Рішення № 92645137, 05.11.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2020 року Справа № 160/10148/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 26.08.2020 ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в переведенні з пенсії за вислугу років на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити перераховану пенсії з 10.06.2020.

2. Ухвалою суду від 31.08.2020 прийнято позов до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачу встановлено строк для подання відзиву та витребуваних доказів.

3. 05.10.2020 засобами поштового зв`язку від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з доказом його направлення позивачу, надано витребувані судом докази.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

4. Позивач з 16.09.2013 отримує пенсію за вислугу років та набувши право на пенсію за віком на пільгових умовах 10.06.2020 звернулась до відповідача.

5. Відповідачем відмовлено у переведенні на пенсію за віком на пільгових умовах, однак позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки на момент звернення досягла 56 років 11 місяців 05 днів, стаж роботи за Списком № 1 - 3 роки 9 місяців 10 днів.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

6. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за вислугою років з 16.09.2013.

7. 10.06.2020 ОСОБА_1 звернулась із заявою про перехід з пенсії за вислугу років на пенсії за віком на пільгових умовах.

8. Згідно класифікації кодів по виду діяльності ТОВ «ДТЕК Сервіс» основним видом діяльності є діяльність приватних охоронних служб, яка не відноситься до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

9. Врахувати період роботи з 01.09.2016 по 10.06.2020 до пільгового стажу не має можливості, отже, відсутні підстави для переведення з пенсії за вислугою років на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України № 1058-IV.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

10. ОСОБА_1 на підставі заяви від 16.09.2013 призначено пенсію за вислугу років з 16.09.2013, шифр пенсії - 202, що вбачається з протоколу від 19.09.2013 № 239.

11. 10.06.2020 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до Першотравенського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про перехід на інший вид пенсії - за віком за Списком № 1.

12. До заяви позивачем надано: довідку із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 по день звернення від 10.06.2020 б/н; документи про виконання роботи, яка дає право на певний вид пенсій; документи про стаж, що визначені «Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 від 03.06.2020 № 1743; паспорт; трудову книжку від 29.11.1980 НОМЕР_1 .

13. Заяву та документи прийнято 10.06.2020 і зареєстровано за № 776.

14. Рішенням від 12.06.2020 б/н Відділ з питань перерахунків пенсій № 15 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовив ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за наступних підстав:

- 10.06.2020 ОСОБА_1 звернулась із заявою щодо переходу з пенсії за вислугу років на пенсію за віком по Списку № 1 згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- ОСОБА_1 надала довідку № 173 від 03.06.2020 про підтвердження пільгового трудового стажу, видану ТОВ «ДТЕК Сервіс», в якій зазначена професія сестри медичної підземної вищої категорії здоровпункту № 2 медичного центру департаменту з медицини праці. Згідно класифікації кодів по виду діяльності ТОВ «ДТЕК Сервіс» основним видом діяльності є діяльність приватних охоронних служб, яка не відноситься до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах;

- провести перерахунок пенсії відповідно до заяви від 10.06.2020 ОСОБА_1 немає законних підстав.

15. Суд зазначає, що вірним номером довідки від 03.06.2020 є 1743, а не 173.

16. Листом від 19.06.2020 № 5436/03-16 Відділ з питань перерахунків пенсій № 15 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомив позивача про відмову у перерахунку пенсії (переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком по Списку № 1) на підставі рішення від 12.06.2020.

17. Листом від 21.09.2020 № 0400-0320-8/83769 Відділ з питань перерахунків пенсій № 15 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на виконання доручення Пенсійного фонду України від 25.08.2020 № 22906-20095/О-03/8-2800/20 з питань переведення на пенсію за віком по Списку № 1 повідомив позивача, зокрема, про наступне:

- 10.06.2020 Ви звернулись із заявою щодо переходу з пенсії за вислугу років на пенсію за віком по Списку № 1 згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- Вами для перерахунку пенсії надана довідка № 1743 від 03.06.2020 про підтвердження пільгового трудового стажу, видану ТОВ «ДТЕК Сервіс», в якій зазначена професія сестри медичної підземної вищої категорії здоровпункту № 2 медичного центру департаменту з медицини праці;

