Рішення № 92608448, 28.10.2020, Балаклійський районний суд Харківської області

Справа № 610/1384/20

Провадження № 2/610/531/2020

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.10.2020 Балаклійський районний суд Харківської області в складі:

головуючого - судді Феленка Ю.А.,

за участю: секретаря судового засідання Петрової І.В.,

представника позивачів - адвоката Шипенка М.С.,

представника відповідача Балаклійської РДА - Кравцової І.В.,

представника відповідача ФОП ОСОБА_1 - адвоката Волченка Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовами ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 , Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області про визнання недійсними розпорядження голови райдержадміністрації та договорів оренди земельних ділянок,

ВСТАНОВИВ:

Стислий виклад позиції позивачів та заперечень відповідачів.

16 червня 2020 року до Балаклійського районного суду Харківської області надійшла позовна заява ОСОБА_2 до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 , Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області про визнання недійсними розпорядження голови райдержадміністрації та договору оренди земельної ділянки, в якій ОСОБА_2 просить:

- визнати нечинним розпорядження голови Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області №30 від 26.01.2015 «Про затвердження Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ФОП ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Морозівської сільської ради Балаклійського району Харківської області для надання в оренду», зі змінами, внесеними розпорядженням голови Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області №248 від 24.03.2016 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.01.2015 №30 «Про затвердження Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ФОП ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Морозівської сільської ради Балаклійського району Харківської області для надання в оренду» та припинити право оренди Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 земельної ділянки площею 8,1 га з кадастровим номером 6320284400:02:000:0229;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 8,1 га з кадастровим номером 6320284400:02:000:0229, укладений між Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 та Балаклійською районною державною адміністрацією Харківської області 05 квітня 2016 року;

- скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 8,1 га з кадастровим номером 6320284400:02:000:0229 в Державному земельному кадастрі;

- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 29202440 від 11.04.2016 та запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про інше речове право № 14115606 щодо права ФОП ОСОБА_1 оренди земельної ділянки площею 8,1 га з кадастровим номером 6320284400:02:000:0229.

Позовні вимоги ОСОБА_2 обґрунтовано тим, що вона є власницею сертифікату на право на земельну частку (пай) серії ХР № 0080045, виданого їй Балаклійською районною державною адміністрацією Харківської області 20.10.1997 на підставі розпорядження Балаклійської районної державної адміністрації № 75 від 17.02.1997, як члену КСП «Червоноармієць».

Розпорядженням Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області № 247 від 12.04.2018 позивачу ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (паю) в натурі (на місцевості) згідно раніше затвердженого проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) за рахунок земель колективної власності КСП «Червоноармієць»: сіножаті - контур № 9 , ділянка № НОМЕР_2 , площею 0,9639 га, розташована за межами населених пунктів на території Морозівської сільської ради Балаклійського району Харківської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Відповідну технічну документацію було розроблено у 2018 році.

Рішенням Державного кадастрового реєстратора відділу у Балаклійському районі ГУ Держгеокадастру у Харківській області № РВ-6301577252018 від 11.05.2018 позивачці ОСОБА_2 відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки позивачки з підстави перетину ділянки з ділянкою 6320284400:02:000:0229 (площа збігається на 99,6968%).

Як стало відомо позивачці ОСОБА_2 у подальшому, розпорядженням голови Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області № 414 від 13.07.2012 фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки за рахунок невитребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 45,0 га (сіножаті), в тому числі: контур № 9 площею 8,1 га, контур № 10 площею 23,0 га, контур № 11 площею 13,9 га, розташованих за межами населених пунктів на території Морозівської сільської ради Балаклійського району Харківської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Розпорядженням голови Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області № 30 від 26.01.2015 «Про затвердження Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ФОП ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Морозівської сільської ради Балаклійського району Харківської області для надання в оренду» (далі - Розпорядження № 30 від 26.01.2015) відповідну документацію затверджено. Передано ФОП ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку площею 13,9000 га (сіножаті) кадастровий номер 6320284400:02:000:0228, земельну ділянку площею 8,1000 га (сіножаті) кадастровий номер 6320284400:02:000:0229, земельну ділянку площею 23,0000 га (сіножаті) кадастровий номер 6320284400:02:000:0230, за рахунок невитребуваних земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Морозівської сільської ради Балаклійського району Харківської області, до моменту отримання їх власниками документів, що підтверджують право власності на земельні ділянки, але не більше ніж на 5 років.

Розпорядженням голови Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області № 248 від 24.03.2016 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.01.2015 №30 «Про затвердження Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ФОП ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Морозівської сільської ради Балаклійського району Харківської області для надання в оренду» (далі Розпорядження № 248 від 24.03.2016) внесені зміни щодо строку оренди - слова «не більше ніж на 5 років» замінено на «не більше ніж на 7 років».

05.04.2016 між Фізичною-особою підприємцем ОСОБА_1 та Балаклійською районною державною адміністрацією Харківської області укладено договір оренди земельної ділянки площею 8,1 га з кадастровим номером 6320284400:02:000:0229.

Позивачка ОСОБА_2 вважає, що передача вказаних земельних ділянок в оренду ФОП ОСОБА_1 відбулась з порушенням норм чинного законодавства, оскільки відповідно до ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» від 05.06.2003 № 899-ІV в оренду можуть передаватися лише нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки, а не невитребувані земельні частки (паї), як зазначено у вказаних вище розпорядженнях Балаклійської районної державної адміністрації та спірному договорі оренди.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду, нерозподілена (невитребувана) земельна ділянка - це земельна ділянка, що була запроектована в складі єдиного земельного масиву без визначення меж в натурі (на місцевості), проте не була розподілена на зборах власників земельних часток (паїв) через неявку на збори осіб - власників права на земельну частку (пай) чи їх спадкоємців. Статус невитребуваних нерозподілені земельні ділянки набувають вже після проведення зборів стосовно розподілу земельних ділянок.

