Рішення № 92686394, 05.11.2020, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2020 року Чернігів Справа № 620/3202/20

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Ткаченко О.Є., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Інформаційного агентства про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Інформаційного агентства, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Інформаційного агентства щодо не врахування з листопада 2019 року при визначенні розміру надбавки за вислугу років, яка передбачена розділом IV наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», вислуги років за період навчання в Чернігівському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою, зарахованого у строк військової служби відповідно до постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.07.2008 у справі № 2-а-66/07;

- зобов`язати при визначенні розміру надбавки за вислугу років, яка передбачена розділом IV наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», враховувати вислугу років за період навчання в Чернігівському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою, зарахованого у строк військової служби відповідно до постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.07.2008 у справі № 2-а-66/07.

- зобов`язати провести з 01.11.2019 перерахунок розміру надбавки за вислугу років, яка передбачена розділом IV наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», із врахуванням вислуги років за період навчання в Чернігівському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою.

Позов обґрунтований тим, що відповідачем протиправно з листопада 2019 року позивачу зменшено розмір надбавки за вислугу років, яка визначена розділом IV наказу Міністерства оброни України «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» від 07.06.2018 № 260, що було наслідком неврахування Інформаційним агентством при визначенні її розміру, строку військової служби за період навчання в Чернігівському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою, зарахованого позивачу відповідно до постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.07.2008 у справі № 2-а-66/07.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.08.2020 відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач у встановлений судом строк надіслав відзив на позов, у якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову та зазначив, що оскільки Інформаційне агентство не було залучене до участі у судовій справі № 2-а-66/07, то відповідно обов`язок щодо виконання судового рішення на нього не поширюється. Крім того, в установі відсутня інформація щодо підстав зарахування позивачу терміну навчання у Чернігівському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою до загального строку військової служби іншими військовими частинами.

Позивач надав відповідь на відзив, в якій підтримав позицію, викладену в позовній заяві.

Відповідач в запереченнях на відповідь на відзив зазначив, що у оскаржуваних правовідносинах відповідач діяв в межах повноважень та згідно норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

З 1993 року позивач перебуває на військовій службі.

В 2007 році позивач звернувся до Охтирського міськрайонного суду Сумської області з позовом до військової частини А-0563, в якій на той час проходив військову службу, про зобов`язання зарахувати в строк військової служби термін навчання у Чернігівському ліцеї з посиленою військо-фізичною підготовкою та провести перерахунок грошового забезпечення.

Постановою Охтирськоґо міськрайонного суду Сумської області від 07.08.2007 у справі № 2-а-66/07 в задоволенні позову відмовлено (а.с.7-9).

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.07.2008 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, а постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 07.08.2007 скасовано. Зобов`язано командування військової частини А-0563 зарахувати ОСОБА_1 у строк військової служби термін навчання у Чернігівському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою та провести перерахунок розміру щомісячної надбавки за вислугу років на військовій службі до окладів за військовим званням та посадою, встановленою п. 13.1 Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 05.03.2001 року № 75 та провести перерахунок розміру щомісячної надбавки за безперервну військову службу, передбаченою п 1.2 Інструкції про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 26.05.2003 № 149, з урахуванням терміну навчання у Чернігівському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою (а.с.10-12).

В подальшому позивач проходив військову службу в різних військових частинах та структурних підрозділах Міністерства оборони України та йому виплачувалось грошове забезпечення із врахуванням зарахованого за рішенням суду у справі № 2-а-66/07 терміну навчання в Чернігівському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою до строку військової служби.

З грудня 2018 року позивач проходить військову службу на посаді спеціального кореспондента відділення спеціальних кореспондентів інформаційної редакції Інформаційного агентства.

З листопада 2019 року Інформаційним агентством позивачу припинена виплата надбавки за вислугу років, яка визначена розділом IV наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» в розмірі, який він отримував до листопада 2019 року.