- додатково до заяви надана копія наказу про атестацію від 07.05.2013 № 222-ОД, де в пункті 2 підтверджено атестацію сестри медичної підземної здоровпункту шахти та копія наказу про атестацію від 04.05.2018 № 69-ОД-К, де в пункті 11 «Переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1» підтверджено атестацію сестри медичної підземної здоровпункту підземний № 2 ВСП «Шахтоуправління Першотравенське» (ш. Ювілейна);

- 01.09.2020 до відділу з питань перерахунків пенсій № 15 надійшло доручення Пенсійного фонду України на проведення перевірки обґрунтованості видачі наданої Вами пільгової довідки, оскільки в довідці зазначено, що Ви працюєте з 20.08.2015 в ТОВ «ДТЕК Сервіс» та з 01.09.2016 виконуєте обслуговування підземних робітників повний робочий день під землею за професією сестри медичної здоровпункту № 2 медичного центру департаменту з медицини праці;

- в наявній пільговій довідці відсутні відомості про роботу підземною медсестрою на шахті та в здоровпункті № 2 ВСП «Шахтоуправління Першотравенське» (ш. Ювілейна);

- на виконання вищезазначеного доручення відділом з питань перерахунків пенсій № 15 01.09.2020 за № 10374/03-16 направлено службову записку до Першотравенського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) для надання запиту на проведення зустрічної перевірки;

- 07.09.2020 за № 0400-0226-9/77028 Першотравенським відділом обслуговування громадян (сервісний центр) направлено запит на проведення зустрічної перевірки Вашого пільгового стажу роботи до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві;

- станом на 21.09.2020 акт перевірки до відділу не надійшов;

- після надходження акта зустрічної перевірки та прийняте рішення щодо перерахунку пенсії Вас буде повідомлено додатково.

щодо пільгового стажу роботи на ТОВ «ДТЕК Сервіс»

18. У трудовій книжці позивача НОМЕР_1 зазначено наступне:

- запис 22: 20.08.2015 «принята сестрой медицинской высшей категории здравпункта № 2 Медицинского центра департамента по медицине труда»;

- запис 23: 01.09.2016 «переведена сестрой медицинской подземной высшей категории Здравпункта № 2 Медицинского центра департамента по медицине труда с полным рабочем днем в шахте»;

- запис 24: 01.09.2016 підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (Розділ 1) виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими, особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою КМУ від 24.06.2016 № 461 (пункт 1 розділ 1 Списку № 1), наказ від 07.05.2013 № 222-ОДК;

- запис 25: 04.05.2018 підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (Розділ 1) виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими, особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою КМУ від 24.06.2016 № 461 (пункт 1 розділ 1 Списку № 1), наказ від 04.05.2018 № 69-ОДК;

- запис 26: 03.06.2020 працює по теперішній час.

19. ОСОБА_1 видана довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 03.06.2020 № 1743, в якій зокрема зазначено:

- зазначена особа працює з 20.08.2015 (наказ від 18.08.2015 № 490-к) по теперішній час в ТОВ «ДТЕК Сервіс» і в період з 01.09.2016 (наказ від 01.09.2016 № 428/1-к) по теперішній час виконує обслуговування підземних робітників, повний робочий день під землею за професією сестри медичної підземної вищої категорії здоровпункту № 2 медичного центру департаменту з медицини праці, яка згідно з наказом № 222-ОД-К від 07.05.2013 та наказом № 69-ОД-К від 04.05.2018 розділ 2 пункт 1.1. атестована відповідно до постанови кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці»;

- згідно з наказом «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» № 222-ОД-К від 07.05.2013 та наказом № 69-ОД-К від 04.05.2018 розділ 2 пункт 1.1. до стажу роботи, який дає право на пільгову пенсію, зараховано такі періоди: за період з 01.09.2016 по теперішній час 3 роки 9 місяців 3 дні згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» Список № 1 розділ 1 пункт 1 та стаття 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- підстава для видачі: особовий листок з обліку П-2, наказ № 490-к від 18.08.2015, наказ № 428/1-к від 01.09.2016, розрахункові відомості, постанова КМУ № 461 від 24.06.2016 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», наказ № 222-ОД-К від 07.05.2013, наказ № 69-ОД-К від 04.05.2018 «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці».