Згідно ст. 79 Земельного кодексу України, земельною ділянкою є частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Балаклійська районна державна адміністрація Харківської області не мала підстав затверджувати технічну документацію та передавати в користування ФОП ОСОБА_1 земельні ділянки в оренду єдиним масивом, оскільки така процедура не передбачена чинним законодавством і створює перешкоди для реалізації права позивача та інших власників сертифікатів на земельні частки (паї) на оформлення належних їм земельних ділянок. Позивачка ОСОБА_2 не має можливості належним чином оформити право власності на земельну ділянку у зв`язку з тим, що земельні частки (паї) позивачки та інших власників сертифікатів передано в оренду ФОП ОСОБА_1 єдиним масивом у складі земельної ділянки площею 8,1000 га (сіножаті) кадастровий номер 6320284400:02:000:0229.

Балаклійська районна державна адміністрація Харківської області неодноразово зверталася до ФОП ОСОБА_1 з вимогами про розірвання спірного договору у зв`язку з оформленням власниками сертифікатів документів, які є підставою для реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі і завершення процедури оформлення права власності та внесення відомостей до Реєстру прав власності на нерухоме майно. ФОП ОСОБА_1 відмовив у вчиненні відповідних дій, обґрунтовуючи відмову тим, що підставою для розірвання (припинення) договору оренди є саме реєстрація за власниками сертифікатів права власності на відповідні земельні ділянки.

Однак, земельну ділянку позивачки ОСОБА_2 не може бути зареєстровано в Державному земельному кадастрі та Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, оскільки в межах цієї ділянки знаходиться зареєстрована земельна ділянка площею 8,1000 га (сіножаті) кадастровий номер 6320284400:02:000:0229.

Фактично внаслідок змісту спірного договору оренди та недобросовісної поведінки ФОП ОСОБА_1 позивачка ОСОБА_2 не має можливості оформити у встановленому законом порядку право власності на належну їй земельну ділянку (т. 1 а.с. 1-7).

Цивільній справі за вказаним позовом ОСОБА_2 було присвоєно № 610/1384/20 (провадження № 2/610/531/2020).

Також 16 червня 2020 року до Балаклійського районного суду Харківської області надійшла позовна заява ОСОБА_3 до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 , Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області про визнання недійсними розпорядження голови райдержадміністрації та договору оренди земельної ділянки, в якій ОСОБА_3 просить:

- визнати нечинним розпорядження голови Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області №30 від 26.01.2015 «Про затвердження Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ФОП ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Морозівської сільської ради Балаклійського району Харківської області для надання в оренду», зі змінами, внесеними розпорядженням голови Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області №248 від 24.03.2016 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.01.2015 №30 «Про затвердження Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ФОП ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Морозівської сільської ради Балаклійського району Харківської області для надання в оренду» та припинити право оренди Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 земельної ділянки площею 13,9 га з кадастровим номером 6320284400:02:000:0228;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 13,9 га з кадастровим номером 6320284400:02:000:0228, укладений між Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 та Балаклійською районною державною адміністрацією Харківської області 05 квітня 2016 року;

- скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 13,9 га з кадастровим номером 6320284400:02:000:0228 в Державному земельному кадастрі;

- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 29202694 від 11.04.2016 та запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про інше речове право № 14115750 щодо права ФОП ОСОБА_1 оренди земельної ділянки площею 13,9 га з кадастровим номером 6320284400:02:000:0228.

Позовні вимоги ОСОБА_3 обґрунтовано тим, що він є власником сертифікату на право на земельну частку (пай) серія ХР №0080172, виданого йому Балаклійською районною державною адміністрацією Харківської області 20.10.1997 на підставі розпорядження Балаклійської районної державної адміністрації № 75 від 17.02.1997 як члену КСП «Червоноармієць».

Розпорядженням Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області № 484 від 18.07.2018 позивачу ОСОБА_3 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (паю) в натурі (на місцевості) згідно раніше затвердженого проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) за рахунок земель колективної власності КСП «Червоноармієць»: сіножаті - контур № 11 , ділянка № НОМЕР_5 , площею 0,8028 га, розташована за межами населених пунктів на території Морозівської сільської ради Балаклійського району Харківської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Відповідну технічну документацію було розроблено у 2018 році.

Рішенням Державного кадастрового реєстратора відділу у Балаклійському районі ГУ Держгеокадастру у Харківській області № РВ-6301747352018 від 08.11.2018 позивачу ОСОБА_3 відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки позивача з підстави перетину ділянки з ділянкою 6320284400:02:000:0228, яка перебуває в оренді ОСОБА_1 (площа збігається на 100%).

Як стало відомо позивачу ОСОБА_3 у подальшому, розпорядженням голови Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області № 414 від 13.07.2012 фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки за рахунок невитребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 45,0 га (сіножаті), в тому числі: контур № 9 площею 8,1 га, контур № 10 площею 23,0 га, контур № 11 площею 13,9 га, розташованих за межами населених пунктів на території Морозівської сільської ради Балаклійського району Харківської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Розпорядженням № 30 від 26.01.2015 відповідну документацію затверджено. Передано ФОП ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку площею 13,9000 га (сіножаті) кадастровий номер 6320284400:02:000:0228, земельну ділянку площею 8,1000 га (сіножаті) кадастровий номер 6320284400:02:000:0229, земельну ділянку площею 23,0000 га (сіножаті) кадастровий номер 6320284400:02:000:0230, за рахунок невитребуваних земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території Морозівської сільської ради Балаклійського району Харківської області, до моменту отримання їх власниками документів, що підтверджують право власності на земельні ділянки, але не більше ніж на 5 років.

