ділянки: 5610100000:01:020:0603) та передачу її безоплатно мені у власність;

2) визнати протиправним та скасувати рішення Рівненської міської ради за №6699 від 24.10.2019 року «Про надання гр. ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1 000 кв.м у власність на АДРЕСА_1 між будинками АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), вчинене суб`єктами владних повноважень - відповідачами, міським головою міста Рівного ОСОБА_3 та Рівненською міською радою на виконання рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 12.03.2019 року у справі №569/6532/17;

3) визнати протиправною бездіяльність, вчинену суб`єктом владних повноважень - відповідачем, міським головою міста Рівного Хомком Володимиром Євгеновичем на виконання рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 12.03.2019 року у справі №569/6532/17 в частині не зупинення рішення Рівненської міської ради за №6699 від 24.10.2019 року «Про надання гр.. ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1 000 кв.м у власність на АДРЕСА_1 між будинками АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) і не внесення на повторний розгляд міської ради протиправного рішення із обгрунтуванням зауважень;

4) визнати протиправними дії, вчинені суб`єктом владних повноважень відповідачем, Рівненською міською радою на виконання рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 12.03.2019 року у справі №569/6532/17 в частині офіційного оприлюднення 28 серпня 2020 року проекту рішення Рівненської міської ради «Про затвердження проекту землеустрою та передачу безоплатно у власність громадянці ОСОБА_2 земельної ділянки на АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 ), проект якого оприлюднено 28 серпня 2020 року;

5) визнати протиправними дії, вчинені суб`єктом владних повноважень відповідачем, міським головою міста Рівного Хомком Володимиром Євгеновичем на виконання рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 12.03.2019 року у справі №569/6532/17 в частині формування порядку денного четвертого пленарного засідання сорок першої сесії Рівненської міської ради сьомого скликання, перенесеного на 1 жовтня 2020 року шляхом включення до проекту порядку питання «Про затвердження проекту землеустрою та передачу безоплатно у власність громадянці ОСОБА_2 земельної ділянки на АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 ), проект якого (рішення ради) офіційно оприлюднено 28 серпня 2020 року;

6) зобов`язати суб`єктів владних повноважень - відповідачів, міського голову міста Рівного Хомка Володимира Євгеновича та Рівненську міську раду прийняти у встановлений частиною 9 статті 118 Земельного Кодексу України двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність йому, громадянину ОСОБА_1 , площею 0,0960 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована у АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 (кадастровий номер земельної ділянки: 5610100000:01:020:0603) та передачу її безоплатно йому у власність з урахуванням висновків рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 12.03.2019 року та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.06.2019 року у справі №569/6532/17.

В обґрунтування заяви вказує, щорішення Рівненського міського суду Рівненської області від 12.03.2019 року у справі №659/6532/17, набрало законної сили 26.06.2019 року. Вказує, що 07.08.2019 року його представником на виконання рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 12.03.2019 року у справі №659/6532/17, яке набрало законної сили, було подано (в добровільному порядку) до Рівненської міської ради на ім`я міського голови міста Рівного Хомка В.Є. та секретаря Рівненської міської ради, ОСОБА_4 відповідну заяву від 07.08.2019 року. Зазначає, що 15.08.2019 року Рівненським міським судом Рівненської області видано виконавчий лист, на підставі рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 12.03.2019 року у справі №659/6532/17. 16.08.2019 року до Рівненського міського відділу ДВС ГТУЮ у Рівненській області подано заяву про примусове виконання виконавчого листа №569/6532/17, виданого Рівненським міським судом Рівненської області 15.08.2019 року. Вказує, що відповідачами по адміністративній справі №569/6532/17, суб`єктами владних повноважень-відповідачами, міським головою міста Рівного та Рівненською міською радою вчинені протиправні дії, що порушують його права як позивача у даній справі, якому згідно закону як учаснику АТО зі статусом учасника бойових дій надано першочергове право на відведення земельних ділянок, зокрема для індивідуального житлового будівництва. В даному випадку на виконання судового рішення шляхом затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 960 кв.м (кадастровий номер: 0100000:01:020:0603) для будівництва і обслуговування житлового будинку, госпподарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована у місті не по АДРЕСА_3 ) та безоплатної передачі її і у власність на підставі розробленого ПП «Експертно-консалтингова фірма «Приватна справа» та погодженого у встановленому статтею 186-1 ЗК України, права, підтверджені рішенням Рівненського міського суду Рівненської області від 12.03.2019 року.

В судовому засіданні представник позивача подану заяву підтримав та просив суд її задовольнити з підстав викладених у заяві.

Представник Рівненської міської ради в судовому засіданні заперечував проти задоволення заяви з підстав вказаних у письмових запереченнях.

Представник міського голови міста Рівне Хомка Володимира Євгеновича в судовому засіданні заперечував проти задоволення заяви.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, ознайомившись з клопотанням, суд дійшов висновку щодо відмови у задоволенні заяви виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 12.03.2019 року Рівненським міським судом по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Рівненської міської ради, Міського голови міста Рівне Хомка Володимира Євгеновича, треті особи: ОСОБА_2 , Управління земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради, Державний кадастровий реєстратор Управління Держгеокадастру у місті Рівному Рівненської області Каленюк Оксани Олександрівни, Приватне підприємство «Експертно-консалтингова фірма «Приватна Справа» про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними та необхідність виконання дій – винесено рішення, згідно якого позовні вимоги задоволено.

15.08.2019 року Рівненським міським судом Рівненської області видано виконавчий лист, на підставі рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 12.03.2019 року у справі №659/6532/17.

