Рішення № 92620890, 04.11.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2020 року Справа №480/6344/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Гелети С.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику осіб в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі – відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 03.07.2020 № 10787; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області виплатити грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії - 01.05.2020, згідно з п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з тим, що місце її роботи не передбачено Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909. Позивач не погоджується із таким рішенням, оскільки їй з 01.05.2020 призначена пенсія за віком, на даний час позивач має право на призначення пільгової пенсії, а тому відповідач зобов`язаний згідно з п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виплатити грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії - 01.05.2020.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику осіб.

Відповідачем надіслано відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог, зазначає, що спірне рішення прийнято правомірно та обґрунтовано, підстав для його скасування відсутні. Крім того, звертає увагу суду, що місце роботи позивача, а саме державна установа «Сумський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України» не зазначений в Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд виходить із наступного.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, отримує пенсію за віком з 01.05.2020, що підтверджується матеріалами справи, зокрема, протоколом призначення пенсії.

Відповідачем прийнято рішення №10787 від 03.07.2020 про відмову у виплаті позивачу одноразової грошової допомоги, у зв`язку із відсутністю місця роботи позивача, а саме державна установа «Сумський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України» не зазначена в Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909.

При вирішенні справи по суті, суд виходить із наступного.

Відповідно до статті 2 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) призначаються трудові пенсії за віком, по інвалідності, у разі втрати годувальника та за вислугу років.

Згідно зі статтею 51 Закону № 1788-XII пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону № 1788-XII право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно зі статтею 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачено страхові внески в сумі не менш ніж мінімальний страховий внесок.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» затверджено перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Так, щодо найменування закладів і установ охорони здоров`я у зазначеному переліку передбачено «Лікарняні заклади, лікувально-профілактичні заклади особливого типу, лікувально-трудові профілакторії, амбулаторно-поліклінічні заклади, заклади швидкої та невідкладної медичної допомоги, заклади переливання крові, заклади охорони материнства і дитинства, санаторно-курортні заклади, установи з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби та територіальні органи Держсанепід служби, Держпраці, Держпродспоживслужби (щодо працівників, які не є державними службовцями), санітарно-епідеміологічні заклади, діагностичні центри». Також визначено найменування посад «Лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад)».

В даному випадку, рішення обґрунтовано тим, що державна установа «Сумський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України» не включена до Переліку закладів охорони здоров`я, затверджений наказом Міністерства охорони здоров`я України від 28.10.2002 №385.

В розділі 2 Переліку закладів охорони здоров`я, затверджений наказом Міністерства охорони здоров`я України від 28.10.2002 №385, визначено перелік Санітарно-профілактичних закладів, до яких зокрема відносяться Дезінфекційна станція з профілактичної дезінфекції, Дезінфекційна станція (обласна, міська), Об`єднання (підприємство) "Профдезінфекція" (обласне, міське), Об`єднання "Меддезінфекція" (обласне, міське), Протичумна станція, Санітарно-епідеміологічна станція (центральна, республіканська, обласна, міська, міжрайонна, районна), Санітарно-епідеміологічна станція на водному транспорті (центральна, басейнова, портова), Санітарно-епідеміологічна станція на залізничному транспорті (центральна, на залізницях, лінійна), Санітарно-епідеміологічна станція об`єкта з особливим режимом роботи, Центральна санітарно-епідеміологічна станція на повітряному транспорті.

В даному випадку, відповідачем не було взято до уваги пояснення до Переліку закладів охорони здоров`я, які містяться в наказі Міністерства охорони здоров`я України від 28.10.2002 №385. Так, п.п. 15, 19 зазначених пояснень передбачено, що мережа й організаційна структура державної санітарно-епідеміологічної служби центрального органу виконавчої влади в галузі охорони здоров`я встановлюються головним державним санітарним лікарем України, інших державних органів - головними державними санітарними лікарями відповідних державних органів за погодженням з головним державним санітарним лікарем України (п.15).

Заклади громадського здоров`я - заклади охорони здоров`я, завданнями яких є діяльність у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження), профілактики неінфекційних захворювань, захисту населення від інфекційних хвороб, протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та іншим соціально небезпечним захворюванням, у межах, визначених установчими документами (п.19).

В даному випадку, згідно Статуту державної установи «Сумський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 30.05.2019 №1197, передбачено, що державна установа «Сумський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України» є установою, що належить до закладів громадського здоров`я, головним завданням якої є діяльність у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження), профілактики неінфекційних захворювань, захисту населення від інфекційних хвороб у межах, визначених Статутом (п.1 розділу І Статуту). Крім того, центр утворений з метою забезпечення реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) (п. 1 розділу ІІІ Статуту).

Таким чином враховуючи вищевикладене, суд не погоджується із обґрунтуваннями відповідача, викладеними в спірному рішенні про неможливість нарахувати та виплатити позивачу одноразову допомогу з тих підстав, що державна установа «Сумський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України» не зазначена у Переліку закладів охорони здоров`я, які містяться в наказі Міністерства охорони здоров`я України від 28.10.2002 №385, такі висновки є необґрунтовані та безпідставні з огляду на п.п. 15, 19 Пояснень до Переліку закладів охорони здоров`я, які містяться в наказі Міністерства охорони здоров`я України від 28.10.2002 №385 та Статуту установи, а тому позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 03.07.2020 № 10787 визнаються судом правомірними та підлягають задоволенню.

Стосовно вимоги щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області виплатити грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії - 01.05.2020, згідно з п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", суд відмовляє в їх задоволенні, як передчасно заявлені, виходячи із наступного.

Відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. N 1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати.

Цей Порядок визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та механізм її виплати.

Згідно п. 2 цього Порядку до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Частиною другою статті 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» установлено, що пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Крім того, згідно з пунктом 11 Порядку № 22-1 пенсії за вислугу років призначаються у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.

Виплата пенсії за вислугу років безпосередньо пов`язана з важким та шкідливим характером роботи, виконання якої може спричинити втрату професійної працездатності до досягнення загального пенсійного віку. Тому законодавець надав можливість окремим категоріям спеціалістів за своїм бажанням припинити таку роботу за наявності достатнього спеціального стажу та отримувати пенсію за вислугу років. У випадку, коли спеціаліст вважає себе придатним продовжувати виконувати таку роботу - пенсія не виплачується. При цьому, влаштування після призначення пенсії за вислугу років на іншу (не шкідливу) роботу не є перешкодою для її виплати.

Пенсія за вислугу років є соціальною гарантією, яка надається державою окремим спеціалістам, і полягає у матеріальній компенсації, пов`язаній із залишенням роботи, яка призводить до втрати професійної працездатності або придатності, та можливістю влаштуватись на іншу (більш безпечну) роботу або залишатись непрацюючим.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач по день звернення працює в закладі Міністерства охорони здоров`я, що підтверджується копією трудової книжки позивача та пояснень, викладених в адміністративному позові. Пенсія призначена позивачу згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Разом із тим, згідно спірного рішення позивачем не досліджувалися питання права позивача на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідачем не обчислено стаж роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а дані обставини є повноваженнями виключно пенсійного органу. Крім того, згідно протоколу призначення пенсії згідно рішення від 19.05.2020 № 183450010787 відповідачем розрахунку пільгового стажу не було здійснено, зазначено лише розрахунок загального та страхового стажу позивача.

В спірному рішенні відсутній висновок щодо можливості призначення пенсії на пільгових умовах позивачу, що свідчить про розгляд відповідачем питання про можливість нарахувати та виплатити грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії 01.05.2020, згідно з п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не в повному обсязі, а тому суд вважає за необхідне у відповідності до ст. 9 КАС України вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути питання щодо нарахування та виплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії 01.05.2020, згідно з п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із урахуванням висновків суду по даній справі відносно того, що судом встановлено, що державна установа «Сумський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України» міститься в Переліку закладів охорони здоров`я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 28.10.2002 №385, що свідчить про те, що дана установа передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909.

Згідно з ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 03.07.2020 № 10787.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути питання щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 , грошової допомоги яка не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії 01.05.2020, згідно з п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та прийняти відповідне рішення із урахуванням висновків суду по даній справі.

В задоволенні інших вимог – відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (м.Суми, вул..Пушкіна,1,і.к.21108013) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.к. НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,80 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст постанови складено та підписано 04.11.2020.

Суддя С.М. Гелета