Рішення № 92653604, 05.11.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/7302/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2020 року зал судових засідань № 8

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Ходаня Н.С.,

представника позивача Сільченко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові у порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про скасування постанови про накладення штрафу, -

в с т а н о в и в:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10 (далі – позивач) до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) код ЄДРПОУ 43317547, місцезнаходження: 79000, м. Львів, пл. Шашкевича, 1 (далі – відповідач), в якому позивач просить:

- скасувати постанову від 19.03.2020 ВП № 60753270 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн.

Ухвалою від 14.09.2020 суддя залишив позовну заяву без руху.

Ухвалою від 05.10.2020 суддя прийняв позовну заяву до розгляду й відкрив провадження у справі.

Ухвалою від 22.10.2020 суд допустив заміну первісного відповідача у справі Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Львів) на належного відповідача відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів).

Ухвалою від 05.11.2020 суд поновив строк звернення до суду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач виконав вимоги виконавчого листа від 27.05.2019 № 1.380.2019.000771, про що неодноразово повідомляв відповідача. Відтак, відповідач безпідставно та необґрунтовано прийняв постанову про накладення штрафу.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала. Просила суд позов задовольнити повністю.

У судове засідання відповідач явку представника не забезпечив, належним чином повідомлений про місце, час і дату розгляду справи, клопотань про розгляд справи без участі відповідача не надходило.

Заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.03.2019 у справі №1.380.2019.000771 позов ОСОБА_1 задоволено, а саме: визнано протиправним та скасовано рішення від 11.12.2018 №430 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в особі Управління застосування пенсійного законодавства відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №21 про відмову в призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру» ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію по інвалідності відповідно до вимог частини дев`ятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» з 11.12.2018 на підставі поданих ОСОБА_1 документів, у розмірі, визначеному частиною другою статті 86 Закону України «Про прокуратуру» (60 % від суми місячної заробітної плати). Рішення набрало законної сили 14.05.2019.

27.05.2019 Львівський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист №1.380.2019.000771.

Здійснюючи судовий контроль за виконанням рішення Львівський окружний адміністративний суд 01.08.2019 виніс ухвалу про визнання протиправною бездіяльності вчиненої суб`єктом владних повноважень, відповідно до якої, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області вжити невідкладних заходів щодо виконання рішення від 22.03.2019 у справі №1.380.2019.000771 та забезпечити виплату ОСОБА_1 сум пенсії, право на яку встановлено при розгляді справи. Ухвала набрала законної сили 07.10.2019.

З інформації наявної в Автоматизованій системі виконавчого провадження та з матеріалів справи вбачається, що відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) на підставі заяви ОСОБА_1 (вх. №864/021-2317 від 29.11.2019) 04.12.2019 відкрито виконавче провадження на примусове виконання виконавчого листа №1.380.2019.000771 виданого Львівським окружним адміністративним судом 27.05.2019. Стягувачем у вказаному виконавчому провадженні №60753270 виступає ОСОБА_1 .

Позивач листом від 28.12.2019 №8823/08-16 повідомив відповідача про те, що рішення виконано добровільно, вказавши, що у рішенні суду не зазначено про призначення ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимальним розміром.

25.02.2020 державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) при примусовому виконанні виконавчого листа №1.380.2019.000771 у ВП №60753270 керуючись статтями 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» прийняв постанову про накладення на позивача штрафу у розмірі 5100 грн за невиконання рішення суду та зобов`язано виконати рішення протягом десяти робочих днів. Державним виконавцем встановлено, що станом на 25.02.2020 вимог виконавчого документу не виконано, не здійснено виплату ОСОБА_1 сум пенсії право на яку встановлено при розгляді справи. У державного виконавця відсутні будь-які документальні підтвердження щодо виконання в повному обсязі виконавчого документа.

19.03.2020 державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) при примусовому виконанні виконавчого листа №1.380.2019.000771 у ВП №60753270 прийняв постанову про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн за невиконання рішення суду.

Вважаючи вказану постанову протиправною, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України “Про виконавче провадження” виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) – це сукупність дій визначених у вказаному Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, вказаним Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до вказаного Закону, а також рішеннями, які відповідно до вказаного Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону України “Про виконавче провадження” виконавець зобов`язаний вживати передбачених вказаним Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з пунктами 1 та 16 частини третьої статті 18 Закону України “Про виконавче провадження” виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до вказаного Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини першої статті 63 Закону України “Про виконавче провадження” за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 вказаного Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

Приписами пунктів 5, 7 статті 12 Закону України “Про виконавче провадження” визначено, що сторони зобов`язані протягом трьох робочих днів письмово повідомити державного виконавця про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також письмово повідомляти державного виконавця про виникнення обставин, що зумовлюють обов`язкове зупинення виконавчого провадження, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі про зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - про зміну місця роботи.

Згідно з положеннями статті 27 Закону України “Про виконавче провадження” у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 вказаного Закону №1404-VIII для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина друга статті 63 Закону України “Про виконавче провадження”).

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Згідно з пунктом 9 частини першої статті 39 Закону України “Про виконавче провадження” виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Суд встановив, що відповідно до Протоколу призначення пенсії 28.08.2019 рішенням №913210168561 позивач провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 11.12.2018. З протоколу призначення пенсії вбачається, що ОСОБА_1 призначений вид пенсії по інвалідності на умовах Закону України «Про прокуратуру».

Позивач на підтвердження виплати ОСОБА_1 заборгованих сум надав розшифровку виплати, згідно з якою заборгованість за нарахованою пенсією з грудня 2018 року по вересень 2019 року виплачена у вересні 2019 року у розмірі 110659,98 грн, тобто ще до відкриття виконавчого провадження (04.12.2019).

Крім того, позивач листами повідомляв відповідача про повне виконання рішення суду, зазначаючи, що в рішеннях Львівського окружного адміністративного суду не вказано про призначення пенсії без обмеження граничного розміру.

Суд в межах розгляду справи враховує постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.09.2020 у справі №380/2257/20 якою скасовано постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) від 25.02.2020 ВП №60753270 про накладення штрафу.

Суд зазначає, що обставини, встановлені у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.09.2020 у справі № 380/2257/20, згідно з частиною четвертою статті 78 КАС України, є преюдиційними при розгляді цієї справи та відповідно не підлягають доказуванню.

Відтак, з огляду на виконання позивачем рішення суду від 22.03.2019 у справі №1.380.2019.000771, суд дійшов висновку про безпідставність та протиправність постанови від 19.03.2020 ВП № 60753270 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн, а тому така підлягає скасуванню.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 243, 244, 245 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про накладення штрафу від 19.03.2020 ВП № 60753270.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повне рішення суду складене 5 листопада 2020 року.

Суддя А.Г. Гулик