Рішення № 92685321, 06.11.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/8813/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “АГРОІНОВАЦІЯ-2020” (вул.Пестеля,6-А,кв.11Т, м. Одеса, 65031) до Комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (вул.Семінарська,5,м.Одеса,65044), Головного управління ДПС в Одеській області (вул.Семінарська,5,м.Одеса,65044), Державної податкової служби України (Львівська площа,8, м. Київ, 04053) про визнання протиправними та скасування рішень Комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 28.05.2020 року №1588395/43515475, №1588394/43515475, №1588396/43515475,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного звернулося з позовом Товариство з обмеженою відповідальністю “АГРОІНОВАЦІЯ-2020” до Державної податкової служби України та Головного управління ДПС в Одеській області за результатом якого позивач просить суд:

визнати протиправними та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС України в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних:

- від 28.05.2020 р. № 1588395/43515475 про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкової накладної від 06.05.2020 р. № 13;

- від 28.05.2020 р. № 1588394/43515475 про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкової накладної від 12.05.2020 р. № 15;

- від 28.05.2020 р. № 1588396/43515475 про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкової накладної від 14.05.2020 р. № 14;

зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних датою подання на реєстрацію податкові накладні ТОВ «АГРОІНОВАЦІЯ-2020» від 06.05.2020 р. № 13, від 12.05.2020 р. № 15, від 14.05.2020 р. №14;

стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОІНОВАЦІЯ-2020» за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби в Одеській області судові витрати на сплату судового збору.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у травні 2020 року Товариством з обмеженою відповідальністю «АГРОІНОВАЦІЯ-2020» у встановленому законодавством порядку були складені та направлені до контролюючого органу податкові накладні від 06.05.2020 р. № 13, від 12.05.2020 р. № 15, від 14.05.2020р. № 14, реєстрація яких була зупинена на підставі п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України та вказано, що платник податків відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку. Товариству з обмеженою відповідальністю «АГРОІНОВАЦІЯ-2020» запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Позивач зазначає, що Товариством з обмеженою відповідальністю «АГРОІНОВАЦІЯ-2020» направлено до ДПС України повідомлення №№1,2,3 про надання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено. На підтвердження правомірності та реальності господарських операцій, відображених у податкових накладних до повідомлення додано документи, які підтверджують реальність здійснення господарських операцій. Контролюючим органом не прийнято до уваги пояснення позивача та 28.05.2020р. Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 1588395/43515475, № 1588394/43515475, № 1588396/43515475, якими відмовлено у реєстрації податкових накладних від 06.05.2020 р. № 13, від 12.05.2020 р. № 15, від 14.05.2020 р. № 14 у зв`язку з ненаданням платником податку копій документів первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіка, накладних. Позивач зазначає, що надавав контролюючому органу усі відповідні документи на підтвердження реальності господарських операцій, які не прийняті до уваги контролюючим органом.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 06.10.2020 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити у задоволенні позову з тих підстав, рішенням комісій ГУ ДПС в Одеській області від 28.05.2020 року № 1588395/43515475, № 1588394/43515475, № 1588396/43515475, про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН або відмову в такій реєстрації, було відмовлено у реєстрації податкових накладних, підставою для відмови стало не надання платником податку копій документів, первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні. Відповідач зазначив, що не подано достатніх документів для реєстрації податкових накладних. Та вказав що ті документи, які надали позивачі, після аналізу, були недостатніми. За наведених обставин відповідач вказує, що контролюючим органом правомірно прийнято рішення від 28.05.2020 року № 1588395/43515475, № 1588394/43515475, № 1588396/43515475, про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН або відмову в такій реєстрації.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРОІНОВАЦІЯ-2020» зареєстроване в єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 17.02.2020 року, запис № 1 556 102 0000 073387. Основним видом діяльності ТОВ «АГРОІНОВАЦІЯ-2020» є оптова торгівля хімічними продуктами (код 46:75). З 01.04.2020 року ТОВ «АГРОІНОВАЦІЯ-2020» є платником податку на додану вартість.