16.08.2019 року до Рівненського міського відділу ДВС ГТУЮ у Рівненській області подано заяву про примусове виконання виконавчого листа №569/6532/17, виданого Рівненським міським судом Рівненської області 15.08.2019 року.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження міського голови визначені статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Пунктом 1, 8, 20 частини четвертої цієї статті визначено, що сільський, селищний, міський голова скликає сесії ради, забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради, видає розпорядження у межах своїх повноважень, тощо.

Відповідно до пункту 20 частини 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селещний, міський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Згідно зі статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення сільської, селищної, міської ради у п`ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Право накладати вето на рішення ради належить до дискреційних повноважень міського голови і необхідність прийняття відповідного розпорядження з переліком підстав для накладання вето, визначає міський голова.

09.12.2019 року державним виконавцем винесено постанову про відкладення проведення виконавчих дій, враховуючи ті обставини, що Рівненською міською радою та її виконавчими органами вчиняються дії на виконання рішення Рівненського міського суду від 12.03.2019 у справі № 569/6532/17 та постанови про відкриття виконавчого провадження від 20.11.2019 (ВП 60667602).

03.02.2020 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) Дудкою І.О. винесено постанову про накладення штрафу на Рівненську міську раду за невиконання рішення суду в розмірі 5 100,00 грн.

13.02.2020 року Рівненським міським судом Рівненської області винесено ухвалу, якою відмовлено у задоволенні заяви представника Рівненської міської ради про визнання виконавчого листа №569/6532/17, виданого Рівненським міським судом Рівненської області 15.08.2019 року таким, що не підлягає виконанню.

24.02.2020 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконаний рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) Дудкою І. О. винесено постанову про накладення штрафу на Рівненську міську раду за невиконання рішення суду в розмірі 10 200,00 грн.

25.02.2020 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) Дудкою І.О. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження (ВП №60667602) з виконання виконавчого листа №569/6532/17, виданого Рівненським міським судом Рівненської області 15.08.2019 року; одночасно державним виконавцем направлено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення до Головного управління Національної поліції у Рівненській області.

Управлінням земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради у відповідності до положень Земельного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Рівненської міської ради та Закону України «Про доступ до публічної інформації» підготовлено та опубліковано 26.11.2019 на офіційному сайті Рівненської міської ради проект рішення Рівненської міської ради «Про затвердження проекту землеустрою та передачу безоплатно у власність гр. ОСОБА_1 земельної ділянки на АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 ) (вільна від забудови земельна ділянка)».

10.12.2019 року вказаний проект рішення переданий до організаційного відділу Рівненської міської ради для розгляду на засіданні постійної комісії з питань архітектури, будівництва та землевпорядкування та черговій сесії Рівненської міської ради.

22.01.2020 року вказаний проект рішення включений до порядку денного засідання постійної комісії з питань архітектури, будівництва та землевпорядкування під № 15. Рішенням постійної комісії рекомендовано відмовити ОСОБА_1 в затверджені проекту землеустрою та передачу безоплатно у власність гр. ОСОБА_1 земельної ділянки на АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 ) (вільна від забудови земельна ділянка).

За результатами його розгляду на засіданні постійної комісії 22.01.2020, проект рішення був включений в порядок денний погоджувальної наради 27.01.2020 та винесений на розгляд чергової тридцять дев`ятої сесії Рівненської міської ради, що відбулася 30.01.2020.

30.01.2020 року на пленарному засіданні 39-ої сесії Рівненської міської ради 7 скликання за результатами розгляду підготовленого управлінням земельних відносин проекту рішення, останній був поставлений на голосування проте не набрав необхідної кількості голосів для ухвалення.

Відповідно до пункту 28.1.1. Регламенту Рівненської міської ради сьомого скликання, проект рішення, який не набрав достатньої кількості голосів на підтримку, вважається відхиленим.

Відповідно до ч. 1ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до ч.1ст.373 КАС України, виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Згідно з ч.1 ст.5 Закону України Про виконавче провадження, примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом УкраїниПро органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів.

Суд звертає увагу на те, що перша та шоста вимога заяви повністю дублює позовну вимогу ОСОБА_1 , яка задоволена Рівненським міським судом Рівненської області від 12.03.2019 року, що знайшло своє відображення в резолютивній частині рішення Рівненського міського суду від 12.03.2019 у справі № 569/6532/17.

Щодо вимог заяви, що стосуються ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, то суд зазначає наступне, що такі вимоги не можуть бути задоволені, оскільки предметом свого регулювання мають інші правовідносини з приводу надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення громадянці ОСОБА_2 безоплатно у власність вільної від забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1 , які не були предметом розгляду справи 569/6532/17, а тому повинні розглядатись в порядку окремого позовного провадження, а не в межах судової справи №569/6532/17.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача щодо виконання рішення суду в порядку ст. 383 КАС України у справі.

Згідно з ч. 6ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченомустаттею 249 цього Кодексу.

На підставі викладено, суд приходить до висновку про відмову в задоволені заяви повністю.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 241, 250, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Заяву позивача ОСОБА_1 про визнання протиправними рішення, дій та бездіяльності, вчинених суб`єктами владних повноважень – відповідачами на виконання рішення Рівненського міського суду від 12.03.2019 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рівненської міської ради, Міського голови міста Рівне Хомка Володимира Євгеновича, треті особи: ОСОБА_2 , Управління земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради, Державний кадастровий реєстратор Управління Держгеокадастру у місті Рівному Рівненської області Каленюк Оксани Олександрівни, Приватне підприємство «Експертно-консалтингова фірма «Приватна Справа» про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними та необхідність виконання дій – залишити без задоволення.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання її копії.

Повний текст ухвали виготовлено 06 листопада 2020 року.

Суддя Харечко С.П.