Розпорядженням №248 від 24.03.2016 внесені зміни до Розпорядження № 30 від 26.01.2015 щодо строку оренди - слова «не більше ніж на 5 років» замінено на «не більше ніж на 7 років».

05.04.2016 між Фізичною-особою підприємцем ОСОБА_1 та Балаклійською районною державною адміністрацією Харківської області укладено договір оренди земельної ділянки площею 13,9 га з кадастровим номером 6320284400:02:000:0228.

Правове обґрунтування позовних вимог, викладене позивачем ОСОБА_3 у позовній заяві, аналогічне вказаному вище правовому обґрунтуванню позовних вимог позивачки ОСОБА_2 .

Цивільній справі за вказаним позовом ОСОБА_3 було присвоєно № 610/1386/20 (провадження № 2/610/533/2020).

24.07.2020 та 31.07.2020 від відповідача - Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області (далі - БРДА) до суду надійшов відзив на позовні заяви ОСОБА_2 і ОСОБА_3 , згідно якого БРДА просила відмовити в задоволенні позовних вимог. Заперечення проти позовних вимог обґрунтовано тим, що на момент звернення ФОП ОСОБА_1 із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою з метою отримання в оренду земельних ділянок за рахунок земель колективної власності КСП «Червоноармієць» сіножаті контур № 9 площею 8,1000 га та контур № 11 площею 13,9000 га, зазначені земельні частки (паї) не були розподілені між власниками земельних часток (паїв). Розпорядження щодо виділення земельних часток (паїв) в натурі (на місцевості) із земель колективної власності КСП «Червоноармієць» БРДА не приймались. Спірні земельні ділянки належать до нерозподілених (невитребуваних) часток (паїв), які згідно чинного на той час законодавства перебували в розпорядженні районної державної адміністрації до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку.

05.04.2016 між БРДА та ФОП ОСОБА_1 було укладено три договори оренди земельних ділянок, відповідно до яких ФОП ОСОБА_1 передано в оренду за рахунок невитребуваних земельних часток (паїв): земельну ділянку площею 8,1000 га (сіножаті) кадастровий номер 6320284400:02:000:0229, земельну ділянку площею 13,9000 га (сіножаті) кадастровий номер 6320284400:02:000:0228, земельну ділянку площею 23,0000 га (сіножаті) кадастровий номер 6320284400:02:000:0230.

05.04.2016 після реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі договори оренди зазначених земельних ділянок було зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно

Розпорядження № 30 від 26.01.2015 та розпорядження № 248 від 24.03.2016 прийняті відповідно до чинного законодавства, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законами України. Земельні ділянки було передано в оренду ФОП ОСОБА_1 відповідно до ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, яким було передбачено виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок у межах одного сільськогосподарського підприємства єдиним масивом. Передані в оренду ФОП ОСОБА_1 земельні ділянки мають однаковий склад угідь - сіножаті, тому БРДА вважає безпідставними посилання позивачів про те, що БРДА не мала правових підстав затверджувати технічну документацію та передавати в користування земельні ділянки єдиним масивом.

Особами, які є власниками сертифікатів на право на земельну частку (пай) було виготовлено Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відведення) меж земельних ділянок (паїв) із земель колективної власності КСП «Червоноармієць» за рахунок контуру № 9 площею 8,1000 га (сіножаті) та контуру № 11 площею 13,9000 га (сіножаті). Інформація щодо виготовлення відповідної технічної документації із землеустрою іншими власниками сертифікатів із земель колективної власності КСП «Червоноармієць» за рахунок контуру № 10 площею 23,0000 га (сіножаті) в районній державній адміністрації відсутня.

БРДА неодноразово зверталася до орендаря - ФОП ОСОБА_1 з приводу укладення з районною державною адміністрацією угоди про розірвання договорів оренди у зв`язку з витребуванням земельних часток (паїв) їх власниками, на що було отримано відповідь ФОП ОСОБА_1 про відсутність у орендаря бажання розірвати договори оренди земельних ділянок. З урахуванням вищенаведеного, БРДА вважає, що позивачами невірно обраний спосіб захисту цивільного права.

Оскаржувані позивачами договори оренди земельних ділянок були укладені відповідно до вимог Цивільного кодексу України, Земельного кодексу України, Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» та постанови Кабінету Міністрів України № 220 від 03.03.2004. Спірні земельні ділянки на момент їх передачі в оренду належали до невитребуваних земельних часток (паїв), тому районна державна адміністрація ними розпорядилася, уклавши спірні договори оренди. Право користування земельними ділянками було оформлено відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (т. 1 а.с. 157-164, 194-201).

19.08.2020 від представника позивачів ОСОБА_2 , ОСОБА_3 - адвоката Шипенка М.С. до суду надійшла відповідь на відзив БРДА, у якій зазначено, що наведені у відзиві доводи та правове обґрунтування не спростовують факту порушення БРДА процедури передачі в користування на умовах оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок. БРДА підміняє поняття «земельна ділянка» та «земельна частка (пай)», які є різними правовими поняттями. Основною відмінністю між ними є те, що земельна частка (пай) - не виділена в натурі (на місцевості), а земельна ділянка - обов`язково виділена в натурі (на місцевості) частина земної поверхні з установленими межами. У зв`язку з неправильним застосуванням вказаних вище категорій, БРДА здійснила передачу в оренду ФОП ОСОБА_1 спірних земельних ділянок за рахунок невитребуваних земельних часток (паїв), а не за рахунок нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок, в порядку, не передбаченому чинним законодавством України, та за відсутності на те правових підстав. Правомірність прийняття оскаржуваних розпоряджень, як і правомірність укладення спірних договорів оренди та їх державної реєстрації БРДА не доведено. Порушення ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» свідчить про недотримання сторонами договору оренди земельних ділянок вимог ст. 203 ЦК України, відповідно до якої зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Враховуючи, що БРДА вживалися заходи щодо врегулювання спору в досудовому порядку мирним шляхом, представник позивачів просив при вирішенні судом питання про розподіл судових витрат у даній справі не стягувати з БРДА витрати зі сплати судового збору, покласти всі судові витрати, пов`язані з розглядом справи, на відповідача ФОП ОСОБА_1 (т. 2 а.с. 1-5).