01.04.2020 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «АГРОІНОВАЦІЯ-2020» (Продавець) та Селянським (фермерським) господарством «ЕЛЕНА» (Покупець) укладено договір № 3, згідно умов якого Продавець зобов`язується в строки, визначені Договором, передати у власність Покупця насіння сільськогосподарських культур та/або засоби захисту рослин, а Покупець зобов`язується прийняти Товар та оплатити його вартість. Згідно Специфікації № 1 та і Додатку № 1 до Договору поставці підлягають наступні товари: Брокс у кількості 180 л., і Редінг у кількості 10 л., фауст у кількості 75 л. загальною вартістю 88 965,00 грн., в т.ч. ПДВ 14 827,50 грн.

14.05.2020 р. на виконання умов договору № 3 від 01.04.2020 року ТОВ І «АГРОІНОВАЦІЯ-2020» передано, а СФГ «ЕЛЕНА» прийнято товар: Брокс у кількості 180 1 л., Редінг у кількості 10 л., фауст у кількості 75 л. загальною вартістю 88 965,00 грн., в т.ч. 1 ПДВ 14 827,50 грн., що підтверджується видатковою накладною № 16 від 14.05.2020 р., І актом приймання-передачі від 14.05.2020 р. та ТТН № 009 від 14.05.2020 р. Вартість товару І була сплачена СФГ «ЕЛЕНА» у повному обсязі 14.05.2020 р. у розмірі 88 965,00 грн., в т.ч. ПДВ 14 827,50 грн.

За фактом здійснення поставки СФГ «ЕЛЕНА» товару ТОВ «АГРОЇНОВАЦІЯ-2020» виписало та подало на реєстрацію в Єдиному державному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 14 від 14.05.2020 року на загальну суму 88 965,00 грн., в т.ч. ПДВ 14 827,50 грн.

23.05.2020 року на адресу ТОВ «АГРОІНОВАЦІЯ-2020» надійшла квитанція, згідно яких ДПС України повідомлено про прийняття документів та про зупинення реєстрації податкових накладних, № 14 від 14.05.2020 р. відповідно до п. 201.16. ст. 201 ПК України. Також у квитанціях вказано, що платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку; запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

27.05.2020 р. ТОВ «АГРОІНОВАЦІЯ-2020» направлено до ГУ ДПС в Одеській області засобами електронного зв`язку повідомлення про подання пояснень та копій документів № 2 щодо ПН від 14.05.2020 р. № 14, до якого додано копії наступних документів: видаткової накладної від 10.04.2020 р. №462; видаткової накладної № 16 від 14.05.2020 р.; видаткової накладної від 20.05.2020 р.; договору №3 від 01.04.2020 року; договору поставки від 14.04.2020 р. № Д-ВА-20-01527; договору купівлі-продажу від 01.04.2020 р. № 640104; договору купівлі-продажу від 01.04.2020 р. № 236-П; платіжних доручень від 15.05.2020 р. № 20, від 10.04.2020 р. № 5, від 20.05.2020 р. № 23, від 14.05.2020 р/До 339.

28.05.2020 р. комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 1588396/43515475, якими відмовлено у реєстрації податкової накладної № 14 у зв`язку з ненаданням платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано, підкреслити).

Позивачем оскаржено зазначене рішення в адміністративному порядку, проте скаргу залишено без задоволення.

12.05.2020 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «АГРОІНОВАЦІЯ- 2020» (Продавець) та Фермерським господарством «НІКА» (Покупець) укладено договір № 12, згідно умов якого Продавець зобов`язується в строки, визначені Договором, передати у власність Покупця насіння сільськогосподарських культур та/або засоби захисту рослин, а [Покупець зобов`язується прийняти Товар та оплатити його вартість. Згідно Специфікації № 1 та Додатку № 1 до Договору поставці підлягає наступний товар: Брокс у кількості 195 л. загальною вартістю 73710,00 грн., в т.ч. ПДВ 12285,00 грн.

