Ухвала суду № 92653491, 03.11.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/9471/20

У Х В А Л А

з питань вжиття заходів забезпечення позову

03 листопада 2020 року

зал судових засідань №9

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кузана Р.І.

секретар судового засідання Красневич Ю.Б.,

за участю:

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивачів Богдан З.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяви представника позивачів про забезпечення позову у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Державного кадастрового реєстратора Відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Булгакової Ірини Павлівни, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправними дій, скасування запису та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) звернулися до суду з позовними заявами до Державного кадастрового реєстратора Відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Булгакової Ірини Павлівни (місцезнаходження: 80300, Львівська область, Жовківський район, м. Жовква, вул.Воїнів УПА, 35), Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (місцезнаходження: 79058, м.Львів, пр.В.Чорновола, 4, код ЄДРПОУ 39769942), в яких просять:

- визнати протиправними дій Державного кадастрового реєстратора Відділу у Жовківському районі головного управління Держгеокадастру у Львівській області Булгакової Ірини Павлівни при здійсненні 06.10.2020 державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 4622710200:04:000:1144;

- скасувати у Поземельній книзі на земельну ділянку за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада, площею 0,8 га з кадастровим номером 4622710200:04:000:1144 запис про державну реєстрацію цієї земельної ділянки, здійснений Державним кадастровим реєстратором Відділу у Жовківському районі головного управління Держгеокадастру у Львівській області Булгаковою Іриною Павлівною 06.10.2020, шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування.

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області поновити у Державному земельному кадастрі запис про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 4622710200:04:000:1129 площею 0,2000 га, що розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області поновити у Державному земельному кадастрі запис про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 4622710200:04:000:1109 площею 0,2000 га, що розташована за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада.

28.10.2020 представник позивачів одночасно з позовними заявами подав до суду заяви про забезпечення позову від 27.10.2020 вх.№56283 та вх.№56306.

Ухвалою від 29.10.2020 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 30.10.2020 суд вирішив заяву представника ОСОБА_1 про забезпечення позову у справі за його позовом до Державного кадастрового реєстратора Відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Булгакової Ірини Павлівни, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправними дій, скасування запису та зобов`язання вчинити дії призначити до розгляду у судовому засіданні 03.11.2020 о 11:00 год. з повідомленням сторін.

Ухвалою від 30.10.2020 об`єднано в одне провадження для спільного розгляду та вирішення із справою №380/9471/20 справу №380/9478/20 за позовом ОСОБА_2 про визнання протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, Державного кадастрового реєстратора відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Булгакової Ірини Павлівни та зобов`язання вчинити дії. Крім цього, ухвалою від 30.10.2020 об`єднано в одне провадження заяву про забезпечення позову від 28.10.2020 вх.№56306 у справі № 380/9478/20 із заявою про забезпечення позову від 28.10.2020 вх.№56283 у справі №380/9471/20.

Представник позивачів у заявах про забезпечення позову вх.№56283 від 27.10.2020 та вх.№56283 від 28.10.2020 просить вжити заходи забезпечення позову шляхом заборони Головному управлінню Держгеокадастру у Львівській області до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі приймати (видавати) наказ «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання їх у власність» щодо земельної ділянки із кадастровим номером 4622710200:04:000:1144 площею 0,8 та, що зареєстрована 06.10.2020 Державним кадастровим реєстратором Відділу у Жовківському районі головного управління Держгеокадастру у Львівській області Булгаковою Іриною Павлівною. Накласти арешт на земельну ділянку із кадастровим номером 4622710200:04:000:1144 площею 0,8 та, що зареєстрована 06.10.2020 Державним кадастровим реєстратором Відділу у Жовківському районі головного управління Держгеокадастру у Львівській області Булгаковою Іриною Павлівною.

Необхідність вжиття заходів забезпечення позову у такий спосіб представник позивачів обґрунтовує тим, що зацікавлена особа, за заявою якої 06.10.2020 зареєстровано на місці земельних ділянок ОСОБА_1 та ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером 4622710200:04:000:1144 площею 0,8 га, може подати відповідне клопотання до ГУ Держгеокадастру у Львівській області з проханням про затвердження проекту землеустрою та передачу такої земельної ділянки у приватну власність.

Зазначає, що реалізація прав по оформленню земельної ділянки у приватну власність особою, якій видано дозвіл на розроблення проекту землеустрою та присвоєно кадастровий номер такій земельній ділянці після того, як позивачами за їхніми заявами у Державному земельному кадастрі зареєстровано земельні ділянки з кадастровими номерами 4622710200:04:000:1129 та 4622710200:04:000:1109, які зникли з невідомих причин за відсутності законодавчо передбачених підстав 06.10.2020 з Публічної кадастрової карти, зумовить для позивачів додаткові витрати, пов`язані із необхідністю звернення з позовами щодо оскарження відповідних дій.

З огляду на вказане представник позивачів вважає, що подальше оформлення прав на сформовану земельну ділянку з кадастровим номером 4622710200:04:000:1144 може заподіяти шкоду правам, свободам та інтересам позивачів, за захистом яких вони звернулися до суду, а для відновлення таких їм необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Позивач ОСОБА_1 та представник позивачів Богдан З.С. в судовому засіданні просили суд заяви задовольнити та вжити заходи забезпечення позову.

Відповідачі участі повноважних представників в судовому засіданні не забезпечили, хоча належним чином повідомлялись про дату, час і місце його проведення. Клопотань про розгляд заяв без участі їх представників до суду не надходило.

При вирішення заяв позивачів про забезпечення позову суд керувався таким.

Відповідно до положень ч.1 ст. 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає заяву про забезпечення позову без повідомлення учасників справи.

За положеннями ч.3 ст.154 КАС України у виняткових випадках, коли наданих заявником пояснень та доказів недостатньо для розгляду заяви про забезпечення позову, суд може призначити її розгляд у судовому засіданні з повідомленням заінтересованих сторін у встановлений судом строк.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Згідно з ч.2 ст.150 КАС України, забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Статтею 151 КАС України вказано, що позов може бути забезпечено шляхом:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Предметом розгляду у даній справі є законність реєстрації 06.10.2020 Державним кадастровим реєстратором Відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_3 земельної ділянки з кадастровим номером 4622710200:04:000:1144 площею 0,8 га, яка охоплює земельні ділянки з кадастровими номерами 4622710200:04:000:1109, 4622710200:04:000:1099, 4622710200:04:000:1129, а також правомірність скасування записів у Державному земельному кадастрі про державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 4622710200:04:000:1129 та 4622710200:04:000:1099. Позивачі вказують, що право власності на земельні ділянки 4622710200:04:000:1129 та 4622710200:04:000:1099, в силу законодавчих вимог, мало б бути зареєстроване за ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , однак, позивачі не змогли зареєструвати таке до цього часу у зв`язку із наявністю ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 04.01.2020 про вжиття заходів забезпечення позову у справі №1.380.2019.007097. Цією ухвалою заборонено Головному управлінню Держгеокадастру у Львівській області приймати накази про затвердження проектів землеустрою щодо відведення та надання у власність земельних ділянок 4622710200:04:000:1109, 4622710200:04:000:1099, 4622710200:04:000:1129 до набрання законної сили рішенням у справі № 1.380.2019.007097.

Згідно з ч. 9 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до п. 81-2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127 «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» для державної реєстрації права власності та права постійного користування на земельну ділянку, права на яку набуваються шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у постійне користування із земель державної або комунальної власності, подається рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність чи надання у постійне користування або про затвердження документації із землеустрою щодо формування земельної ділянки та передачу її у власність чи надання у постійне користування.

Представник позивачів у цій справі просить забезпечити позов, зокрема, шляхом заборони відповідачу вчиняти певні дії, а саме приймати (видавати) наказ «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність» щодо земельної ділянки із кадастровим номером 4622710200:04:000:1144 площею 0,8 та, що зареєстрована 06.10.2020 Державним кадастровим реєстратором Відділу у Жовківському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області Булгаковою Іриною Павлівною.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що за заявами позивачів Відділом у Жовківському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області зареєстровано в Державному земельному кадастрі та присвоєно кадастрові номери земельним ділянкам 4622710200:04:000:1129 ( ОСОБА_1 ) та 4622710200:04:000:1109 ( ОСОБА_2 ), що підтверджується витягами з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-4612422952020 від 06.02.2020 та №НВ-4612029322019 від 19.12.2019. В подальшому, на місці вказаних земельних ділянок сформовано та зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером 4622710200:04:000:1144.

Крім цього, судом встановлено та підтверджено представником позивачів у судовому засіданні, що позивачі з січня 2020 року за наявності чинних заходів забезпечення позову у справі №1.380.2019.007097 не можуть затвердити свої проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки і зареєструвати за собою право власності на вищевказані земельні ділянки.

Як вже зазначалось судом, представник позивачів, як на підставу вжиття судом заходів забезпечення позову, вказує на те, що зацікавлена особа, за заявою якої 06.10.2020 зареєстровано на місці земельної ділянки позивачів земельну ділянку з кадастровим номером 4622710200:04:000:1144 площею 0,8 га, може подати відповідне клопотання до ГУ Держгеокадастру у Львівській області з проханням про затвердження проекту землеустрою та передачу такої земельної ділянки у приватну власність.

При цьому зазначає, що земельні ділянки з кадастровими номерами 4622710200:04:000:1109 ( ОСОБА_2 ), 4622710200:04:000:1099 ( ОСОБА_4 ) та 4622710200:04:000:1129 ( ОСОБА_1 ) набули статусу архівних.