Позивачі ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та відповідач ФОП ОСОБА_1 у судове засідання не з`явились, про час і місце його проведення повідомлені належним чином.

Представник позивачів - адвокат Шипенко М.С. у судовому засіданні підтримав позовні вимоги ОСОБА_2 і ОСОБА_3 з підстав, викладених у позовних заявах та відповіді на відзив БРДА. Просив позови ОСОБА_2 і ОСОБА_3 задовольнити. До закінчення судових дебатів у справі зробив заяву про вирішення питання про розподіл судових витрат після ухвалення рішення суду.

Представник відповідача ФОП ОСОБА_1 - адвокат Волченко Г.В. у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог ОСОБА_2 і ОСОБА_3 . Пояснив, що відповідачем ФОП ОСОБА_1 не заперечується право позивачів на спірні земельні ділянки. Вважає, що позивачі обрали неправильний спосіб реалізації своїх прав на земельні ділянки. Вони отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у 1997 році, а право на земельні ділянки почали реалізовувати лише у 2018 році. БРДА мала право надавати в оренду земельні ділянки. У користуванні ФОП ОСОБА_1 перебувають три земельні ділянки, загальною площею близько 40 га. Згідно додатку до державного акту, до нього внесено близько 800 членів КСП, які мають право на земельну частку (пай), і лише три власники земельних часток (паїв) оспорюють договори оренди. Доказів наявності або відсутності інших земельних ділянок, крім тих, що передані в оренду ФОП ОСОБА_1 , не надано. Відповідно до ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок. Вже існують сформовані земельні ділянки як об`єкти цивільних прав, з присвоєними кадастровими номерами. Необхідно було видати розпорядження про поділ земельних ділянок. Іншим способом захисту прав позивачів могло бути внесення змін до договорів оренди у зв`язку з поділом земельних ділянок із залишенням у користуванні ФОП ОСОБА_1 іншої частини земельних ділянок.

Представник відповідача Балаклійської РДА - Кравцова І.В. у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог ОСОБА_2 і ОСОБА_3 з підстав, наведених у відзиві.

Заяви, клопотання, інші процесуальні дії у справі.

Ухвалами Балаклійського районного суду Харківської області від 17.06.2020 позовні заяви ОСОБА_2 і ОСОБА_3 було залишено без руху, надано позивачам строк для усунення недоліків позовної заяви. У встановлений судом строк від позивачів ОСОБА_2 і ОСОБА_3 в порядку усунення недоліків позовних заяв до суду надійшли документи про сплату судового збору (т. 1 а.с. 49-51, 54, 55, 133-135, 139, 140).

30.06.2020 судом було прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_2 до ФОП ОСОБА_1 , БРДА про визнання недійсними розпорядження голови райдержадміністрації та договору оренди земельної ділянки, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 28.07.2020 (т. 1 а.с. 56, 57).

Також ухвалою від 30.06.2020 прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_3 та відкрито провадження у справі № 610/1386/20, 2/610/533/2020 за його позовом до ФОП ОСОБА_1 , БРДА про визнання недійсними розпорядження голови райдержадміністрації та договору оренди земельної ділянки, об`єднано вказану цивільну справу в одне провадженні з цивільною справою № 610/1384/20 (провадження № 2/610/531/2020) за позовом ОСОБА_2 до ФОП ОСОБА_1 , БРДА про визнання недійсними розпорядження голови райдержадміністрації та договору оренди земельної ділянки, з присвоєнням справі номеру 610/1384/20 (провадження № 2/610/531/2020). Постановлено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 28.07.2020 (т. 1 а.с. 141-143).

27.07.2020 до суду надійшло клопотання представника відповідача ФОП ОСОБА_1 - адвоката Волченка Г.В. про продовження строку на подання відзиву, в задоволенні якого ухвалою від 28.07.2020 було відмовлено, підготовче засідання 28.07.2020 у зв`язку з неявкою учасників справи було відкладено до 11.08.2020 (т. 1 а.с. 179, 180, 185, 186).

24.07.2020 до суду надійшло клопотання представника позивачів - адвоката Шипенка М.С. про об`єднання цивільної справи № 610/1628/20 за позовом ОСОБА_5 до ФОП ОСОБА_1 , БРДА про визнання недійсним розпорядження голови райдержадміністрації та договору оренди земельної ділянки, скасування її державної реєстрації, яка перебуває у провадженні Балаклійського районного суду Харківської області (головуючий - суддя Стригуненко В.М.), з даною цивільною справою № 610/1384/20. Протокольною ухвалою в судовому засіданні 11.08.2020 вказане клопотання було залишено без розгляду, оскільки воно стосується іншої цивільної справи, що перебуває у провадженні іншого судді.

Ухвалою від 11.08.2020 було закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті на 26.08.2020 (т. 1 а.с. 222, 223).

26.08.2020 розгляд справи у зв`язку з неявкою відповідача ФОП ОСОБА_1 було відкладено до 13.10.2020 (т. 2 а.с. 77, 78).