В квітні 2020 року позивач звернувся до начальника Інформаційного агентства із рапортом, в якому просив повідомити про причини припинення з листопада 2019 року виплати надбавки за вислугу років, яка визначена розділом IV наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 «Про затвердження Порядку виплату грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» в попередніх розмірах та не врахування строку військової служби під час навчання в Чернігівському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою при визначенні розміру цієї надбавки та можливості подальшого відновлення цього розміру відповідно до встановленого законодавством порядку (а.с.15).

У відповідь Інформаційний агентством позивачу надісланий лист від 16.04.2020 за № 522/286, відповідно до якого відповідач повідомив, що згідно діючого законодавства у строк військової служби не зараховується період навчання у військових ліцеях, а враховуючи, що Інформаційне агентство не було залучене до участі у справі, в якій військову частину А-0563 було зобов`язано зарахувати позивачу у строк військової служби термін навчання у військовому ліцеї, то обов`язок щодо виконання цього судового рішення на нього не поширюється.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до розділів І та IV наказу Міністерства оборони України «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» від 07.06.2018№ 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

Грошове забезпечення, не виплачене своєчасно або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього.

Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах:

від 1 до 5 років - 25 відсотків;

від 5 до 10 років - 30 відсотків;

від 10 до 15 років - 35 відсотків;

від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків;

від 25 і більше років - 50 відсотків.

Вислуга років для виплати надбавки обчислюється з дня початку до дня закінчення проходження військової служби відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Для виплати надбавки за вислугу років командир військової частини щорічно станом на 01 січня оголошує наказом вислугу років військовослужбовців.

Наказ видається на підставі особових справ військовослужбовців та інших документів (за їх наявності), що підтверджують проходження військової служби. Календарна та пільгова вислуга років зазначаються окремо.

Відповідно до ст. 124-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Таким чином, постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.07.2008 у справі № 2-а-66/07, якою зобов`язано командування військової частини А-0563 зарахувати позивачу у строк військової служби термін навчання у Чернігівському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою, є обов`язковою не тільки для відповідача у цій справі, але й для інших органів державної влади, в тому числі Інформаційного агентства.

Окрім того, відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, відповідач, не враховуючи позивачу строк військової служби за період його навчання в Чернігівському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою при визначенні розміру надбавки за вислугу років, що передбачена розділом IV наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», не виконує рішення суду в адміністративній справі, що набрало законної сили, чим порушує його соціальні права.

Разом з тим, не підлягає задоволенню позовна вимога зобов`язати при визначенні розміру надбавки за вислугу років, яка передбачена розділом IV наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», враховувати вислугу років за період навчання в Чернігівському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою, зарахованого у строк військової служби відповідно до постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.07.2008 у справі № 2-а-66/07, оскільки суд захищає вже порушене право позивача, та не може приймати рішення на майбутнє.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Інформаційного агентства про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Інформаційного агентства (вул. Московська, 45/1, корпус 33, м. Київ, 01015, код ЄДРПОУ 26622615) щодо не врахування ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) з листопада 2019 року при визначенні розміру надбавки за вислугу років, яка передбачена розділом IV наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», вислуги років за період навчання в Чернігівському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою, зарахованого у строк військової служби відповідно до постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.07.2008 у справі № 2-а-66/07.

Зобов`язати Інформаційне агентство (вул. Московська, 45/1, корпус 33, м. Київ, 01015, код ЄДРПОУ 26622615) при визначенні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) розміру надбавки за вислугу років, яка передбачена розділом IV наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», врахувати вислугу років за період навчання в Чернігівському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою, зарахованого у строк військової служби відповідно до постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.07.2008 у справі № 2-а-66/07.

Зобов`язати Інформаційне агентство (вул. Московська, 45/1, корпус 33, м. Київ, 01015, код ЄДРПОУ 26622615) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) з 01.11.2019 перерахунок розміру надбавки за вислугу років, яка передбачена розділом IV наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», із врахуванням вислуги років за період навчання в Чернігівському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою, зарахованого у строк військової служби відповідно до постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.07.2008 у справі № 2-а-66/07.

В задоволенні решти позовних вимог- відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 05 листопада 2020 року.

Суддя О.Є. Ткаченко