Ухвала суду № 92655023, 05.11.2020, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

з питань забезпечення позову

Справа № 500/3469/20

05 листопада 2020 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мандзія О.П., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" до Тернопільської міської територіальної виборчої комісії Тернопільського району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

05 листопада 2020 року Тернопільська обласна організація Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" звернулась до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Тернопільської міської територіальної виборчої комісії Тернопільського району Тернопільської області, в якому просить:

визнати протиправним дії Тернопільської міської територіальної виборчої комісії Тернопільського району Тернопільської області по встановленню результатів виборів депутатів Тернопільської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі з місцевих виборів 25 жовтня 2020 року та скасувати протокол Тернопільської міської територіальної виборчої комісії Тернопільського району Тернопільської області про результати виборів депутатів Тернопільської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі з місцевих виборів 25 жовтня 2020 року з встановленими підсумками результатів виборів депутатів Тернопільської міської ради Тернопільського району Тернопільської області складений 30.10.2020 року.

зобов`язати Тернопільську міську територіальну виборчу комісію Тернопільського району Тернопільської області провести повторний перерахунок голосів по всіх виборчих дільницях з виборів депутатів Тернопільської міської ради Тернопільського району Тернопільської області, в тому числі бюлетенів визнаних недійсними.

Питання про відкриття провадження в адміністративній справі на час розгляду заяви про забезпечення позову не вирішено.

Одночасно з пред`явленням позову до Тернопільського окружного адміністративного суду подано заяву про забезпечення позову, у якій Тернопільська обласна організація Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" просить вжити заходи забезпечення позову шляхом заборони Тернопільській міській територіальній виборчій комісії Тернопільського району Тернопільської області офіційно оприлюднювати шляхом опублікування у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації результати виборів Тернопільської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі з місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, а також розміщувати їх на офіційному веб-сайті комісії чи відповідної ради до вирішення спору по суті та набрання рішенням законної сили.

Також в 05.11.2020 року о 15 год 30 хв. представником позивача подано нову редакцію редакцію заяви про забезпечення позову із зазначенням реквізитів представника позивача, адвоката - Юзьвак І.Я.

Необхідність забезпечення позову обґрунтовано тим, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити поновлення порушених прав та інтересів позивача, а наведені в позовній заяві доводи та докази свідчать про очевидну протиправність оскаржуваного рішення. На думку заявника, офіційне оприлюднення результатів виборів до Тернопільської міської ради унеможливить в подальшому виконання рішення суду.

Заява про забезпечення позову, відповідно до частин першої статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Дослідивши матеріали позову, виходячи з меж заявленого клопотання, системного аналізу положень чинного законодавства України і матеріалів справи, суд при вирішенні заяви враховує наступне.

Відповідно до частин першої та другої статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду;

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

При цьому, частиною другою статті 150 КАС України передбачений вичерпний перелік підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а суд повинен, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи існує хоча б одна з названих підстав, і оцінити, чи не може застосування заходів забезпечення позову завдати більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Разом з тим, частиною четвертою статі 151 КАС України передбачено, що заходи забезпечення позову, які застосовує суд, не можуть зупиняти, унеможливлювати або в інший спосіб порушувати безперервність процесу призначення, підготовки і проведення виборів.

Так, статтею 20 Виборчого кодексу України визначено, що виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Виборчий процес є безперервним та не може бути скасованим, зупиненим або перенесеним.

Отже, законодавець імперативно визначив що заходи забезпечення позову не можуть зупиняти, унеможливлювати або в інший спосіб порушувати безперервність виборчого процесу, який складається з призначення, підготовки і проведення виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що забезпечення позову в адміністративній справі - це елемент права на судовий захист, спрямований на те, щоб не допустити незворотності певних наслідків відповідних дій щодо відновлення порушеного права (попередній судовий захист).

Заходи забезпечення позову мають застосовуватись у виключних випадках за наявності об`єктивних обставин, які дозволяють зробити обґрунтоване припущення, що невжиття відповідних заходів потягне за собою більшу шкоду, ніж їх застосування.

Як видно зі змісту заяви позивача про забезпечення позову, позивач фактично просить суд забезпечити позов шляхом заборони Тернопільській міській територіальній виборчій комісії Тернопільського району Тернопільської області офіційно оприлюднювати шляхом опублікування у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації результати виборів Тернопільської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі з місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, а також розміщувати їх на офіційному веб-сайті комісії чи відповідної ради до вирішення спору по суті та набрання рішенням законної сили, про що постановити відповідну ухвалу.

Разом з тим, як видно із матеріалів позову, позивачем не надано доказів, що вказували б на наявність обставин, що в подальшому можуть ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист чи поновлення порушених прав та інтересів позивача у разі незастосування судом таких заходів забезпечення позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позивачем не доведено, а судом не встановлено, яким саме чином невжиття заходів забезпечення позову протягом скороченого дводенного строку розгляду виборчого спору істотно ускладнить чи унеможливить виконання рішення суду.

На переконання суду, забезпечення позову в таких спосіб може призвести до шкоди більшої, ніж невжиття таких заходів.

Враховуючи скорочені строки розгляду справ, пов`язаних з виборчим процесом, застосування заходів забезпечення позову, про які просить позивач, не дозволить забезпечити виконання мети вжиття таких заходів та порушить безперервність процесу підготовки і проведення виборів, що, в силу частини четвертої статті 151 КАС України, виключає законну можливість задоволення такої заяви позивача.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду від 13.03.2020 року у справі №855/72/19.

Відтак, враховуючи, що станом на день розгляду даної заяви виборчий процес триває, забезпечення позову у такий спосіб суперечить нормі статті 151 КАС України.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення заяви про забезпечення позову.

Як наслідок, підстав для стягнення чи повернення судового збору немає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 150, 151, 154, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" до Тернопільської міської територіальної виборчої комісії Тернопільського району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії – відмовити.

Пунктом 2 частини першої статті 294 КАС України, визначено, що окремо від рішення суду можуть бути оскаржені в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції щодо забезпечення позову, заміни заходу забезпечення позову, скасування забезпечення позову, відмови у забезпеченні позову, відмови у заміні заходу забезпечення позову або скасування забезпечення позову.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом двох днів з дня її складення.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 272 КАС України.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Позивач: Тернопільська обласна організація Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" (46001, Тернопільська область, місто Тернопіль, бульвар Шевченка, будинок 23, код ЄДРПОУ 25781561).

Відповідач: Тернопільська міська територіальна виборча комісія Тернопільського району Тернопільської області (46018, Тернопільська область, місто Тернопіль, вулиця Миру, будинок 6, код ЄДРПОУ 43756283).

Повний текст ухвали складено 05 листопада 2020 року.

Головуючий суддя Мандзій О.П.