13.10.2020 розгляд справи було відкладено до 28.10.2020 у зв`язку з задоволенням клопотання представника відповідача ФОП ОСОБА_1 - адвоката Волченка Г.В. про надання часу для врегулювання спору між сторонами мирним шляхом (т. 2 а.с. 90-92).

28.10.2020 відповідачем БРДА подано до суду клопотання про залучення до участі у справі Морозівської сільської ради Балаклійського району Харківської області як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору. Протокольною ухвалою в судовому засіданні 28.10.2020 у задоволенні зазначеного клопотання судом відмовлено, оскільки саме клопотання було подане вже після закриття підготовчого провадження у справі, а представником БРДА не обґрунтовано яким саме чином рішення по справі може вплинути на права та обов`язки Морозівської сільської ради Балаклійського району Харківської області (т. 2 а.с. 100, 101, 103-109).

Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, встановив, що розпорядженням голови БРДА № 414 від 13.07.2012 ФОП ОСОБА_1 було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки за рахунок невитребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 45,0 га (сіножаті), в тому числі: контур № 9 площею 8,1 га, контур № 10 площею 23,0 га, контур № 11 площею 13,9 га, розташованих за межами населених пунктів на території Морозівської сільської ради Балаклійського району Харківської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (т. 1 а.с. 17).

Розпорядженням № 30 від 26.01.2015 затверджено відповідну технічну документацію, передано ФОП ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку площею 13,9000 га (сіножаті) кадастровий номер 6320284400:02:000:0228, земельну ділянку площею 8,1000 га (сіножаті) кадастровий номер 6320284400:02:000:0229 та земельну ділянку площею 23,0000 га (сіножаті) кадастровий номер 6320284400:02:000:0230, за рахунок невитребуваних земельних часток (паїв), розташованих за межами населених пунктів на території Морозівської сільської ради Балаклійського району Харківської області, до моменту отримання їх власниками документів, що підтверджують право власності на земельні ділянки, але не більше ніж на 5 років (т. 1 а.с. 18).

Розпорядженням № 248 від 24.03.2016 внесені зміни до п. 2 Розпорядження № 30 від 26.01.2015 щодо строку оренди - слова та цифри «не більше ніж на 5 років» замінено на слова та цифри «не більше ніж на 7 років» (т. 1 а.с. 19).

05.04.2016 між БРДА (орендодавцем) та ФОП ОСОБА_1 (орендарем) було укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 8,1000 га, кадастровий номер 6320284400:02:000:0229, розташованої за межами населених пунктів на території Морозівської сільської ради Балаклійського району Харківської області за рахунок невитребуваних земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. У договорі оренди земельної ділянки зазначено строк його дії: «Договір укладений до моменту отримання їх власниками документів, що підтверджують право власності на земельні ділянки (паї), але не більше ніж на 7 років» (т. 1 а.с. 40-42).

05.04.2016 на підставі зазначеного договору було здійснено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 8,1000 га, кадастровий номер 6320284400:02:000:0229 (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 292102440 від 11.04.2016 державного реєстратора Балаклійського районного управління юстиції Харківської області), що підтверджується інформаційною довідкою № 57128566 від 11.04.2016 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (т. 1 а.с. 42, 43).

Також 05.04.2016 між БРДА (орендодавцем) та ФОП ОСОБА_1 (орендарем) було укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 13,9000 га, кадастровий номер 6320284400:02:000:0228, розташованої за межами населених пунктів на території Морозівської сільської ради Балаклійського району Харківської області, за рахунок невитребуваних земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. У договорі оренди земельної ділянки зазначено строк його дії: «Договір укладений до моменту отримання їх власниками документів, що підтверджують право власності на земельні ділянки (паї), але не більше ніж на 7 років» (т. 1 а.с. 124-126).

05.04.2016 на підставі зазначеного договору було здійснено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 13,9000 га, кадастровий номер 6320284400:02:000:0228 (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 29202694 від 11.04.2016 державного реєстратора Балаклійського районного управління юстиції Харківської області), що підтверджується інформаційною довідкою № 57129017 від 11.04.2016 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (т. 1 а.с. 126, 127).

З копій проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) за рахунок земель колективної власності КСП «Червоноармієць», розташованих за межами населених пунктів на території Морозівської сільської ради Балаклійського району Харківської області, виготовлених Приватним підприємством «Землевпорядник» на підставі розпоряджень БРДА № 707 від 25.09.2017 та № 847 від 01.11.2017, встановлено, що земельна ділянка площею 8,1000 га (сіножаті, контур 9) складається з 9-ти часток (паїв), земельна ділянка площею 13,9000 га (сіножаті, контур 11) складається з 18-ти часток (паїв) (т. 2 а.с. 6-44).

Також, судом було встановлено, що позивачі ОСОБА_2 і ОСОБА_3 були внесені за №№ 45 і 172 відповідно до Списку громадян-членів колективного сільськогосподарського підприємства «Червоноармієць» - додатку 1 до Державного акту на право колективної власності на землю серії ХР-01-00-000296, виданого 29.06.1996 колективному сільськогосподарському підприємству «Червоноармієць», розташованому в с. Морозівка Балаклійського району Харківської області (т. 2 а.с. 46, 47, 49-62).

Позивачці ОСОБА_2 на підставі сертифікату на земельну частку (пай) серії НОМЕР_10, виданого БРДА 20.10.1997 на підставі розпорядження БРДА від 17.02.1997 № 75 як члену КСП «Червоноармієць», належить право на земельну частку (пай) розміром 5,98 в умовних кадастрових гектарах (т. 1 а.с. 10, 11).

