Рішення № 92684395, 30.10.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

30 жовтня 2020 року о/об 09 год. 45 хв.Справа № 280/6825/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі – відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправною відмову відповідача щодо зарахування позивачу періоду роботи з 12.07.1985 по 26.12.1992 на посаді вихователя дитячого садку колгоспу “Заповіт Леніна” до спеціального трудового стажу та виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7.1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; 2) зобов`язати відповідача зарахувати позивачу період роботи з 12.07.1985 по 26.12.1992 на посаді вихователя дитячого садку колгоспу “Заповіт Леніна” с.Кам`янське Василівського району Запорізької області до спеціального трудового стажу та виплатити грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7.1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивачем у позові зазначено наступне. З 28.08.2020 позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На день досягнення пенсійного віку позивач працював на посаді вихователя Комунального закладу «Кам`янська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат» Запорізької обласної ради та його загальний трудовий стаж складав 41 рік 6 місяців 21 день, а спеціальний стаж - більше 35 років. Розрахунок тривалості спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років: з 11.07.1982 по 09.07.1985 на посаді медсестри-вихователя Кам`янських дитячих ясел - 2 роки 11 місяців 28 днів; з 12.07.1985 по 26.12.1992 на посаді вихователя дитячого садку колгоспу «Заповіт Леніна» с.Кам`янське - 7 років 5 місяців 16 днів; з 16.08.1994 по 01.09.1994 на посаді керівника гуртка і бібліотекаря Кам`янської середньої школи - 15 днів; з 01.09.1994 по 01.09.1996 на посаді вчителя образотворчого мистецтва та бібліотекаря Кам`янської середньої школи - 2 роки; з 01.09.1996 по 01.09.2003 на посаді вчителя фізичного виховання Кам`янської середньої школи - 7 років; з 01.09.2003 по 01.10.2004 на посаді вихователя Кам`янської школи-інтернату для слабочуючих дітей - 1 рік 1 місяць; з 01.10.2004 по 03.09.2018 на посаді вчителя початкових класів КЗ «Кам`янська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат» 3апорізької обласної ради - 13 років 10 місяців 29 днів; з 03.09.2018 по 28.07.2020 (дата заяви для призначення пенсії за віком) на посаді вихователя КЗ «Кам`янська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат» Запорізької обласної ради - 2 роки 1 місяць 6 днів. 28.07.2020 позивач звернувся до відповідача на «гарячу лінію» з питання нарахування та виплати грошової допомоги, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п.7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Листом №7039-6892/Г-02/3-0800/20 від 12.08.2020 ГУ ПФУ в Запорізькій області відмовило позивачу у нарахуванні та виплаті вказаної одноразової грошової допомоги, мотивуючи тим, що колгоспні дитячі садки не відносяться до закладів (установ), для зарахування в страховий стаж, який визначає право на виплату грошової допомоги, періоду роботи в колгоспному дитячому садку підстав немає. Листом від 14.09.2020 позивачу повідомлено, що до спецстажу, що дає право на нарахування та одержання вищезазначеної грошової допомоги, можуть бути зараховані тільки періоди роботи медсестри-вихователя Кам`янських дитячих ясел з 11.07.1982 по 09.07.1985 та робота з 16.08.1994 до дати досягнення пенсійного віку, що становить 29 років 13 днів. На думку позивача, робота у період з 12.07.1985 по 26.12.1992 на посаді вихователя в дитячому садочку при колгоспі «Заповіт Леніна» с.Кам`янське є прирівняною до роботи в державних і комунальних закладах дошкільної освіти. Зважаючи на те, що в цей період колгоспи відносились до соціалістичної форми власності, а не до особистої, тому вказаний період роботи позивача прирівнюється до роботи в закладах державної та комунальної власності.

Позивач просив позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. Пункт 1 «Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати», затвердженого 23.11.2011 Постановою Кабінету Міністрів України за №1191 (надалі за текстом відзиву на позовну заяву – Порядок), визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно з п.2 Порядку до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 за №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років». З аналізу наведених норм, робота на посаді вихователя дитячого садку колгоспу «Заповіт Леніна» не може бути зарахована до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, оскільки зазначений дитячий садок не відноситься до закладів та установ державної та комунальної форми власності. Враховуючи посилання позивача, що на момент роботи в зазначеному навчальному закладі було передбачено лише соціалістичну та особисту власність, відповідач зазначає, що норма, викладена в пункті 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» додана згідно із Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08.07.2011 та не була передбачена нормативними актами, що діяли раніше.

Відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 01.10.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 28.08.2020 призначено пенсію за віком згідно з Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Раніше позивачу пенсія не призначалась та він її не отримував.

Протилежного відповідач не довів.

28.07.2020 позивач звернувся до відповідача на «гарячу лінію» щодо нарахування та виплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти її місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Відповідач Листом №7039-6892/Г-02/3-0800/20 від 12.08.2020 відмовив позивачу у нарахуванні та виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти її місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

08.09.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо розрахунку спеціального стажу позивача, що дає право на призначення одноразової грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти його місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

У відповіді ГУ ПФУ в Запорізькій області №8162-8304/Г-02/8-0800/20 від 14.09.2020 на адресу позивача, зокрема, зазначено: «… До стажу роботи, що дає право на виплату грошової допомоги не можуть бути зараховані періоди роботи на посаді вихователя дитячого садку колгоспу «Заповіт Леніна», оскільки колгоспи мали колективну форму власності, та не відносилися ані до державної, ані до комунальної форм власності. Таким чином, до спеціального стажу роботи, яка дає право на виплату одноразової грошової допомоги, відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень можуть бути зараховані періоди роботи медсестри-вихователя Кам`янських дитячих ясел з 11.07.1982р. по 09.07.1985р. та робота з 16.08.1994 року до дати досягнення Вами пенсійного віку, що становить 29 років та 13 днів. Грошова допомога надається за умови, що на день досягнення пенсійного віку жінка має 30 років на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років в закладах і установах державної або комунальної форми власності. …».