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

щодо призначення пенсії

20. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

21. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

22. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

23. Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

24. Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

25. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

26. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.

27. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

28. Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

29. Згідно з пунктом першим частини другої статті 114 Закону № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

30. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

31. За правилами статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

32. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).

33. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 07.07.2014) (далі - Порядок № 22-1).

34. Пунктом 4.1. Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

35. Згідно з пунктом 4.2. Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

36. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2. цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

37. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (пункт 4.3 Порядку № 22-1).

щодо підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах

38. Згідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

39. Відповідно до пункту першого «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

40. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

41. Пунктом 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

42. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників

43. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

44. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.

45. Відповідно до частини друго статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

щодо визнання протиправною бездіяльності

46. Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

47. Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

48. Належить зазначити, що бездіяльність це пасивна поведінка суб`єкта, тобто не здійснення/не вчинення дій, які особа повинна була і могла вчинити, тоді як дією є сукупність вчинків кого-небудь, здійснення особою певних функцій/обов`язків у межах наданих повноважень, тощо.

49. Розглянувши заяву позивача від 10.06.2020 про перерахунок пенсії, а саме перехід на інший вид пенсії (за віком по Списку № 1) Відділом з питань перерахунків пенсій № 15 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення від 12.06.2020 б/н, яким відмовлено у перерахунку пенсії.

50. Таким чином, з метою захисту порушеного права позивача суд розглядає на предмет законності рішення від 12.06.2020 б/н, яким відмовлено у перерахунку пенсії, а саме перехід на інший вид пенсії (за віком по Списку № 1).

51. Суд зазначає, що Відділ з питань перерахунків пенсій № 15 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Дніпропетровській області є не окремою юридичною особою, а є структурною одиницею ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

щодо визнання протиправним та скасування рішення

52. Відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії (перехід на інший вид пенсії - пенсія за віком по Списку № 1) відповідач зазначив, що у довідці № 1743 від 03.06.2020 про підтвердження пільгового трудового стажу, виданої ТОВ «ДТЕК Сервіс», зазначена професія сестри медичної підземної вищої категорії здоровпункту № 2 медичного центру департаменту з медицини праці. Згідно класифікації кодів по виду діяльності ТОВ «ДТЕК Сервіс» основним видом діяльності є діяльність приватних охоронних служб, яка не відноситься до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

53. Згідно із даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань основним видом діяльності ТОВ «ДТЕК Сервіс» (код ЄДРПОУ 34456687) є діяльність приватних охоронних служб (код 80.10).

54. Також видами діяльності товариства є: код 78.10 діяльність агентств працевлаштування; код 81.21 загальне прибирання будинків; код 82.99 надання інших допоміжних комерційних послуг, н. в. і. у.; код 49.39 інший пасажирський наземний транспорт, н. в. і. у.; код 62.02 консультування з питань інформатизації; код 69.20 діяльність у сфері бухгалтерського обліку й аудиту; консультування з питань оподаткування; код 86.90 інша діяльність у сфері охорони здоров`я; код 86.22 спеціалізована медична.

55. Суд зазначає, що до Списків відносять саме перелік виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а не вид діяльності (основний або додатковий) підприємства, організації або установи.

56. Крім того, вид діяльності підприємства не може спростовувати наявність пільгового стажу, зокрема за Списком № 1, та позбавляти позивача конституційного права на соціальний захист у разі якщо наданими до Пенсійного органу документами підтверджено пільговий стаж.

57. Суд звертає увагу, що приписами пункту першого частини другої статті 114 Закону № 1058-IV встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається:

1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та

2) за результатами атестації робочих місць.

58. Відповідно до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461: розділ І Гірничі роботи, пункт 1 Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень:

- працівники: зайняті повний робочий день на підземних роботах; які обслуговують працівників, зайнятих на підземних роботах (медперсонал підземних пунктів охорони здоров`я, працівники підземного телефонного зв`язку тощо).

