Рішення № 92619643, 04.11.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

04 листопада 2020 року Справа № 280/7851/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши за правилами спрощеного, у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом представника Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» у єдиному багатомандатному окрузі з виборів депутатів Запорізької міської ради Запорізького району Запорізької області, кандидата в депутати Грекова Дмитра Валерійовича (69006, м. Запоріжжя, просп. Металургів, 2-В/67)

до Вознесенівської районної у місті Запоріжжі територіальної виборчої комісії Запорізької області (69035, м. Запоріжжя, вул. Сєдова, 5)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА ОРГАНІЗАЦІЯ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «БАТЬКІВЩИНА»

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

02.11.2020 о 14 год. 20 хв. до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява представника Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» у єдиному багатомандатному окрузі з виборів депутатів Запорізької міської ради Запорізького району Запорізької області, кандидата в депутати Грекова Дмитра Валерійовича (далі – позивач) до Вознесенівської районної у місті Запоріжжі територіальної виборчої комісії Запорізької області (далі – відповідач або ТВК), в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Вознесенівської районної у місті Запоріжжі територіальної виборчої комісії Запорізької області щодо підрахунку голосів та встановлення підсумків голосування з виборів депутатів Запорізької міської ради Запорізького району Запорізької області у межах усього територіального виборчого округу № 6;

зобов`язати Вознесенівську районну у місті Запоріжжі територіальну виборчу комісію Запорізької області провести повторний підрахунок голосів у межах усього територіального виборчого округу № 6 в порядку, встановленому Виборчим кодексом України.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Греков Д.В., який є представником Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» у єдиному багатомандатному окрузі з виборів депутатів Запорізької міської ради Запорізького району Запорізької області та кандидатом в депутати, 29.10.2020 та 30.10.2020 був присутнім на безперервному засіданні Вознесенівської районної у місті Запоріжжі територіальної виборчої комісії Запорізької області, в ході якого позивачем виявлено та зафіксовано відповідними актами порушення Виборчого кодексу України. Так, печатки дільничних виборчих комісій (далі – ДВК) передані територіальній виборчій комісії та станом на 30.10.2020 знаходилися в приміщенні територіальної виборчої комісії. Водночас, відповідно до Порядку виготовлення, передачі, зберігання та використання печаток територіальних і дільничних виборчих комісій з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 10.08.2020 № 174, під час виборчого процесу печатки територіальних і дільничних виборчих комісій зберігаються у сейфах (металевих шафах) у приміщенні відповідної виборчої комісії. Крім того, 30.10.2020 позивачу надані для ознайомлення оригінали протоколів (первісних та уточнених) дільничних виборчих комісій за результатами підрахунку голосів. При цьому, позивачем встановлено факти підроблення підписів посадових осіб та членів дільничних виборчих комісій. Так, в більшості протоколах підписи посадових осіб та членів дільничних виборчих комісій відрізняються від підписів тих самих осіб в уточнених протоколах, що, на думку позивача, прямо вказує на факти підроблення офіційних документів з метою спотворення результатів виборів. Крім того, протоколи не були запечатані та не зберігалися у сейфі. Також, 30.10.2020 на безперервне підсумкове засідання територіальної виборчої комісії без будь-яких причин та підстав не з`явився голова територіальної виборчої комісії, що є порушенням присяги та порядку виборчого процесу. За наявності зазначених порушень відповідачем 30.10.2020 прийнято протокол про підсумки голосування з виборів депутатів Запорізької міської ради Запорізького району Запорізької області у межах усього територіального виборчого округу №6; 31.10.2020 відповідачем складено уточнюючий протокол про підсумки голосування з виборів депутатів Запорізької міської ради Запорізького району Запорізької області у межах усього територіального виборчого округу №6. Враховуючи зазначені порушення Виборчого кодексу України під час підрахунку результатів голосування, позивач вважає такі результати недійсними та просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 02.11.2020 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/7851/20; витребувано від Вознесенівської районної у місті Запоріжжі територіальної виборчої комісії Запорізької області засвідчену належним чином копію протоколу безперервного засідання Вознесенівської районної у місті Запоріжжі територіальної виборчої комісії Запорізької області щодо встановлення результатів виборів 25.10.2020; судове засідання призначено на 03.11.2020 о 16 год. 00 хв.