Судом досліджено долучені до матеріалів заяв скріншоти з Публічної кадастрової карти та встановлено, що земельні ділянки з кадастровими номерами 4622710200:04:000:1109, 4622710200:04:000:1099, 4622710200;04:000:1129 повністю охоплені новоствореною земельною ділянкою з кадастровим номером 4622710200:04:000:1144 площею 0,8 га.

З огляду на наведене, суд вважає, що подальше оформлення прав на сформовану земельну ділянку з кадастровим номером 4622710200:04:000:1144, яка повністю охопила земельні ділянки з кадастровими номерами 4622710200:04:000:1109 та 4622710200:04:000:1129, які позивачі не змогли зареєструвати за собою через вищенаведені обставини, може заподіяти шкоду правам, свободам та інтересам позивачів, за захистом яких вони звернулися до суду, а для відновлення таких їм необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Суд зазначає, що забезпечення позову у запропонований позивачами спосіб відповідає предмету позову. Невжиття судом таких заходів може призвести до виникнення в майбутньому нових спорів та судових справ. Водночас вжиття таких заходів забезпечення позову не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямовані лише на збереження існуючого становища до винесення остаточного рішення у справі.

Будь-яке забезпечення позову в адміністративній справі є надання тимчасового захисту до вирішення справи по суті, який застосовується за наявності об`єктивних обставин, які дозволяють зробити обґрунтоване припущення, що невжиття відповідних заходів потягне за собою більшу шкоду, ніж їх застосування.

В даному випадку, збереження існуючого стану на час розгляду справи, на переконання суду, не призведе до заподіяння сторонам чи третім особам більшої шкоди, ніж якщо таких заходів забезпечення позову не буде вжито. Реєстрація третіми особами права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 4622710200:04:000:1144 площею 0,8 га під час розгляду цієї справи може призвести до додаткових звернень позивачів до суду, у разі вирішення спору на їх користь. Тобто, в такому випадку вирішення судом цього спору буде недостатньо ефективним для позивачів. Водночас, одним з основних завдань адміністративного судочинства, які закріплені в ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є вирішення спору у публічно-правових відносинах з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд враховує, що відповідно до ст. 13 Конвенції, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 29.06.2006 у справі «Пантелеєнко проти України» зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.

У рішенні від 31.07.2003 у справі «Дорани проти Ірландії» Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Салах Шейх проти Нідерландів», ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настане подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи «Каіч та інші проти Хорватії» (рішення від 17.07.2008), Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

З урахуванням наведених обставин суд дійшов висновку, що заяви про забезпечення позову підлягають задоволенню частково, а саме вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони Головному управлінню Держгеокадастру у Львівській області до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі приймати (видавати) наказ «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність» щодо земельної ділянки із кадастровим номером 4622710200:04:000:1144 площею 0,8 та, що зареєстрована 06.10.2020 Державним кадастровим реєстратором Відділу у Жовківському районі головного управління Держгеокадастру у Львівській області Булгаковою Іриною Павлівною.

Щодо вжиття заходів забезпечення позову шляхом накладення арешту на земельну ділянку із кадастровим номером 4622710200:04:000:1144 площею 0,8 та, що зареєстрована 06.10.2020 Державним кадастровим реєстратором Відділу у Жовківському районі головного управління Держгеокадастру у Львівській області Булгаковою Іриною Павлівною, суд зазначає таке.

З аналізу заяв про забезпечення позову судом встановлено, що наведений представником позивачів спосіб забезпечення позову шляхом накладення арешту на земельну ділянку із кадастровим номером 4622710200:04:000:1144 площею 0,8 та, що зареєстрована 06.10.2020 не відповідає критеріям співмірності із заявленими позовними вимогами, а також не враховує співвідношення прав позивачів, про захист яких вони просять, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб у такий спосіб, як це передбачено ч.2 ст. 151 КАС України.

Таким чином суд приходить до висновку, що зави про забезпечення позову в частині накладення арешту на земельну ділянку із кадастровим номером 4622710200:04:000:1144 площею 0,8 та, що зареєстрована 06.10.2020 Державним кадастровим реєстратором Відділу у Жовківському районі головного управління Держгеокадастру у Львівській області Булгаковою Іриною Павлівною задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч.1 ст.156 КАС України ухвала суду про забезпечення позову підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Керуючись ст.ст. 150, 154, 243, 248 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

заяви представника позивачів про забезпечення позову у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Державного кадастрового реєстратора Відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Булгакової Ірини Павлівни, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправними дій, скасування запису та зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

Заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Львівській області до набрання законної сили судовим рішенням у справі №380/9471/20 приймати (видавати) наказ «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність» щодо земельної ділянки із кадастровим номером 4622710200:04:000:1144 площею 0,8 та, що зареєстрована 06.10.2020 Державним кадастровим реєстратором Відділу у Жовківському районі головного управління Держгеокадастру у Львівській області Булгаковою Іриною Павлівною.

В іншій частині в задоволенні заяв відмовити.

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складено та підписано 05.11.2020

Суддя Р.І. Кузан