Не погоджуючись з вказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (ст.19), Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст.ст.9, 25, 26, 29, 40, 45, п.4-3, п.4-4, п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення»), Закону України «Про пенсійне забезпечення» (ст.ст.52, 55, 56) та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.

Так, у п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають: працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців; з 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення: які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами першим та другим цього пункту; 1971 року народження і старші за наявності вислуги років на цих посадах, передбаченої абзацами другим - одинадцятим цього пункту, та після досягнення ними такого віку: 50 років - які народилися з 1 січня 1966 року по 30 червня 1966 року; 50 років 6 місяців - які народилися з 1 липня 1966 року по 31 грудня 1966 року; 51 рік - які народилися з 1 січня 1967 року по 30 червня 1967 року; 51 рік 6 місяців - які народилися з 1 липня 1967 року по 31 грудня 1967 року; 52 роки - які народилися з 1 січня 1968 року по 30 червня 1968 року; 52 роки 6 місяців - які народилися з 1 липня 1968 року по 31 грудня 1968 року; 53 роки - які народилися з 1 січня 1969 року по 30 червня 1969 року; 53 роки 6 місяців - які народилися з 1 липня 1969 року по 31 грудня 1969 року; 54 роки - які народилися з 1 січня 1970 року по 30 червня 1970 року; 54 роки 6 місяців - які народилися з 1 липня 1969 року по 31 грудня 1970 року; 55 років - які народилися з 1 січня 1971 року.

Умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та механізм її виплати визначає «Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати», затверджений 23.11.2011 постановою Кабінету Міністрів України №1191 (надалі – «Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати»).

Так, згідно з п.5 «Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати» грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків – 35 років, для жінок – 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Відповідно до п.2 «Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати» до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені: переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993р. №909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років"; (…).

У розділі «Освіта» «Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», затвердженому 04.11.1993 постановою Кабінету Міністрів України №909 (надалі – «Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років»), зазначено, зокрема, такі заклади та відповідні ним посади: дошкільні навчальні заклади всіх типів – директори (завідуючі), вихователі-методисти, вихователі, асистенти вихователів дошкільних навчальних закладів в інклюзивних групах, музичні керівники, вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України «Про дошкільну освіту» систему дошкільної освіти становлять: заклади дошкільної освіти незалежно від підпорядкування, типів і форми власності.

Згідно з ч.1 ст.12 Закону України «Про дошкільну освіту» відповідно до потреб громадян України створюються такі заклади дошкільної освіти: (…); заклад дошкільної освіти (дитячий садок) для дітей віком від трьох до шести (семи) років, де забезпечуються їх розвиток, виховання і навчання відповідно до вимог Базового компонента дошкільної освіти; (…).

У примітці 2 до «Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» зазначено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Згідно з приміткою 3 до «Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992р., яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, в тому числі на посаді старшої піонервожатої зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Відповідно до Трудової книжки НОМЕР_2 , Архівної довідки Василівської районної ради Запорізької області від 14.07.2020 за №03.2-07/73, ІКІС ПФУ (Підсистема Призначення та Виплати Пенсії) ОСОБА_1 працювала вихователем дитячого садку колгоспу «Заповіт Леніна» з 12.07.1985 по 11.05.1990 та з 29.08.1990 по 26.12.1992.

Враховуючи наведене, суд вважає, що період роботи позивача з 12.07.1985 по 11.05.1990 та з 29.08.1990 по 26.12.1992 на посаді вихователя дитячого саду колгоспу «Заповіт Леніна» повинен бути зарахований до спеціального трудового стажу передбаченого п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

За матеріалами справи, позивач на день досягнення пенсійного віку для призначення йому пенсії за віком працював у загальноосвітньому навчальному закладі комунальної форми власності на посаді вихователя, робота на якій дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", мав страховий стаж більше 30 років на таких посадах, до цього не отримував будь-якої пенсії.

Оскільки документального підтвердження отримання ОСОБА_1 пенсії призначеної за вислугу років відповідач до суду не надав, то позивач відповідно до вимог п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» має право на виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі її десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суб`єктом владних повноважень у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 840 грн. 80 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) щодо зарахування ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) періоду роботи з 12.07.1985 по 11.05.1990 та з 29.08.1990 по 26.12.1992 на посаді вихователя дитячого садку колгоспу “Заповіт Леніна” до спеціального трудового стажу та виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) період роботи з 12.07.1985 по 11.05.1990 та з 29.08.1990 по 26.12.1992 на посаді вихователя дитячого садку колгоспу “Заповіт Леніна” с.Кам`янське Василівського району Запорізької області до спеціального трудового стажу та виплатити грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати у сумі 840 грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 30.10.2020.

Суддя О.О. Прасов