03.11.2020 о 15 год. 20 хв. від представника ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «БАТЬКІВЩИНА» надійшло клопотання про залучення ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «БАТЬКІВЩИНА» до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.

Протокольною ухвалою суду від 03.11.2020 ЗАПОРІЗЬКУ ОБЛАСНУ ОРГАНІЗАЦІЮ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «БАТЬКІВЩИНА» залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.

Відповідач письмового відзиву на позов не направив; у судовому засіданні 03.11.2020 проти задоволення позовних вимог заперечив та зазначив, що безперервне засідання ТВК відбувалося із дотриманням норм Виборчого кодексу України та до ТВК не надходило жодних скарг стосовно виборчого процесу. Вказав, що акти, на які посилається позивач, складені та підписані лише представниками партії «Опозиційний блок», зауважень від представників інших політичних сил не надходило. Зауважив, що позивачем не ставиться під сумнів саме порядок підрахунку голосів, а отже підстави для їх перерахунку відсутні. Стосовно печаток ДВК зазначив, що вони передані членами деяких ДВК завчасно, що дійсно є порушенням, водночас таке порушення пов`язане із тривалим безперервним засіданням, тому члени ДВК, не маючи можливості передати печатки у встановлений строк, передавали їх завчасно. Зауважив, що при прийнятті протоколів від ДВК зверталася увага на наявність обов`язкових реквізитів протоколів, при цьому визначення оригінальності підписів членів ДВК не входить до повноважень членів ТВК. У задоволенні позову просить відмовити.

Представник третьої особи підтримав заявлені позовні вимоги та просив їх задовольнити.

В судовому засіданні оголошено перерву до 04.11.2020 до 11 год. 00 хв.

04.11.2020 від відповідача надійшли додаткові пояснення (вх. №52764), відповідно до яких із 43 печаток ДВК до ТВК здані 3 печатки, які зберігалися у сейфі, при чому жодних скарг від спостерігачів та членів комісії з цього приводу не надходило. Вказав, що не підписання або відмова від підписання протоколу окремих членів комісії не має правових наслідків для дійсності протоколу. Зауважив, що ТВК не наділена правами та можливістю перевірки підписів на протоколах ДВК. Зазначив, що позивачем не надано до суду доказів надання заяв та зауважень під час підписання протоколу підрахунку голосів, а також не надано доказів порушень статті 255 Виборчого кодексу України щодо встановлення підсумків голосування на місцевих виборах. При цьому, надані позивачем акти не ставлять під сумнів правильність підрахунку голосів виборців. З огляду на наведене у задоволенні позовної заяви просить відмовити.

З урахуванням письмових заяв учасників справи про розгляд справи у порядку письмового провадження (вх. від 03.11.2020 №52505, №52506, №52507), на підставі ч. 3 ст. 194 КАС України подальший розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив наступні обставини.

Згідно зі статтею 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Постановою Верховної Ради України "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" від 15.07.2020 №795-ІХ призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю 25 жовтня 2020 року.

Постановою Центральної виборчої комісії від 30 серпня 2020 року № 208 «Про початок виборчого процесу місцевих виборів 25 жовтня 2020 року» оголошено з 5 вересня 2020 року початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року.

ОСОБА_1 , який є представником Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» у єдиному багатомандатному окрузі з виборів депутатів Запорізької міської ради Запорізького району Запорізької області, що підтверджується посвідченням від 25.09.2020 №ДГ-3 та кандидатом в депутати, включеним до єдиного виборчого списку та територіального виборчого списку територіального виборчого округу №1, що підтверджується посвідченням від 25.03.2020 №703, був присутнім на безперервному засіданні Вознесенівської районної у місті Запоріжжі територіальної виборчої комісії Запорізької області.