Розпорядженням голови БРДА № 247 від 12.04.2018 ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (паю) в натурі (на місцевості) згідно раніше затвердженого проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), за рахунок земель колективної власності КСП «Червоноармієць»: сіножаті - контур № 9 , ділянка № НОМЕР_2 , площею 0,9639 га, розташована за межами населених пунктів на території Морозівської сільської ради Балаклійського району Харківської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (т. 1 а.с. 12).

Рішенням державного кадастрового реєстратора Відділу у Балаклійському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № РВ-6301577252018 від 11.05.2018 відмовлено позивачці ОСОБА_2 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру за її заявою від 07.05.2018 з підстави перетину ділянки площею 0,9639 га. з ділянкою 6320284400:02:000:0229 (площа збігається на 99,6968%) (т. 1 а.с. 13, 14).

Позивачу ОСОБА_3 на підставі сертифікату на земельну частку (пай) серії ХР №0080172, виданого БРДА 20.10.1997 на підставі розпорядження БРДА від 17.02.1997 № 75 як члену КСП «Червоноармієць», належить право на земельну частку (пай) розміром 5,98 в умовних кадастрових гектарах (т. 1 а.с. 74).

Розпорядженням голови БРДА № 484 від 18.07.2018 ОСОБА_3 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (паю) в натурі (на місцевості) згідно раніше затвердженого проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), за рахунок земель колективної власності КСП «Червоноармієць»: сіножаті - контур № 11 , ділянка № НОМЕР_5 , площею 0,8028 га, розташовану за межами населених пунктів на території Морозівської сільської ради Балаклійського району Харківської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (т. 1 а.с. 75).

Відповідну технічну документацію було виготовлено Приватним підприємством «Землевпорядник» у 2018 році (т. 1 а.с. 76-89).

Рішенням державного кадастрового реєстратора Відділу у Балаклійському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № РВ-6301747352018 від 08.11.2018 відмовлено ОСОБА_3 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру за його заявою від 07.11.2018 з підстави перетину ділянки з ділянкою 6320284400:02:000:0228 (площа збігається на 100%) (т. 1 а.с. 99, 100).

БРДА надсилала ФОП ОСОБА_1 листи з приводу укладення з БРДА угод про розірвання договорів оренди від 05.04.2016 у зв`язку з тим, що власники земельних часток (паїв), переданих ФОП ОСОБА_1 в оренду, виготовили технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок із колективної власності КСП «Червоноармієць» та не мають можливості зареєструвати своє право власності на земельні ділянки, оскільки не розірвано вказані вище договори оренди (т. 1 а.с. 44, 46).

На листи БРДА № 01-45/3499 та № 01-50/3500 від 26.09.2018 ФОП ОСОБА_1 повідомив про відсутність правових підстав для розірвання договорів оренди земельних ділянок з кадастровими номерами 6320284400:02:000:0228, 6320284400:02:000:0229. Зазначив, що за змістом розділу договорів оренди «Строк дії договору» договори припиняють свою дію з моменту отримання власниками документів, що підтверджують право власності на орендовані ним земельні ділянки. Право власності на нерухоме майно підлягає державній реєстрації. Про наявність власників, які б мали належні документи на орендовані ним земельні ділянки або їх частини, йому не відомо (т. 1 а.с. 45).

Норми права, які застосував суд.

Відповідно до ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 13 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін.

При цьому, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно ч. 2 ст. 77 ЦПК України предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 ст. 81 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 82 ЦПК обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

За змістом ч. 3 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» № 586-XIV від 09 квітня 1999 року, розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно ч. 1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання правочину недійсним, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб (пункти 2, 10 частини 2 статті 16 ЦК України).

Відповідно до ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

За змістом ст.ст. 79, 79-1 ЗК України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Згідно ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ст.ст. 125, 126 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно пунктів 16, 17 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України громадянам - власникам земельних часток (паїв) за їх бажанням виділяються в натурі (на місцевості) земельні ділянки з видачею державних актів на право власності на землю. Сертифікати на право на земельну частку (пай), отримані громадянами, вважаються правовстановлюючими документами при реалізації ними права вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства. Сертифікати на право на земельну частку (пай) є дійсними до виділення власникам земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) земельних ділянок та видачі їм державних актів на право власності на землю.

Закон України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» № 899-IV від 5 червня 2003 року визначає організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками, особливості розпорядження землями та використання земель, що залишилися у колективній власності після розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв).

Згідно ч. 1 ст. 2 цього Закону основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» (в редакції, яка діяла на момент видачі розпоряджень Балаклійської районної державної адміністрації № 414 від 13.07.2012, № 30 від 26.01.2015 та № 248 від 24.03.2016, а також укладення договорів оренди від 05.04.2016) розподіл земельних ділянок у межах одного сільськогосподарського підприємства між власниками земельних часток (паїв), які подали заяви про виділення належних їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), проводиться відповідною сільською, селищною, міською радою чи районною державною адміністрацією за місцем розташування земельних ділянок на зборах власників земельних часток (паїв) згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв). Розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства проводиться за згодою не менш як двох третин власників земельних часток (паїв), а за її відсутності - шляхом жеребкування. Результат розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства оформляється відповідним протоколом, що підписується власниками земельних часток (паїв), які взяли участь у їх розподілі. До протоколу про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) додаються проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), список осіб, які взяли участь у їх розподілі. Протокол про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою чи районною державною адміністрацією і є підставою для прийняття рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та видачі державних актів на право власності на земельну ділянку власникам земельних часток (паїв).

Згідно п. 12 Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 122 від 04 лютого 2004 року (в редакції, яка діяла на момент видачі розпоряджень Балаклійської районної державної адміністрації № 414 від 13.07.2012, № 30 від 26.01.2015 та № 248 від 24.03.2016, а також укладення договорів оренди від 05.04.2016) нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.

Згідно ч. 1 ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» (в редакції, чинній на момент укладення договору оренди від 05.04.2016) нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» у чинній редакції, нерозподіленою земельною ділянкою є земельна ділянка, яка відповідно до проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) увійшла до площі земель, що підлягають розподілу, але відповідно до протоколу про розподіл земельних ділянок не була виділена власнику земельної частки (паю). Невитребуваною є земельна частка (пай), на яку не отримано документа, що посвідчує право на неї, або земельна частка (пай), право на яку посвідчено відповідно до законодавства, але яка не була виділена в натурі (на місцевості).

За змістом статті 2 ЗК України об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Відповідно до статті 3 Закону України «Про оренду землі» об`єктами оренди є земельні ділянки, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, комунальній або державній власності.

Згідно пункту 7 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» №5245-VI від 06.09.2012, редакція якого діє з 01.01.2013, з дня набрання чинності цим Законом землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

Положеннями статті 124 ЗК України та статті 16 Закону України «Про оренду землі» визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначено статтею 123 ЗК України.

Згідно ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 203 ЦК України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Статтею 3 ЦК України встановлено, що судовий захист цивільного права та інтересу, справедливість, добросовісність та розумність є загальними засадами цивільного законодавства.

Відповідно до ч. 6 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» однією з підстав для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Частиною 10 статті 24 цього Закону передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі, зокрема, ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Мотиви суду.

За змістом положень Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», Указу Президента України від 08.08.1995 № 720/95 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» нерозподілена (невитребувана) земельна ділянка - це земельна ділянка, що була запроектована в складі єдиного земельного масиву без визначення меж в натурі (на місцевості), проте не була розподілена на зборах власників земельних часток (паїв) через неявку на збори осіб - власників права на земельну частку (пай) чи їх спадкоємців. Статус невитребуваних нерозподілені земельні ділянки набувають вже після проведення зборів стосовно розподілу земельних ділянок.

Разом із тим на відміну від земельної ділянки, земельна частка (пай) є умовною часткою земель, які належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, розмір якої визначено в умовних кадастрових гектарах.

Отже, земельні ділянки державної або комунальної власності та земельні частки (паї) є різними об`єктами земельних відносин і мають різний правовий режим, а договір оренди земельної частки (паю) та договір оренди земельної ділянки є самостійними договорами з різним предметом, оскільки за договором оренди земельної частки (паю) предметом договору є земельна частка (пай), а за договором оренди земельної ділянки предметом є земельна ділянка. У випадку оренди земельної частки (паю) встановлюються орендні відносини щодо права на земельну частку (пай), не визначену в натурі земельну ділянку, посвідчену сертифікатом.

Формування земельних ділянок із нерозподілених часток (паїв) здійснюється згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), а результат розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства оформляється відповідним протоколом, що підписується власниками земельних часток (паїв), які взяли участь у їх розподілі.

Такого висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах дійшов Верховний Суд у постанові від 17.01.2019 у справі № 908/1947/16.

Враховуючи положення Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», а також затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №122 від 04.02.2004 Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки не є землями державної чи комунальної власності, а перебувають лише у розпорядженні відповідних рад та адміністрацій до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку.

Таким чином, можливим є надання в оренду за рішенням районної державної адміністрації чи відповідного органу місцевого самоврядування відповідно до наданих їм повноважень нерозподілених (невитребуваних) саме земельних ділянок, а не земельних часток (паїв), відповідно до вимог земельного законодавства, в тому числі статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» та пункту 12 названого Порядку.

Вказаним Законом передбачено право відповідної ради чи районної державної адміністрації передавати в оренду виключно нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки, виділені власникам земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), але їх власники не отримали державні акти на право власності на земельну ділянку. На час передачі в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок в орендодавця щодо таких ділянок має бути наявна документація, зазначена в статті 8 названого Закону.

Такого висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах дійшов Верховний Суд у постанові від 28.11.2018 у справі № 914/2621/17.

Як було встановлено судом, ФОП ОСОБА_1 були передані в оренду земельні ділянки з кадастровими номерами 6320284400:02:000:0228, 6320284400:02:000:0229. Вказані земельні ділянки сформовані за рахунок земельних часток (паїв) членів КСП «Червоноармієць». Проект землеустрою зазначених земельних ділянок розроблявся на замовлення ФОП ОСОБА_1 та саме з метою подальшої передачі їх в оренду. При передачі в оренду ФОП ОСОБА_1 вказаних земельних ділянок формування земельних ділянок із нерозподілених часток (паїв) здійснено не було, проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) не розроблявся, а розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства не здійснювався. Зазначені дії були проведені лише в 2017 році, тобто вже після передачі в оренду ФОП ОСОБА_1 спірних земельних ділянок. Таким чином ФОП ОСОБА_1 були передані в оренду саме земельні частки (паї), а не невитребувані земельні ділянки.

Зазначені порушення вимог чинного законодавства при передачі в оренду спірних земельних ділянок призвели до того, що позивачі, як власники земельних часток (паїв), на сьогоднішній день позбавлені можливості оформити право власності на належні їм земельні ділянки.

Таким чином, спірне розпорядження № 30 від 26.01.2015 за своїм змістом було спрямоване на передачу земельних ділянок в оренду ФОП ОСОБА_1 на підставі технічної документації на землю, розробленої на замовлення потенційного орендаря та з присвоєнням кадастрових номерів земельним ділянкам.