12.05.2020 р. на виконання умов договору № 12 від 12.05.2020 року ТОВ 1 «АГРОІНОВАЦІЯ-2020» передано, а ФГ «НІКА» прийнято товар: Брокс у кількості 195 л. і загальною вартістю 73710,00 грн., в т.ч. ПДВ 12285,00 грн., що підтверджується видатковою накладною № 14 від 12.05.2020 р., актом приймання-передачі від 12.05.2020 р. та ТТН № 0008 від 12.05.2020 р. Вартість товару була сплачена ФГ «НІКА» у повному обсязі 12.05.2020 р. у розмірі 73710,00 грн., в т.ч. ПДВ 12285,00 грн.

За фактом здійснення поставки ФГ «НІКА» товару ТОВ «АГРОІНОВАЦІЯ-2020» виписало та подало на реєстрацію в Єдиному державному реєстрі податкових 5 накладних податкову накладну № 15 від 12.05.2020 року на загальну суму 73710,00 грн., в т.ч. ПДВ 12285,00 грн.

25.05.2020 року на адресу ТОВ «АГРОІНОВАЦІЯ-2020» надійшла квитанція, згідно яких ДПС України повідомлено про прийняття документів та про зупинення реєстрації податкових накладних, № 15 від 12.05.2020 р. відповідно до п. 201.16. ст. 201 ПК України. Також у квитанціях вказано, що платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку; запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

27.05.2020 р. ТОВ «АГРОІНОВАЦІЯ-2020» направлено до ГУ ДПС в Одеській області засобами електронного зв`язку повідомлення про подання пояснень та копій документів № 3 щодо ПН від 12.05.2020 р. № 15, до якого додано копії наступних документів, зокрема,: видаткової накладної від 12.05.2020 р. № 14; договору купівлі-продажу від 01.04.2020 р. № 640104 та інші документи.

28.05.2020 р. комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкової накладної № 1588394/43515475, якими відмовлено у реєстрації податкових накладних від 12.05.2020 р. № 15, у зв`язку з ненаданням платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано, підкреслити).

Позивачем оскаржено зазначене рішення в адміністративному порядку, проте скаргу залишено без задоволення.

10.04.2020 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «АГРОІНОВАЦІЯ-2020» (Продавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «ВПС ЛТД» (Покупець) укладено договір № 6, згідно умов якого Продавець зобов`язується в строки, визначені Договором, передати у власність Покупця насіння сільськогосподарських культур та/або засоби захисту рослин, а Покупець зобов`язується прийняти Товар та оплатити його вартість. Згідно Додатку № 1 до Договору поставці підлягають наступні товари: Пег Гумін у кількості 90 л., Меркурій у кількості 8 л. загальною вартістю 32808,00 грн., в т.ч. ПДВ 5468,00 грн.

06.05.2020р. на виконання умов договору № 6 від 10.04.2020 року ТОВ «АГРОІНОВАЦІЯ-2020» передано, а ТОВ «ВПС ЛТД» прийнято товар: Пег Гумін у кількості 90 л., Меркурій у кількості 8 л. загальною вартістю 32808,00 грн., в т.ч. ПДВ.

5468.00 грн., що підтверджується видатковою накладною Хе 13 від 06.05.2020 р., актом приймання-передачі від 06.05.2020 р. та ТТН Хе 0003 від 06.05.2020 р. Вартість товару була сплачена ТОВ «ВПС ЛТД» у повному обсязі 12.05.2020 р. у розмірі 32808,00 грн., в т.ч. ПДВ 5468.00 грн.

За фактом здійснення поставки ТОВ «ВПС ЛТД» товару ТОВ «АГРОІНОВАЦІЯ-2020» виписало та подало на реєстрацію в Єдиному державному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 13 від 06.05.2020 року на загальну суму 32808,00 грн., в т.ч. ПДВ 5468,00 грн.

23.05.2020 року на адресу ТОВ «АГРОІНОВАЦІЯ-2020» надійшла квитанція, згідно яких ДПС України повідомлено про прийняття документів та про зупинення реєстрації податкових накладних, № 13 від 06.05.2020 р. відповідно до п. 201.16. ст. 201 ПК України. Також у квитанціях вказано, що платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку; запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

26.05.2020 р. ТОВ «АГРОІНОВАЦІЯ-2020» направлено до ГУ ДПС в Одеській області засобами електронного зв`язку повідомлення про подання пояснень та копій документів № 1 щодо ПН від 06.05.2020 р. № 13, до якого додано копії наступних документів: договору № 6 від 10.04.2020 р.; видаткових накладних від 06.05.2020 р. № 690, від 23.04.2020 р. №568; договору купівлі-продажу від 01.04.2020 р. № 640104; договору купівлі-продажу від 01.04.2020 р. № 236-П; видаткової накладної № 13 від 06.05.2020 р.; платіжних доручень № 9 від 22.04.2020 р., № 17 від 06.05.2020 р., №96 від 12.05.2020 р.; №12 від 27.04.2020 р.; рахунків на оплату; специфікацій № 5 від 22.04.2020 р., №6 від 06.05.2020 р.

28.05.2020 р. комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 1588395/43515475, якими відмовлено у реєстрації податкової накладної від 06.05.2020 р. № 13, у зв`язку з ненаданням платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано, підкреслити).

Позивачем оскаржено зазначене рішення в адміністративному порядку, проте скаргу залишено без задоволення.

Не погодившись із зазначеними рішеннями контролюючого органу, позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить їх скасувати.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, ч. 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до пункту 201.1 статті 201 Податкового кодексу України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Згідно з пунктом 201.7 статті 201 Податкового кодексу України накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок як попередня оплата (аванс).

Положенням пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України визначено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня. Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин. Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.

На виконання вказаних вище норм законодавства, позивачем було виписано податкові накладні від 06.05.2020 р. № 13, від 12.05.2020 р. № 15, від 14.05.2020 р. № 14.

Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних» № 1246 від 29.12.2010 (далі - Порядок № 1246), податкова накладна електронний документ, який складається платником податку на додану вартість відповідно до вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Відповідно до пункту 12 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування: реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами: відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу; дотримання вимог Законів України Про електронний цифровий підпис, Про електронні документи та електронний документообіг та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Відповідно до пункту 13 Порядку №1246, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Положеннями пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України передбачено, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що на час виникнення спірних правовідносин були чинними норми Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 р. № 1165.

Наведені норми дають підстави для висновку, що законодавець встановлює перелік обов`язкової для фіксації в рамках квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної інформації. Без деталізації такого роду інформації відповідна квитанція не може вважатися належним чином оформленою. При цьому, квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної повинна фіксувати: 1) порядковий номер та дату складення податкової накладної; 2) конкретний критерій або ж критерії, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної; 3) пропозицію про надання платником податків пояснень та/або перелік конкретних документів, що є достатніми для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної.

При цьому, зазначені норми податкового законодавства кореспондуються і з постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 р. № 1165, якою затвердженні порядки з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних: Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та Порядок розгляду скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно з п. 6 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Відповідно до п. п. 7, 8 Порядку № 1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Платник податку отримує інформацію щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, через електронний кабінет.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений Наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520 (далі Порядок № 520).

Пунктом 2 вказаного порядку встановлено, що прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу (пункт 3).

У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі (п. 4).

Відповідно до п. 5 Порядку № 520 перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «;Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку (п. 7).

Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня (п. 9).

Згідно з п. 11 Порядку № 520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;

та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Відповідно до п. 12 вказаного Порядку № 520 рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі набирає чинності в день прийняття відповідного рішення.