За результатами проведення безперервного засідання позивачем складено акти про виявлення порушення Виборчого кодексу України, а саме:

від 30.10.2020 б/н, відповідно до якого станом на 30.10.2020 всі печатки дільничних виборчих комісій передані на зберігання ТВК, що є порушенням Порядку виготовлення, передачі, зберігання та використання печаток територіальних і дільничних виборчих комісій з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 10.08.2020 № 174. Акт підписано позивачем, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 (офіційні спостерігачі від Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» Запорізької області);

від 30.10.2020 б/н, відповідно до якого о 09 год. 15 хв. одноособово членом ТВК, без запрошення інших членів ТВК та позивача, занесено протоколи дільничних виборчих комісій. Вказані протоколи повинні зберігатися у сейфі, відкриття якого можливе за участю всіх зацікавлених осіб; де зберігалися вказані протоколи невідомо, що може мати ознаки фальсифікації виборчого процесу. Акт підписано позивачем, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 (офіційні спостерігачі від Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» Запорізької області);

від 30.10.2020 б/н, відповідно до якого на засіданні ТВК виявлені наступні суттєві порушення виборчого процесу та ймовірні факти фальсифікації результатів виборів, а саме: протокол дільничної виборчої комісії №230992 має інші підписи посадових осіб та членів ДВК, ніж підписи, які проставлені в оригіналі протоколу, який знаходиться в ПП «Опозиційний блок», що прямо вказує на підроблення підписів; за наслідками ознайомлення з іншими протоколами виявлені аналогічні факти підроблення підписів. Акт підписано позивачем, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 (офіційні спостерігачі від Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» Запорізької області);

від 30.10.2020 б/н, відповідно до якого на безперервне підсумкове засідання ТВК 30.10.2020 без будь-яких підстав не з`явився голова ТВК, що є порушенням останнім присяги та порядку виборчого процесу. Акт підписано позивачем, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 (офіційні спостерігачі від Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» Запорізької області).

За вказаними фактами позивачем до Вознесенівського відділення поліції Дніпровського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області подано заяву (повідомлення) в порядку статті 214 КПК України про злочин, попередні ознаки якого передбачені статтями 158-3, 358 КК України.

30.10.2020 о 10 год. 57 хв. Вознесенівською районною у місті Запоріжжі територіальною виборчою комісією Запорізької області складено та підписано Протокол про підсумки голосування з виборів депутатів Запорізької міської ради Запорізького району Запорізької області у межах усього територіального виборчого округу №6 (протокол не підписано головою ТВК Соловйовим О.В.; міститься позначка «відсутній»).

До протоколу приєднано окрему думку члена Вознесенівської районної у місті Запоріжжі територіальної виборчої комісії Запорізької області ОСОБА_4 , якою засвідчено відсутність на підсумковому засіданні (30.10.2020) голови комісії ОСОБА_5 . Крім того, у її присутності спостерігачами від Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» Запорізької області виявлені численні невідповідності підписів членів ДВК на первинних та уточнених протоколах. Правоохоронні органи головою та головуючим на підсумковому засіданні про вказані факти не повідомлені. Оригінали підсумкових документів ДВК в присутності членів ТВК з сейфу не вилучалися, а були занесені в залу засідання особисто заступником голови ТВК Зімаковою. По ДВК 230983 виявлені розходження в підсумкових цифрах у примірнику ТВК і копії протоколу спостерігачів з Опозиційного блоку.

31.10.2020 о 13 год. 20 хв. Вознесенівською районною у місті Запоріжжі територіальною виборчою комісією Запорізької області складено та підписано Протокол уточнюючий про підсумки голосування з виборів депутатів Запорізької міської ради Запорізького району Запорізької області у межах усього територіального виборчого округу №6 (протокол не підписано головою ТВК Соловйовим О.В.; міститься позначка «відсутній»).