59. Згідно записів трудової книжки у період з 01.09.2016 по теперішній час (03.06.2020) позивач перебуває на посаді сестри медичної підземної вищої категорії здоровпункту № 2 Медичного центру департаменту з медицини праці з повним робочим днем у шахті.

60. Видана довідка від 03.06.2020 № 1743 уточнює, що у період з 01.09.2016 по теперішній час (03.06.2020) позивач виконує обслуговування підземних робітників, повний робочий день під землею за професією сестри медичної підземної вищої категорії здоровпункту № 2 медичного центру департаменту з медицини праці.

61. Отже, займана посада позивача на ТОВ «ДТЕК Сервіс» відповідає професії, визначеній пунктом 1 розділу І Списку № 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461.

62. Професія позивача атестована відповідно до наказу від 07.05.2013 № 222-ОД-К та наказу від 04.05.2018 № 69-ОД-К «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці».

63. Таким чином, в частині незарахування періоду роботи з 01.09.2016 по 03.06.2020 відповідачем допущено надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача, як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).

64. Отже, період роботи з 01.09.2016 по 03.06.2020 має бути зарахований до пільгового стажу позивача за Списком № 1, а тому відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії (перехід на інший вид пенсії - пенсії за віком по Списку № 1) з підстав, що основним видом діяльності ТОВ «ДТЕК Сервіс» є діяльність приватних охоронних служб, яка не відноситься до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах є безпідставною, необґрунтованою та не відповідає вимогам пункту першого частини другої статті 114 Закону № 1058-IV.

щодо зобов`язання вчинити певні дії

65. Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

66. У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

67. Засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

68. Отже, «ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

69. З метою ефективного та повного захисту прав позивача суд виходить за межі позовних вимог та зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:

- зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.09.2016 по 03.06.2020, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1;

- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії (перехід на інший вид пенсії - пенсії за віком по Списку № 1) від 10.06.2020.

VІІ. ВИСНОВОК СУДУ

70. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

71. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

72. Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

73. Відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» від 10.05.2006 № 361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

74. За своїм статусом у суспільстві учасники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених законом заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, виходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.

75. З метою ефективного та повного захисту прав позивача, відповідно до частини другої статті 9 КАС України, суд виходить за межі позову та визнає протиправним та скасовує рішення Відділу з питань перерахунків пенсій № 15 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення від 12.06.2020 б/н, яким відмовлено у перерахунку пенсії (перехід на інший вид пенсії - пенсії за віком по Списку № 1).

76. Визнаючи протиправним та скасовуючи рішення від 12.06.2020 б/н, яким відмовлено у перерахунку пенсії (перехід на інший вид пенсії - пенсії за віком по Списку № 1), судом на захист порушеного права позивача зобов`язано відповідача зарахувати до та пільгового стажу незарахований період роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

77. Оскільки до компетенції суду не належить здійснення перерахунку пенсії, а здійснюється лише контроль легальності рішень, дій або бездіяльності відповідача щодо вказаних питань, суд з метою ефективного та повного захисту прав позивача, відповідно до частини другої статті 9 КАС України зобов`язує відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії (перехід на інший вид пенсії - пенсії за віком по Списку № 1) від 10.06.2020 з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

78. Вимоги позивача щодо зобов`язання перевести з пенсії за вислугою років на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 та здійснити виплату перерахованої пенсії з 10.06.2020 не підлягають задоволенню, оскільки є передчасними та заявленими на майбутнє, коли як судовому захисту підлягають лише порушені права.

щодо розподілу судових витрат

79. Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

80. Оскільки судом задоволено одну основну позовну вимогу немайнового характеру, із похідною вимогою, на користь позивача присуджуються понесені судові витрати на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру.

81. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -

вирішив:

82. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

83. Визнати протиправним та скасувати рішення Відділу з питань перерахунків пенсій № 15 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення від 12.06.2020 б/н, яким відмовлено у перерахунку пенсії (перехід на інший вид пенсії - пенсії за віком по Списку № 1).

84. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки:

- зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.09.2016 по 03.06.2020, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1;

- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії (перехід на інший вид пенсії - пенсії за віком по Списку № 1) від 10.06.2020.

85. В іншій частині позовних вимог відмовити.

86. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 840,80 грн.

87. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба