Рішення № 92619845, 04.11.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2020 року м.Кропивницький Справа № 340/3189/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Пасічника Ю.П. розглянувши за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (вул.Академіка Корольова, 26, м.Кропивницький, 25009, код ЄДРПОУ 39767636), треті особи на стороні відповідача ОСОБА_2 (с.Созонівка, Кропивницький район, Кіровоградська область, 27602), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 ), ОСОБА_4 , ( АДРЕСА_2 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_2 ), ОСОБА_6 (с.Велика Северинка, Кропивницький район, Кіровоградська область, 27613), ОСОБА_7 (с.Велика Северинка, Кропивницький район, Кіровоградська область, 27613) про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію земельних ділянок: 3522582100:02:000:9032, 3522582100:02:000:9033, 3522582100:02:000:9040, 3522582100:02:000:9041, 3522582100:02:000:9042, 3522582100:02:000:9043, що розташовані та території Високобайрацької сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області закрити поземельні книги, які були відкриті при державній реєстрації земельних ділянок кадастрові номери: 3522582100:02:000:9032, 3522582100:02:000:9033, 3522582100:02:000:9040, 3522582100:02:000:9041, 3522582100:02:000:9042, 3522582100:02:000:9043, що розташовані на території Високобайрацької сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення суду у строк 30 днів з дня набрання чинності рішення суду.

Обґрунтовуючи позовні вимоги вказує, що 19.12.2019р. успадкував земельну ділянку площею 9,9486 га кадастровий номер 3522582100:02:000:0057 цільове призначення якої – ведення товарного с/г виробництва, що розташована на території Високобайрацької сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, яка належала його батькові на підставі державного акту на право приватної власності на землю серії IV-КР №029317 зареєстрованого 27.07.2001р. №332.

Після отримання документу, що посвідчує право власності на земельну ділянку, позивач виявив намір встановити межі земельної ділянки в натурі, проте з`ясував, що в місці знаходження його земельної ділянки знаходяться земельні ділянки інших осіб (треті особи по справі), а тому встановлення меж земельної ділянки в натурі є неможливим.

З використанням відомостей розміщених на публічній кадастровій карті України, позивач з`ясував, що існує накладення меж належної йому земельної ділянки та земельних ділянок з кадастровими номерами 3522582100:02:000:9032, 3522582100:02:000:9033, 3522582100:02:000:9040, 3522582100:02:000:9041, 3522582100:02:000:9042, 3522582100:02:000:9043, які належать третім особам по справі на підставі державних актів від 07.04.2009р., які видані згідно із розпорядженням Кіровоградської районної державної адміністрації від 11.11.2008р. №783-р.

Вважаючи, що видача державних актів третім особам здійснена з порушенням положень земельного законодавства, оскільки їх реєстрація спричинила накладення на земельну ділянку позивача, що в свою чергу перешкоджає його праву власності, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач, належними чином повідомлений про розгляд справи судом (а.с.50), правом надати відзив на позов не скористався.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зважаючи на неподання відповідачем відзиву на позов, суд кваліфікує вказану бездіяльність як визнання позову.

Третіми особами надано письмові пояснення щодо позовних вимог, відповідно до яких просили у позові відмовити, оскільки, на переконання третіх осіб дана справа має розглядатись за правилами цивільної юрисдикції зважаючи на наявність приватно-правового спору (а.с.74-76).

Ухвалою суду від 19.08.2020 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, підготовче судове засідання призначено на 22.09.2020р. (а.с.46,47).

Ухвалою суду від 22.09.2020р. закрито підготовче провадження, розгляд справи в судовому засіданні призначено на 16.10.2020р. (а.с.90).

16.10.2020р. в судовому засіданні оголошено перерву до 30.10.2020р. (а.с.95).

За клопотання учасників справи подальший розгляд здійснюється у письмовому провадженні (а.с.99,104,108).

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, 19.12.2019р. за позивачем зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 9,9486 га, кадастровий номер 3522582100:02:000:0057 цільове призначення якої – ведення товарного с/г виробництва, що розташована на території Високобайрацької сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області. Підставою виникнення права власності зазначено свідоцтво про прав на спадщину за заповітом (а.с.11).