Не погоджуючись із діями Вознесенівської районної у місті Запоріжжі територіальної виборчої комісії Запорізької області щодо підрахунку голосів та встановлення підсумків голосування з виборів депутатів Запорізької міської ради Запорізького району Запорізької області у межах усього територіального виборчого округу № 6, представник Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» у єдиному багатомандатному окрузі з виборів депутатів Запорізької міської ради Запорізького району Запорізької області, кандидат в депутати ОСОБА_1 звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступними мотивами.

Згідно із приписами частини 1 статті 63 Виборчого кодексу України рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, можуть бути оскаржені до суду або до виборчої комісії.

У статті 20 Виборчого кодексу України визначено, що виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Згідно із частиною 1 статті 196 Виборчого кодексу України виборчий процес місцевих виборів включає такі етапи: 1) утворення виборчих округів; 2) утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

За правилами частин 1, 4, 6, 10 статті 251 Виборчого кодексу України дільнична виборча комісія на своєму засіданні складає протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, в яких проводилося голосування на виборчій дільниці.

У протоколі про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці зазначаються дата і час (година і хвилини) його підписання членами дільничної виборчої комісії. Кожен примірник протоколу підписується головою, заступником голови, секретарем та іншими членами дільничної виборчої комісії, які присутні на засіданні виборчої комісії.

Якщо після підписання протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному окрузі дільнична виборча комісія виявила в ньому неточності (описку чи помилку в цифрах), вона розглядає питання про внесення змін до нього шляхом складення нового протоколу з позначкою "Уточнений". При цьому перерахунок бюлетенів не робиться. Протокол з позначкою "Уточнений" складається у порядку та кількості примірників, встановлених цією статтею.

Пакети з протоколами дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, виборчими бюлетенями, контрольними талонами і предметами, списками виборців, а також (за наявності) окремими думками членів виборчої комісії, викладеними у письмовій формі, актами, заявами, скаргами та рішеннями, прийнятими комісією, після закінчення засідання комісії транспортуються до відповідної територіальної виборчої комісії у порядку, визначеному статтею 253 цього Кодексу.

Згідно частини 6 статті 253 Виборчого кодексу України під час транспортування виборчої документації печатка дільничної виборчої комісії та незаповнені бланки протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці зберігаються у сейфі (металевій шафі) у приміщенні дільничної виборчої комісії.

Відповідно до пунктів 8, 11, 17 Порядку виготовлення, передачі, зберігання та використання печаток територіальних і дільничних виборчих комісій з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 10.08.2020 № 174, під час виборчого процесу печатки територіальних і дільничних виборчих комісій зберігаються у сейфах (металевих шафах) у приміщенні відповідної виборчої комісії.

Дільнична виборча комісія не пізніш як на п`ятий день після офіційного оприлюднення результатів відповідних місцевих виборів передає власну печатку до відповідної міської (міста без районного поділу), районної в місті, селищної, сільської виборчої комісії, що її утворила, про що складається відповідний акт (додаток 4).

Відповідальним за збереження печатки виборчої комісії є голова відповідної виборчої комісії, в разі його відсутності - заступник голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретар комісії.

Порядок прийняття та розгляду виборчих документів дільничних виборчих комісій територіальною виборчою комісією регламентовано статтею 254 Виборчого кодексу України.

З моменту закінчення голосування територіальна виборча комісія розпочинає безперервне засідання, яке продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування та результатів відповідних місцевих виборів у виборчому окрузі. На цей час члени територіальної виборчої комісії не можуть залучатися до виконання інших функцій, крім участі в засіданні виборчої комісії. (ч. 1 ст. 254 Виборчого кодексу України).

Засідання територіальної виборчої комісії, зазначене у частині першій цієї статті, оформляється протоколом безперервного засідання, який підписується головою або головуючим на засіданні, а також секретарем виборчої комісії та/або членом виборчої комісії, який виконував на зазначеному засіданні обов`язки секретаря. До протоколу приєднуються (за наявності) окремі думки членів виборчої комісії, які брали участь у засіданні і не згодні з прийнятим окружною виборчою комісією рішенням. (ч. 2 ст. 254 Виборчого кодексу України).

На засіданні територіальної виборчої комісії, зазначеному у частині першій цієї статті, голова територіальної виборчої комісії або визначений ним член комісії приймає запечатані пакети з протоколами дільничних виборчих комісій, розпечатує їх та оголошує зміст протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, а також приймає запечатані пакети з іншими виборчими документами, передбаченими частиною десятою статті 251 цього Кодексу. Час прийняття територіальною виборчою комісією протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, перелік прийнятих виборчих документів і занесені до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці відомості фіксуються у протоколі засідання територіальної виборчої комісії. (ч. 3 ст. 254 Виборчого кодексу України).

При прийнятті документів дільничної виборчої комісії територіальна виборча комісія перевіряє комплектність документів та цілісність упаковки усіх пакетів з виборчими документами. При цьому кожний член комісії має право оглянути кожний пакет з документами. (ч. 4 ст. 254 Виборчого кодексу України).

У разі виявлення у протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці виправлень, помилок, неточностей, які можливо усунути без повторного підрахунку голосів, територіальна виборча комісія своїм рішенням може зобов`язати дільничну виборчу комісію виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з позначкою "Уточнений" відповідно до пункту 2 частини п`ятої цієї статті (якщо зміст таких виправлень, помилок та неточностей неможливо з`ясувати та усунути без складання протоколу з позначкою "Уточнений" дільничною виборчою комісією), про що зазначається у протоколі засідання територіальної виборчої комісії. Протягом часу розгляду цього питання дільничною виборчою комісією подані до територіальної виборчої комісії примірники протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, виборчі бюлетені та інші виборчі документи, зазначені у частині десятій статті 251 цього Кодексу, зберігаються в територіальній виборчій комісії. (ч. 7 ст. 254 Виборчого кодексу України).

За наявності заяв або скарг, підтверджених відповідно оформленими актами, складеними кандидатами у депутати, кандидатами на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довіреними особами, уповноваженими особами організацій партій, офіційними спостерігачами, виборцями, про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці. (ч. 9 ст. 254 Виборчого кодексу України).

У разі наявності акта або письмової заяви осіб, зазначених у частині першій статті 253 цього Кодексу, про порушення вимог цього Кодексу під час транспортування протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів до територіальної виборчої комісії територіальна виборча комісія може, а в разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами, а також у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії - зобов`язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій дільниці.

Прийняття рішення територіальною виборчою комісією про проведення повторного підрахунку голосів у разі виявлення порушення цілісності пакетів із запакованими документами, а також у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії після прийняття виборчих документів від дільничної виборчої комісії не допускається. (ч. 10 ст. 254 Виборчого кодексу України).

За правилами частини 9 статті 255 Виборчого кодексу України у протоколі про підсумки голосування зазначаються дата і час (година і хвилини) його підписання членами територіальної виборчої комісії. Кожен примірник протоколу підписується головою, заступником голови, секретарем та іншими членами територіальної виборчої комісії, присутніми на засіданні виборчої комісії. Член територіальної виборчої комісії, присутній на засіданні комісії, зобов`язаний підписати протокол про підсумки голосування. У разі незгоди з діями комісії чи підсумками голосування, зафіксованими у протоколі про підсумки голосування, член комісії підписує протокол із позначкою "З окремою думкою". Письмовий виклад окремої думки додається до відповідного протоколу про підсумки голосування. У разі відсутності підпису члена територіальної виборчої комісії у протоколі про підсумки голосування напроти його прізвища зазначається причина відсутності підпису. Протокол підписується та засвідчується печаткою територіальної виборчої комісії лише після його остаточного заповнення. Перший і другий примірники протоколу про підсумки голосування з відповідних місцевих виборів також мають право підписати кандидати, довірені особи кандидатів, уповноважені особи організацій партій, офіційні спостерігачі, які були присутні на засіданні територіальної виборчої комісії при встановленні підсумків голосування. Непідписання протоколу окремими членами виборчої комісії не має правових наслідків для дійсності протоколу.

