Ухвала суду № 92685448, 06.11.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

06 листопада 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/4843/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді – Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні клопотання Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про залишення позовної заяви без розгляду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення коштів за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В:

02 вересня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) про визнання протиправним та скасування наказу Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) від 29.07.2020 №3455/04 "Про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення на ОСОБА_1 "; поновлення ОСОБА_1 на посаді старшого державного виконавця Горішньоплавнівського міського відділу державної виконавчої служби Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) з 30.07.2020; стягнення коштів за час вимушеного прогулу.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за даним позовом. Розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні.

Представником відповідача подано до суду клопотання про залишення позовної заяви без розгляду /а.с. 32 – 36/, мотивоване тим, що позивачем пропущено 10-денний строк звернення до суду, передбачений ч. 2 ст. 78 Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу».

Розглянувши подане клопотання, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі – КАС України) кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Згідно із положеннями частин 1, 2 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 5 статті 122 КАС України передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Згідно із частиною 1 статті 78 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (із змінами, внесеними згідно із Законом № 117-IX від 19.09.2019) рішення про накладення дисциплінарного стягнення може бути оскаржено до суду.

Частина друга цієї ж статті передбачає, що скарга подається протягом 10 календарних днів після одержання державним службовцем копії наказу (розпорядження) про накладення дисциплінарного стягнення.

Аналіз статті 78 Закону № 889-VIII свідчить про те, що в даному випадку є певні неточності законодавчого регулювання, оскільки попередня редакція відповідної норми вказувала на те, що "рішення про накладення дисциплінарного стягнення може бути оскаржено державними службовцями категорії "А" до суду, а категорій "Б" і "В" - до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, або до суду".

У подальшому при виключенні з закону норм щодо можливості оскарження рішення про накладення дисциплінарного стягнення до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби була залишена норма, яка встановлювала строк для такого оскарження.

За наведених обставин при виборі норми, яка підлягає застосуванню до питання визначення строку звернення до суду, суд дійшов висновку, що застосуванню підлягають саме норми КАС України, які є спеціальними.

Отже, враховуючи те, що позивачем обрано спосіб захисту порушеного права шляхом звернення до суду із позовною заявою в порядку КАС України, а не зі скаргою, при обчисленні строку звернення до суду з позовом у справі щодо оскарження рішення про накладення дисциплінарного стягнення на державного службовця, підлягає застосуванню частина 5 статті 122 КАС України, тобто позов може бути подано протягом місячного строку.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 05 червня 2019 року у справі № 817/1087/18, від 11 грудня 2019 року у справі №812/326/17, від 07 жовтня 2020 року у справі № 260/87/20.

За викладених обставин суд відхиляє доводи відповідача про те, що строк звернення до суду у даній справі регламентується статтею 78 Закону № 889-VIII.

Матеріалами справи підтверджено, що спірний наказ від 29.07.2020 №3455/04 "Про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення на ОСОБА_1 " позивач отримала 31.07.2020, про що свідчить конверт, яким надіслано наказ, та відомості відстеження рекомендованого відправлення № 4050108431034 /а.с. 16, 17 т. 1/, та не заперечується відповідачем. Із позовом до суду ОСОБА_1 звернулася 31.08.2020 (згідно із штемпелем на конверті, в якому надіслано позовну заяву) /а.с. 26 т. 1/.

Отже, позивачем не пропущено місячний строк звернення до суду, передбачений частиною 5 статті 122 КАС України.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1 .

Таким чином клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду не підлягає задоволенню.

На підставі наведеного, керуючись статтями 122, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про залишення позовної заяви без розгляду відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Головуючий суддя М.В. Довгопол