Відомості щодо вказаної земельної ділянки внесені до державного земельного кадастру, що підтверджується роздруківкою з Публічної кадастрової карти України (а.с.12).

Набуття у власність земельної ділянки спадкодавцем позивача відбулося за рахунок паювання землі переданої в колективну власність КСП «Високобайрацьке», що підтверджується Державним актом на право колективної власності на землю серії КР №000024 (а.с.20-22), що також підтверджується листом відповідача про надання інформації від 19.05.2020р. (а.с.15).

Разом з тим, згідно інформації відповідача наведеній у вищевказаному листі повідомляється, що земельна ділянка належна позивачеві накладається на земельні ділянки, які на підставі розпорядження Кіровоградської РДА від 11.11.2008р. №783-р передані у приватну власність громадянам:

- ОСОБА_3 земельна ділянка з кадастровим номером 3522582100:02:000:9040 на підставі державного акту серії КР №013495 (а.с.27);

- ОСОБА_4 земельна ділянка з кадастровим номером 3522582100:02:000:9041 на підставі державного акту серії КР №013496 (а.с.29);

- ОСОБА_5 земельна ділянка з кадастровим номером 3522582100:02:000:9042 на підставі державного акту серії КР №013497 (а.с.31);

- ОСОБА_2 земельна ділянка з кадастровим номером 3522582100:02:000:9043 на підставі державного акту серії КР №013498 (а.с.25);

- ОСОБА_7 земельна ділянка з кадастровим номером 3522582100:02:000:9032 на підставі державного акту серії КР №013487 (а.с.35);

- ОСОБА_6 земельна ділянка з кадастровим номером 3522582100:02:000:9033 на підставі державного акту серії КР №013488 (а.с.33),

при цьому повідомляється, що земельні ділянки з кадастровими номерами 3522582100:02:000:9032, 3522582100:02:000:9033, 3522582100:02:000:9040, 3522582100:02:000:9041, 3522582100:02:000:9042, 3522582100:02:000:9043, передані у приватну власність за рахунок земель ФГ ОСОБА_8 , які перебували в постійному користуванні останнього на підставі Державного акту на право постійного користування землею (а.с.37,38).

Дослідивши та порівнявши план зовнішніх меж земель переданих у колективну власність КСП «Високобайрацьке» та ФГ ОСОБА_8 суд дійшов наступних висновків.

Згідно плану зовнішніх меж земель переданих у колективну власність КСП «Високобайрацьке» вбачається, що землі колективної власності позначені цифрою «1» і при цьому вони не межують із землями фермерського господарства, які позначені цифрою « 6» (а.с.22).

Враховуючи вищевикладене суд зазначає, що вказані земельні ділянки не перетинаються, тобто виключається можливість їх накладення, що свідчить на порушення допущені відповідачем під час розгляду та затвердження землевпорядної документації третіх осіб, адже вказані дії були допущені вже після оформлення спадкодавцем позивача права власності на земельну ділянку площею 9,9486 га, на підставі державного акту на право приватної власності на землю серії IV-КР №029317 зареєстрованого 27.07.2001р. за №332.

З метою врегулювання спірного питання, позивач 24.07.2020р. звертався до відділу у Кіровоградському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про виправлення технічної помилки у відомостях з Державного земельного кадастру, допущеної органом, що здійснює його ведення, з видачею витягу (а.с.40).

Рішенням від 30.07.2020р. №РВ-3500937102020 позивачеві відмовлено у задоволенні його заяви у зв`язку з встановленням перетину земельних ділянок (а.с.41).

Вищевказані обставини стали підставою для звернення до суду з даними позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 № 3613-VI, державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Згідно зі статтею 3 Закону України "Про Державний земельний кадастр", Державний земельний кадастр базується на таких основних принципах: обов`язковості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про всі його об`єкти; єдності методології ведення Державного земельного кадастру; об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі; внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; відкритості та доступності відомостей Державного земельного кадастру, законності їх одержання, поширення і зберігання; безперервності внесення до Державного земельного кадастру відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру, що змінюються; документування всіх відомостей Державного земельного кадастру.

Частиною 1 статті 6 вказаного Закону передбачено, що ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр", внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з частиною 8 статті 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр", державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення).