Форма такого рішення передбачає, що у разі відмови в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН через ненадання платником податку копій документів, документи, які не надано, повинні бути підкресленими, тобто конкретно вказані.

З огляду на матеріали справи, що первинні документи, оформлені позивачем в рамках господарських відносин із контрагентом, копії яких надані разом із поясненнями для прийняття рішення та наявні в матеріалах справи щодо реєстрації податкової накладної складені у відповідності до вимог законодавства та є первинними документами, які засвідчують факт реального виконання позивачем та його контрагентом господарських зобов`язань.

Відтак, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постановах від 23.10.2018 у справі №822/1817/18 (адміністративне провадження №К/9901/62472/18), від 21.05.2019 у справі №0940/1240/18 (адміністративне провадження №К/9901/7590/19), від 02.07.2019 у справі №140/2160/18 (адміністративне провадження №К/9901/13662/19).

При юридичній оцінці рішень про відмову в реєстрації податкової накладної суд враховує, що у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної не було зазначено перелік документів, необхідних для її реєстрації. З врахуванням цієї обставини невідповідність вимог контролюючого органу в квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної щодо надання документів правовій визначеності виключала для контролюючого органу можливість прийняття негативного для позивача рішення з підстав невиконання ним вимог.

Можливість виконання платником податків обов`язку надати документи, необхідні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної, прямо залежить від чіткого визначення контролюючим органом конкретного переліку цих документів. Хоча перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН визначено Порядком № 520, конкретний перелік таких документів може залежати, зокрема від змісту операції з постачання, суб`єктного складу її учасників, їх податкової поведінки.

Загальними вимогами, яким повинен відповідати акт індивідуальної дії, як акт правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість. В разі незазначення в індивідуальному акті підстав його прийняття (фактичних і юридичних), чітких та зрозумілих мотивів його прийняття такий акт не може вважатися правомірним.

Відповідач зазначає, що позивачем не надано копій документів достатніх для прийняття комісією рішення про реєстрацію ПНРК, а саме первинних та розрахункових документів на підтвердження здійснення господарських операцій з постачання товару.

Така підстава для відмови у реєстрації податкових накладних не знайшла свого підтвердження в суді, оскільки ТОВ “АГРОІНОВАЦІЯ-2020” надані суду первинні документи, подані до контролюючого органу при поданні на реєстрацію та додаткові документи, після зупинення реєстрації ПН, а в чому саме полягає їх недостатність для прийняття рішення про реєстрацію ПН з оскаржуваних рішень встановити не видається можливим.

В той же час суд враховує той факт, що надані позивачем документи підтверджували фактичне здійснення операції з постачання товару на адресу контрагента, кількісні та вартісні показники цих операцій і були достатніми для реєстрації податкової накладної.

З огляду на неконкретність вимог контролюючого органу про надання документів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної не відповідає критерію обґрунтованості.

Правова позиція такого ж змісту щодо застосування вище наведених норм матеріального права вже була висловлена Верховним Судом, зокрема у постановах від 16.04.2019 касаційне провадження №К/9901/4895/19 (справа №826/10649/17), від 28.10.2019 касаційне провадження №К/9901/23858/19 (справа №640/983/19).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області, яка приймає рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН або відмову в такій реєстрації № 1588396/43515475 про відмову в реєстрації податкової накладної № 14 від 14.05.2020 р.; № 1588394/43515475 про відмову в реєстрації податкової накладної № 15 від 12.05.2020 р.; № 1588395/43515475 про відмову в реєстрації податкової накладної № 13 від 06.05.2020 р. є протиправними та підлягають скасуванню у зв`язку з його необґрунтованістю щодо визначених законом підстав для відмови у реєстрації податкової накладної.

