Рішення № 92654380, 05.11.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

05 листопада 2020 року м. ПолтаваСправа №440/5366/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Костенко Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУПФ України в Полтавській області), у якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, які полягають у зменшенні розміру пенсії за рахунок виплати лише 75% суми підвищення пенсії, починаючи з 04.09.2019;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розрахувати 100% суми підвищення пенсії, за період вчинених порушень, починаючи з 04.09.2019, з врахуванням проведених раніше виплат;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 борг, який утворився внаслідок розрахунку доплати до пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.08.2019 по справі №440/2458/19 в сумі 12021,35 грн;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 недоплачену 100% суми підвищення пенсії, за період вчинених порушень, починаючи з 04.09.2019, з врахуванням проведених раніше виплат.

Позовні вимоги обґрунтував посиланням на те, що він є військовим пенсіонером, перебуває на обліку у ГУПФ України в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.08.2020 у справі №440/2458/19, яке набрало законної сили 01.06.2020, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) з 05.03.2019 за рахунок виплати 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) здійснити перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018. Однак, відповідачем з 04.09.2019 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати 75% суми підвищення пенсії, що є порушенням його прав та законних інтересів.

Відповідач позов не визнав. У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність /а.с. 27-29/. Свою позицію мотивував посиланням на те, що вимоги позивача про визнання протиправними дії ГУ ПФУ в Полтавській області з приводу нездійснення розрахунку та виплати позивачу 100% підвищення пенсії направлені на виконання рішення у справі №440/2458/19, а тому їх слід розглядати у порядку визначеному статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України. Публічно-правовий спір вже вирішений судом в межах справи №440/2458/19.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05.10.2020 відкрито провадження у справі за даним позовом, розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

При цьому, як визначено частиною другою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області де отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.08.2020 у справі №440/2458/19, яке набрало законної сили 01.06.2020, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) з 05.03.2019 за рахунок виплати 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) здійснити перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

16.07.2020 позивач звернувся до ГУПФУ у Полтавській області із заявою щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.08.2020 у справі №440/2458/19 /а.с. 11/.

Листом ГУПФУ в Полтавській області позивача повідомлено, що розрахунок доплати пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.08.2020 у справі №440/2458/19 здійснено з 05.03.2019 по 03.09.2019.

Не погодившись з позицією відповідача щодо перерахунку пенсії з урахуванням 75% суми підвищення пенсії з 04.09.2019, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи позовну вимогу з приводу визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення розміру пенсії за рахунок виплати лише 75% з 04.09.2019 суми підвищення пенсії, суд виходить з такого.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 9.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону України від 6.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрала чинності з 01.01.2017) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.08.2020 у справі №440/2458/19, набрало законної сили 01.06.2020, встановлено право позивача на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Суд зазначає, що рішення, що набрали законної сили враховуються судом під час розгляду цієї справи на підставі приписів частини четвертої статті 78 КАС України, відповідно до якої обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Стосовно посилань відповідача у своїх листах-відповідях ОСОБА_1 на постанову Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 №804 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", суд звертає увагу на такі обставини.

Цією постановою установлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.

Дана постанова КМУ набрала чинності з 04.09.2019.

Суд зазначає, що розглянувши зразкову адміністративну справу №160/3586/19 Верховний Суд у рішенні від 11.03.2020 дійшов таких висновків.

Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

В силу приписів статті 63 Закону №2262-XII, пункту 4 Порядку №45, позивач отримав право на перерахунок пенсії з січня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103.

З огляду на визнання нечинним пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 рішенням окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5.03.2019, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Отже, з 05.03.2019 пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Залученими до матеріалів справи копіями протоколів про перерахунок пенсійної виплати ОСОБА_1 підтверджено, що ГУПФУ у Полтавській області на виконання рішення суду здійснено перерахунок пенсії позивача з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 /а.с. 37/. Так, підсумок пенсії з надбавками становить 12918,80 грн, з урахуванням підвищення 8053,19 грн (виплата в повному розмірі на виконання рішення суду).

У подальшому пенсія позивача перерахована відповідачем станом на 01.07.2019 року - пенсія з надбавками 12945,60 грн, з урахуванням підвищення 8053,19 грн (виплата в повному розмірі на виконання рішення суду).

ГУ ПФУ у Полтавській області пенсія ОСОБА_1 була перерахована з 04.09.2019 з урахуванням 75% суми підвищення пенсії /а.с. 39/. Так, підсумок пенсії становить 12945,60 грн з урахуванням попередньої суми пенсії 4847,61 грн та підвищення 6039,89 грн (75% від 8053,19 грн з 01.01.2019 по 31.12.2019) - всього 10932,30 грн.

Таким чином, станом на 05.03.2019 року розмір пенсії позивача з урахуванням 100% підвищення становитиме 12918,80 грн, тоді як у разі застосування з 04.09.2019 приписів постанови КМУ від 14.08.2019 №804 розмір пенсійної виплати зменшиться до 10932,30 грн.

Як визначено частиною четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ, у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Суд зауважує, що фактично вищевказана Постанова Кабінету Міністрів України, з урахуванням вже визначеного позивачу з 05.03.2019 права на виплату пенсії з урахуванням 100% підвищення, з 04.09.2019 обмежує розмір гарантованого пенсійного забезпечення позивача у 2019 році 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, тобто вказаний нормативно - правовий акт Кабінету Міністрів України є таким, що звужує зміст та обсяг існуючих прав позивача на законодавчо встановлений розмір пенсійного забезпечення.

До того ж, Верховний Суд у постанові від 12.11.2019 у справі №826/3858/18 зазначив, що обмеження виплати пенсії, нарахованої особі в порядку, передбаченому Законом, не може бути встановлено постановою Кабінету Міністрів України.

За таких обставин, у спірних відносинах відсутні підстави для застосування при обчисленні та нарахуванні пенсійних виплат позивачу з 04.09.2019 положень постанови КМУ від 14.08.2019 №804, оскільки такі дії призведуть до звуження права позивача на належний розмір гарантованої державною пенсійної виплати, що суперечитиме приписам статті 22 Конституції України.

Підсумовуючи вищевикладене, суд зазначає, що позивач у спірних відносинах має право на перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 04.09.2019 з урахуванням 100% підвищення, визначеного станом на 01.03.2018.

Відтак, позовні вимоги в цій частині належить задовольнити.

Щодо посилань відповідача на те, що вимоги позивача про визнання протиправними дії ГУ ПФУ в Полтавській області з приводу нездійснення розрахунку та виплати позивачу 100% підвищення пенсії направлені на виконання рішення у справі №440/2458/19, а тому їх слід розглядати у порядку визначеному статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає наступне.

За правилами статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Отже, під час вирішення спору суд повинен пересвідчитись, серед іншого, про наявність права на позов у матеріальному розумінні, а також встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення). З цією метою суд повинен з`ясувати характер спірних правовідносин сторін (предмет та підставу позову), характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб.

Суд встановив, що предметом позову у цій справі є визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 04.09.2019 за рахунок виплати 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018,

Тоді як предметом розгляду справи № 440/2458/19 були відносини, що склалися у зв`язку зі зменшення розміру пенсії позивача з 05.03.2019 року за рахунок виплати лише 75% суми підвищення пенсії.

Тобто правовідносини, що стали предметом розгляду справи №440/5366/20 між цими сторонами судом у справі №440/2458/19 не вирішувалися.

У зв`язку зі здійсненням перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 04.09.2019 з урахуванням 75% підвищення, визначеного станом на 01.03.2018 склалися нові правовідносини між сторонами, а у подальшому і новий предмет позову, з яким ОСОБА_1 і звернувся до суду.

Водночас, що стосується позовних вимог в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 недоплаченої 100% суми підвищення пенсії починаючи з 04.09.2019, з врахуванням проведених раніше виплат, суд зазначає що судовому захисту підлягають лише порушені, не визнані або оспорювані права; відповідне порушення має мати місце на момент розгляду справи судом, адже судовими актами не можуть регулюватись відносини на майбутнє.

А тому у суду відсутні підстави вважати, що після перерахунку пенсії її виплата не буде здійснена. Отже, вказана позовна вимога заявлена позивачем передчасно, а тому у її задоволенні належить відмовити.

Що стосується позовних вимог в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 боргу, який утворився внаслідок розрахунку доплати до пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.08.2019 по справі №440/2458/19 в сумі 12021,35 грн, суд не знаходить підстав для їх задоволення.

Так, позивач посилається на лист ГУ ПФУ в Полтавській області, де зазначено, що станом на 27.07.2020 у реєстрі рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою ОСОБА_1 обліковується за номером 51803.

Натомість в матеріалах справи на час розгляду справи відсутні докази того, що за відповідачем рахується заборгованість з виконання рішення суду від 27.08.2019 у справі № 440/2458/19 в сумі 12021,35 грн. Позивачем надано до суду лише розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії ОСОБА_1 за пенсійною справою №1601002335.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 частково.

Згідно з частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на вищевикладене, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, які полягають у зменшенні розміру пенсії за рахунок виплати лише 75% суми підвищення пенсії, починаючи з 04.09.2019 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 04.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 з урахуванням проведених раніше виплат.

Згідно з частиною першою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивач від сплати судового збору звільнений, оскільки є інвалідом 2 групи.

Відповідач доказів понесення судових витрат суду не надав.

Відтак, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 262, 263, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) з 04.09.2019 за рахунок виплати 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) здійснити перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) з 04.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г.В.Костенко