На думку позивача, дії Вознесенівської районної у місті Запоріжжі територіальної виборчої комісії Запорізької області щодо підрахунку голосів виборців та встановлення підсумків голосування є протиправними з огляду на наявність численних порушень виборчого процесу.

Водночас, вимогами ч. 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

За визначенням статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи (ст. 75 КАС України).

Зокрема, предметом висновку експерта може бути дослідження обставин, які входять до предмета доказування та встановлення яких потребує наявних у експерта спеціальних знань. (ч. 2 ст. 101 КАС України).

Посилаючись на невідповідність підписів членів ДВК на первинних та уточнених протоколах, позивач не надає жодного належного та достовірного доказу на підтвердження даних тверджень.

При цьому акт від 30.10.2020 б/н, відповідно до якого на засіданні ТВК виявлені ймовірні факти фальсифікації результатів виборів, а саме: протокол дільничної виборчої комісії №230992 має інші підписи посадових осіб та членів ДВК, ніж підписи, які проставлені в оригіналі протоколу, який знаходиться в ПП «Опозиційний блок»; за наслідками ознайомлення з іншими протоколами виявлені аналогічні факти підроблення підписів, не є належним та достовірним доказом у розумінні КАС України, оскільки такий акт не є висновком експерта, уповноваженого проводити почеркознавчі експертизи, а складений та підписаний особами, які не уповноважені встановлювати автентичність підписів на документах, тобто фактично вказаний акт містить лише непідтверджені припущення учасників виборчого процесу. Доказів протилежного суду не надано.

Крім того, вимогами Виборчого кодексу України ТВК не наділено повноваженнями установлення оригінальності підписів членів ДВК на протоколах, що передаються до ТВК.

Стосовно посилань позивача на порушення порядку передання печаток ДВК на зберігання до ТВК слід зазначити, що дійсно наявність такого порушення не заперечується відповідачем та підтверджується наявною у матеріалах справи Відомістю здачі печатки.

Разом із тим, необхідно наголосити, що відповідальним за збереження печатки виборчої комісії є голова відповідної виборчої комісії; тобто, допущення таких порушень головами ДВК не є відповідальністю ТВК. При цьому, жодного належного достовірного та допустимого доказу на підтвердження того, що таке порушення вплинуло на правильність підрахунку голосів виборців або призвело до фальсифікацій результатів виборів, позивачем суду не надано.

Щодо посилань позивача на те, що голова Вознесенівської районної у місті Запоріжжі територіальної виборчої комісії Запорізької області не з`явився на підсумкове безперервне засідання та не підписав протоколи про підсумки голосування з виборів депутатів Запорізької міської ради Запорізького району Запорізької області у межах усього територіального виборчого округу №6 (від 30.10.2020 та 31.10.2020 – уточнений протокол) слід зазначити, що за правилами частини 9 статті 255 Виборчого кодексу України протокол підписується присутніми на засіданні виборчої комісії, непідписання протоколу окремими членами виборчої комісії не має правових наслідків для дійсності протоколу.

Як вбачається із протоколу №12 засідання Вознесенівської районної у місті Запоріжжі територіальної виборчої комісії Запорізької області (розпочато 25.10.2020 о 20 год. 00 хв., закінчено 31.10.2020 об 11 год. 00 хв.) 30.10.2020 виявлено відсутність голови комісії Соловйова О.В., про що складено акт членами ТВК; у зв`язку з необхідністю продовження засідання згідно порядку денного, заступник голови комісії ОСОБА_6 продовжила засідання; за це рішення проголосувало: за – 16: проти – 0; утримався – 0.