При цьому, суд зазначає, що згідно п.2 ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Регламентований вищевказаною нормою спосіб захисту порушеного права визначає логічний зв`язок між підставою для скасування (протиправність акту) та способом захисту від порушеного права (скасування акту), які діють у комплексі. Позивач просить скасувати оскаржуване рішення, однак суд вважає, що для належного забезпечення відновлення порушених прав оскаржуване рішення, зокрема, підлягає визнанню протиправним. Це кореспондується із ч.2 ст.9 КАС України, згідно якої суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Вирішуючи позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Морініс» про зобов`язання відповідача зареєструвати податкову накладну в Єдиному реєстрі податкових накладних, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.245 КАС України, у разі задоволення позову суд може, в тому числі, прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

Приписами КАС України, передбачено право суду у випадку встановлення порушення прав позивача зобов`язувати суб`єкта владних повноважень приймати рішення або вчиняти певні дії.

Згідно з положеннями п.п.19,20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 р. № 1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Отже повноваження з реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі покладені на Державну податкову службу України (з урахуванням організаційних змін податкових органів).

Зважаючи на вищевикладене та з огляду на висновок суду щодо протиправності рішень комісії Головного управління ДПС в Одеській області, яка приймає рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН або відмову в такій реєстрації № 1588396/43515475 про відмову в реєстрації податкової накладної № 14 від 14.05.2020 р.; № 1588394/43515475 про відмову в реєстрації податкової накладної № 15 від 12.05.2020 р.; № 1588395/43515475 про відмову в реєстрації податкової накладної № 13 від 06.05.2020 р., а також те, що вказаними рішеннями порушені права позивача, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в ЄРПН податкову накладну № 14 від 14.05.2020 р., № 15 від 12.05.2020 р., № 13 від 06.05.2020 р., датою її подання.

Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно положень ст.75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому, в силу положень ст.76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю “АГРОІНОВАЦІЯ-2020” (вул.Пестеля,6-А,кв.11Т, м. Одеса, 65031, код ЄДРПОУ 43515475) до Комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (вул.Семінарська,5,м.Одеса,65044), Головного управління ДПС в Одеській області (вул.Семінарська,5,м.Одеса,65044, код ЄДРПОУ 43142370), Державної податкової служби України (Львівська площа,8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправними та скасування рішень Комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 28.05.2020 року №1588395/43515475, №1588394/43515475, №1588396/43515475,- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС України в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 28.05.2020 р. № 1588395/43515475 про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкової накладної від 06.05.2020 р. № 13.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС України в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 28.05.2020 р. № 1588394/43515475 про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкової накладної від 12.05.2020 р. № 15.

Визнати протиправним та скасувати Комісії Головного управління ДПС України в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 28.05.2020 р. № 1588396/43515475 про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкової накладної від 14.05.2020 р. № 14.

Зобов`язати Державну податкову службу України (Львівська площа,8, м.Київ, 04655, код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю “АГРОІНОВАЦІЯ-2020” (вул.Пестеля,6-А,кв.11Т, м. Одеса, 65031, код ЄДРПОУ 43515475) № 14 від 14.05.2020 року на загальну суму 88 965,00 грн., в т.ч. ПДВ 14 827,50 грн. датою подання.

Зобов`язати Державну податкову службу України (Львівська площа,8, м.Київ, 04655, код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю “АГРОІНОВАЦІЯ-2020” (вул.Пестеля,6-А,кв.11Т, м. Одеса, 65031, код ЄДРПОУ 43515475) № 15 від 12.05.2020 року на загальну суму 73710,00 грн., в т.ч. ПДВ 12285,00 грн. датою подання.

Зобов`язати Державну податкову службу України (Львівська площа,8, м.Київ, 04655, код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю “АГРОІНОВАЦІЯ-2020” (вул.Пестеля,6-А,кв.11Т, м. Одеса, 65031, код ЄДРПОУ 43515475) № 13 від 06.05.2020 року на загальну суму 32808,00 грн., в т.ч. ПДВ 5468,00 грн. датою подання.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ 43142370) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “АГРОІНОВАЦІЯ-2020” понесені судові витрати у розмірі 2102,00 гривні по сплаті судового збору.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.С. Єфіменко

.