Частинами 3, 4, 5, 6 статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" встановлено, що державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою:

- особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;

- власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи;

- органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності);

- замовником технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (у разі внесення до Державного земельного кадастру за результатами проведення інвентаризації земель масиву земель сільськогосподарського призначення відомостей про земельну ділянку, що входить до такого масиву).

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

- заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

- оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;

- документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви:

- перевіряє відповідність документів вимогам законодавства;

- за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

- невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

- знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

В даному випадку згідно рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру (а.с.41), підставою відмови позивачеві у виправленні технічної помилки є співпадання площі земельної ділянки, яка належить позивачеві із ділянками третіх осіб по справі.

Стаття 79-1 Земельного кодексу України містить поняття формування земельної ділянки.

Формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру (ч. 1 ст. 79-1 ЗК України).

Отже, формування земельної ділянки здійснюється поетапно, шляхом визначення площі, меж, внесення інформації до Державного земельного кадастру.

Відповідно до частин 2, 5 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок здійснюється, в т.ч. у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Таким чином, відповідач надаючи дозвіл третім особам по справі на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок за рахунок земель, які перебували в користуванні ФГ ОСОБА_8 мав переконатись у відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей щодо сформованих земельних ділянок, межі яких можуть співпадати з ділянками на які претендували треті особи.

Отже, вказана подальші дії відповідача по внесенню інформації до Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок, яким присвоєно кадастрові номери 3522582100:02:000:9032, 3522582100:02:000:9033, 3522582100:02:000:9040, 3522582100:02:000:9041, 3522582100:02:000:9042, 3522582100:02:000:9043 є протиправними, а реєстрація вказаних земельних ділянок підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, в т.ч. у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Відповідно до частин 1, 2, 4 ст. 25 Закону України «Про Державний земельний кадастр» поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, який містить такі відомості про земельну ділянку:

а) кадастровий номер;

б) площа;

в) місцезнаходження (адміністративно-територіальна одиниця);

г) склад угідь;

ґ) цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель);

д) нормативна грошова оцінка;

е) відомості про обмеження у використанні земельної ділянки;

є) відомості про межі частини земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки;

ж) кадастровий план земельної ділянки;

з) дата державної реєстрації земельної ділянки;

и) інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також внесені зміни до цих відомостей;

і) інформація про власників (користувачів) земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

ї) дані про бонітування ґрунтів.

Поземельна книга відкривається одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки.

Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Зважаючи на те, що суд дійшов висновку про скасування держаної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами 3522582100:02:000:9032, 3522582100:02:000:9033, 3522582100:02:000:9040, 3522582100:02:000:9041, 3522582100:02:000:9042, 3522582100:02:000:9043, поземельні книги, які були відкриті при державній реєстрації вказаних земельних ділянок підлягають закриттю.

Щодо доводів третіх осіб про підсудність справи даної категорії загальним судам, суд зазначає про їх безпідставність адже позивачем не оскаржується право третіх осіб щодо можливості набуття ними права власності на земельні ділянки, а вказується на протиправні дії відповідача при розгляді питання щодо надання дозволів на розроблення технічної документації із землеустрою вказаним особам та подальше її затвердження, що в свою чергу призвело до порушення права власності позивача на вже сформовану земельну ділянку, право на яку виникло у 2001р.

Щодо вимоги про зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, суд не вбачає необхідності встановлення судового контролю оскільки відсутні будь-які підстави вважати, що судове рішення не буде виконане після набрання ним законної сили.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 1681,60 грн. і суд дійшов висновку про задоволення позову, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на користь позивача витрати зі сплати судового збору.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію земельних ділянок: 3522582100:02:000:9032, 3522582100:02:000:9033, 3522582100:02:000:9040, 3522582100:02:000:9041, 3522582100:02:000:9042, 3522582100:02:000:9043, що розташовані та території Високобайрацької сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області;

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області закрити поземельні книги, які були відкриті при державній реєстрації земельних ділянок кадастрові номери: 3522582100:02:000:9032, 3522582100:02:000:9033, 3522582100:02:000:9040, 3522582100:02:000:9041, 3522582100:02:000:9042, 3522582100:02:000:9043, що розташовані на території Високобайрацької сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) витрати по сплаті судового збору в розмірі 1681,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 39767636).

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. Пасічник