Слід зазначити, що неприбуття на підсумкове засідання голови ТВК є його особистою відповідальністю та не тягне наслідком необхідність перерахунку голосів виборців у відповідному виборчому окрузі; протилежного позивачем не доведено. Крім того, підсумкове безперервне засідання продовжено заступником голови комісії, що відображено у протоколі безперервного засідання та за що проголосували члени комісії.

Стосовно акту від 30.10.2020 б/н, відповідно до якого о 09 год. 15 хв. одноособово членом ТВК, без запрошення інших членів ТВК та позивача, занесено протоколи дільничних виборчих комісій, при цьому де зберігалися вказані протоколи невідомо, що може мати ознаки фальсифікації виборчого процесу слід зазначити, що будь-яких заяв або скарг про порушення вимог Виборчого кодексу України під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці позивачем не подавалося.

Суд наголошує, що посилаючись на численні порушення відповідачем вимог Виборчого кодексу України, позивач не подавав будь-яких заяв або скарг про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці, що передбачено вимогами ч. 9 ст. 254 Виборчого кодексу України.

При цьому, заявляючи позовні вимоги про зобов`язання відповідача провести повторний підрахунок голосів у межах усього територіального виборчого округу № 6 в порядку, встановленому Виборчим кодексом України, позивач не посилається на жодну норму Виборчого кодексу України, яка передбачає проведення повторного підрахунку голосів виборців.

В той же час, як вже зазначалося вище, за правилами ч. 9 ст. 254 Виборчого кодексу України підставою для проведення повторного підрахунку голосів виборців є наявність заяв або скарг, підтверджених відповідно оформленими актами про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці; разом із тим, таких заяв або скарг позивачем не подано, докази протилежного у суду відсутні.

Також, позивачем не обґрунтовано, яким чином зафіксовані в актах від 30.10.2020 порушення ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців.

Щодо наданої позивачем окремої думки члена Вознесенівської районної у місті Запоріжжі територіальної виборчої комісії Запорізької області ОСОБА_4 від 30.10.2020 суд зазначає, що вказаний документ не спростовує вищенаведених висновків суду.

Відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами, встановленими частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

З урахуванням вищенаведеного у сукупності, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог представника Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» у єдиному багатомандатному окрузі з виборів депутатів Запорізької міської ради Запорізького району Запорізької області, кандидата в депутати ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Відповідно до ч. 9 ст. 273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Позивачем при поданні позовної заяви судовий збір не сплачено.

Таким чином, у зв`язку із відмовою у задоволенні позову суд доходить висновку про необхідність стягнення з позивача судових витрат у вигляді судового збору у розмірі 840,80 грн. (за 1 немайнову вимогу, заявлену фізичною особою).

Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 143, 241, 243-246, 250, 271-273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позовної заяви представника Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» у єдиному багатомандатному окрузі з виборів депутатів Запорізької міської ради Запорізького району Запорізької області, кандидата в депутати ОСОБА_1 до Вознесенівської районної у місті Запоріжжі територіальної виборчої комісії Запорізької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА ОРГАНІЗАЦІЯ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «БАТЬКІВЩИНА» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

2. Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 коп. до Спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Запорізького окружного адміністративного суду (отримувач коштів УК у Дніпр.р-ні м.Зап./Дніпр./22030101, код отримувача 38025423, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, рахунок отримувача UA678999980313171206084008006, код класифікації доходів бюджету 22030101).

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 272 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими частиною 2 статті 278 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом двох днів з дня його проголошення але не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Рішення у повному обсязі виготовлено та підписано 04.11.2020.

Суддя Ю.П. Бойченко