Рішення № 92666143, 03.11.2020, Герцаївський районний суд Чернівецької області

Справа № 714/632/20

Провадження № 2-а/714/15/20

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" листопада 2020 р. Герцаївський районний суд Чернівецької області

в складі: головуючого судді Козловська Л. Д.

секретар Гавалешко Д.В.

за участю: представника відповідача Бодайку Н.К.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Герца адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Герцаївської міської ради Герцаївської міської об`єднаної територіальної громади в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищенаведеним позовом. В обґрунтування позовних вимог як на підставу позову посилається на наступне. 11 грудня 2019 року він, як учасник бойових дій в зоні АТО, звернувся до відповідача із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність розміром 1.5 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, розташованої у місті Герца Герцаївського району Чернівецької області. Відповідачем у місячний термін, за результатами розгляду його заяви, не було прийнято рішення про задоволення або про надання вмотивованої відмови щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, натомість він отримав листа про те, що його заява розглянута, однак рішення не прийнято через відсутність більшості голосів. Вважає, дії відповідача неправомірними так як його заяву по суті не розглянуто, у зв`язку з чим просить суд визнати протиправною бездіяльність Герцаївської міської ради стосовно не надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність площею 1,5 га, для ведення особистого селянського господарства, в межах населеного пункту міста Герца, або мотивованої відмови у його наданні та зобов`язати Герцаївську міську раду розглянути в місячний термін відповідну заяву та прийняти рішення про її задоволення або мотивованої відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою та стягнути з відповідача на його користь витрати по сплаті судового збору.

Позивач на призначене судове засідання не з`явився, однак разом подав клопотання про розгляд справи у його відсутності та просив задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача Бодайку Н.К. пояснила суду, що заява позивача щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою була розглянута, однак у зв`язку з відсутністю кількості голосів, не було прийнято відповідне рішення щодо надання відповідного дозволу та залишилось на розгляді сесії, у зв`язку з чим належне рішення ще не прийнято.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

11 грудня 2019 року ОСОБА_1 , як учасник бойових дій в зоні АТО, звернувся до відповідача із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність розміром 1.5 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, розташованої у місті Герца Герцаївського району Чернівецької області. До заяви було додано копію посвідчення учасника бойових дій та графічний матеріал про розташування земельної ділянки у вигляді копії фото з публічної кадастрової карги України із відміткою де саме земельна ділянка розташована.

Відповідно до вимог ст. 26 та ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України від 25.10.2001 р. N 2768-ІІІ громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з вимогами ст.78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд звертає увагу, що ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 27 квітня 2016 року.

Відповідно до положень п. 14 ст. 12, п. 18 ст. 13. п. 15 ст. 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасники бойових дій та прирівняні до них особи мають першочергове право на відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Однак, відповідачем з моменту отримання заяви від 11.12.2019 року р., по сьогоднішній день, не забезпечено виконання вимог Земельного Кодексу України, а також Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та не прийнято рішення за наслідком розгляду заяви про надання дозволу з розробки проекту землеустрою на спірну земельну ділянку.

Слід зазначити, що дискреційним повноваженням суб`єкта владних повноважень слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючий рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. В спірних правовідносинах, відповідач наділений дискреційним повноваженням щодоприйняття рішення про задоволення або відмову у задоволені заяви позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність.

В Україні визнається і діє принцип верховенства права (частина перша статті 8 Конституції України). Принцип юридичної визначеності як один із елементів верховенства права не виключає визнання за органом публічної влади певних дискреційних повноважень у прийнятті рішень, однак у такому випадку має існувати механізм запобігання зловживанню ними. Згідно з юридичною позицією Конституційного Суду України "цей механізм повинен забезпечувати, з одного боку, захист особи від свавільного втручання органів державної влади у її права і свободи, а з другого - наявність можливості у особи передбачати дії цих органів" (абзац третій підпункту 2.4 пункту 2 мотивувальної частини Рішення від 8 червня 2016 року № З-рп/2016).

У Доповіді "Верховенство права", схваленій Європейською Комісією "За демократію через право" на 86-му пленарному засіданні (Венеція, 25-26 березня 2011 року) (CDL-AD)(2011) 003rev) (далі - Доповідь), до елементів верховенства нрава віднесено, зокрема, юридичну визначеність та заборону свавілля (пункт 41). У пункті 45 Доповіді зазначено, що потреба у визначеності не означає, що органові, який ухвалює рішення, не повинні надаватись дискреційні повноваження (де це необхідно) за умови наявності процедур, що унеможливлюють зловживання ними; у цьому контексті закон, яким надаються дискреційні повноваження певному державному органові, повинен вказати чітко і зрозуміло на обсяг такої дискреції; не відповідатиме верховенству права, якщо надана законом виконавчій владі дискреція матиме характер необмеженої влади; отже, закон повинен вказати на обсяг будь-якої дискреції та на спосіб її здійснення із достатньою чіткістю, аби особа мала змогу відповідним чином захистити себе від свавільних дій влади.

Отже, Герцаївська міська рада, як уповноважений орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність, зобов`язана була після надходження заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність, розглянути її в межах місячного строку, визначеного ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України. Зазначені факти свідчать про протиправну бездіяльність Герцаївської міської ради щодо неприйняття відповідного рішення за заявою позивача.

Враховуючи наведене, належним способом захисту порушеного права з боку позивача є прийняття рішення про зобов`язання Герцаївської міської ради розглянути в місячний термін заяву учасника бойових дій ОСОБА_1 , про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність та прийняти рішення про її задоволення або мотивованої відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Аналогічна правова позиція зроблена Верховним Судом в постановах від 11.04.2018 року у справі № 806/2208/17 (адміністративне провадження № К/9901 /4400/17) та від 24.04.2018 року у справі № 802/1534/17-а (адміністративне провадження № К/9901/27898/18).

Так як позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі, позивач поніс документально підтверджені витрати по сплаті судового збору за подачу позовної заяви в розмірі 840,80 гривень, у зв`язку з чим у відповідності до вимогам ч.1 ст. 139 КАС України, вказана сума підлягає стягненою за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

На підставі вищенаведеного та керуючись ст.ст. 116, 122, 123 ЗК України, ст.ст. 72, 77-78, 118-119, 122,139, 243-244, 246, 286 КАС України, суд,-.

У Х В А Л И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Герцаївської міської ради Герцаївської міської об`єднаної територіальної громади в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Герцаївської міської ради Герцаївської міської об`єднаної територіальної громади Чернівецької області стосовно не надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність площею 1,5 га для ведення особистого селянського господарства, в межах населеного пункту міста Герца або мотивованої відмови у його наданні.

Зобов`язати Герцаївську міську раду Герцаївської міської об`єднаної територіальної громади Чернівецької області розглянути в місячний термін заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність площею 1.5 га для ведення особистого селянського господарства, в межах населеного пункту міста Герца Герцаївського району Чернівецької області та прийняти відповідне рішення про її задоволення або мотивованої відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Герцаївської міської ради Герцаївської об`єднаної територіальної громади Чернівецької області (код ЄДРПОУ 21423970) на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканця АДРЕСА_1 , понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 840,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Сьомого апеляційного адміністративного суду. Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Головуючий суддя: Козловська Л.Д.