Беручи до уваги вищенаведене суд дійшов висновку, що Розпорядження № 30 від 26.01.2015 суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права позивачів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в частині передання в оренду ФОП ОСОБА_1 земельної ділянки площею 8,1 га із кадастровим номером 6320284400:02:000:0229, та земельної ділянки площею 13,9 га із кадастровим номером 6320284400:02:000:0228, відповідно. Тому наявні підстави для визнання незаконним та скасування зазначеного розпорядження в цій частині.

Спірне Розпорядження №30 від 26.01.2015 було підставою укладення 05.04.2016 між Балаклійською районною державною адміністрацією Харківської області та ФОП ОСОБА_1 договорів оренди земельної ділянки площею 8,1 га із кадастровим номером 6320284400:02:000:0229, та земельної ділянки площею 13,9 га із кадастровим номером 6320284400:02:000:0228. Зміст цих договорів суперечить ст. 124 Земельного кодексу України, ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», ст. 16 Закону України «Про оренду землі», що відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України є підставою недійсності спірних правочинів.

Укладаючи спірні договори оренди земельних ділянок, ФОП ОСОБА_1 усвідомлював, що вони можуть бути розірвані у будь-який момент від дня їх укладення, який пов`язувався з моментом оформлення пайщиками КСП «Червоноармієць» права власності на належні їм земельні ділянки. Разом з цим реєстрація спірних земельних ділянок та передача їх в оренду ФОП ОСОБА_1 унеможливлює реалізацію вказаного права позивачами. За таких обставин суд не вважає, що визнання спірних договорів оренди недійсними є непропорційним втручанням держави в право ФОП ОСОБА_1 на майно, гарантоване ст. 1 Протоколу 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Скасовуючи державну реєстрацію права оренди, суд керується ст. 216 ЦК України «Правові наслідки недійсності правочину», оскільки підставою реєстрації вказаного права були спірні договори оренди.

З метою захисту порушених прав позивачів, суд відповідно до ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» також скасовує державну реєстрацію земельної ділянки площею 8,1 га з кадастровим номером 6320284400:02:000:0229, та земельної ділянки площею 13,9 га з кадастровим номером 6320284400:02:000:0228 в Державному земельному кадастрі, оскільки вказана реєстрація перешкоджає позивачам в реалізації їх прав.

Позовні вимоги ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про припинення права оренди відповідача ФОП ОСОБА_1 на спірні земельні ділянки окремому задоволенню не підлягають, оскільки саме визнання недійсними договорів оренди, предметом яких є вказані земельні ділянки, та скасування державної реєстрації прав оренди матиме наслідком припинення права користування ними ФОП ОСОБА_1 .

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позови ОСОБА_2 і ОСОБА_3 підлягають задоволенню частково.

Судові витрати.

Як убачається з матеріалів справи, позивачами ОСОБА_2 і ОСОБА_3 за подання до суду позовних заяв сплачено по 1 681,20 грн судового збору кожним, тобто як за дві позовні вимоги немайнового характеру. (т. 1 а.с. 55, 140).

Позовні вимоги про скасування Розпорядження № 30 від 26.01.2015 стосується тільки БРДА, а відтак сплачений за ними судовий збір підлягає стягненню на користь позивачів виключно з БРДА.

Позовні вимоги про визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок стосуються відповідачів ФОП ОСОБА_1 та БРДА, а відтак сплачений за ними судовий збір підлягає стягненню на користь позивачів з ФОП ОСОБА_1 та БРДА в рівних частинах.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 152 ЗК України, ст.ст. 3, 15, 16, 21, 203, 215, 216 ЦК України, ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», ст. 16 Закону України «Про оренду землі», ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», ст.ст. 12, 13, 81, 141, 258, 259, 263-265 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_2 Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 , Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області про визнання недійсними розпорядження голови райдержадміністрації та договору оренди земельної ділянки - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області №30 від 26.01.2015 «Про затвердження Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ФОП ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Морозівської сільської ради Балаклійського району Харківської області для надання в оренду», зі змінами, внесеними розпорядженням голови Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області №248 від 24.03.2016 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.01.2015 №30 «Про затвердження Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ФОП ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Морозівської сільської ради Балаклійського району Харківської області для надання в оренду» в частині передання в оренду Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки площею 8,1 га із кадастровим номером 6320284400:02:000:0229.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 8,1 га із кадастровим номером 6320284400:02:000:0229, укладений між Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 та Балаклійською районною державною адміністрацією Харківської області 05 квітня 2016 року.

Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 8,1 га із кадастровим номером 6320284400:02:000:0229 в Державному земельному кадастрі.

Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 29202440 від 11.04.2016 та запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про інше речове право № 14115606 щодо права ФОП ОСОБА_1 оренди земельної ділянки площею 8,1 га із кадастровим номером 6320284400:02:000:0229.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області на користь ОСОБА_2 витрати зі сплати судового збору в сумі 1261,00 грн (одна тисяча двісті шістдесят одна гривня).

Стягнути з Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 на користь ОСОБА_2 витрати зі сплати судового збору в сумі 420,20 грн (чотириста двадцять гривень 20 копійок).

Позов ОСОБА_3 до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 , Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області про визнання недійсними розпорядження голови райдержадміністрації та договору оренди земельної ділянки - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області №30 від 26.01.2015 «Про затвердження Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ФОП ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Морозівської сільської ради Балаклійського району Харківської області для надання в оренду», зі змінами, внесеними розпорядженням голови Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області №248 від 24.03.2016 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.01.2015 №30 «Про затвердження Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ФОП ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Морозівської сільської ради Балаклійського району Харківської області для надання в оренду» в частині передання в оренду Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки площею 13,9 га із кадастровим номером 6320284400:02:000:0228.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 13,9 га із кадастровим номером 6320284400:02:000:0228, укладений між Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 та Балаклійською районною державною адміністрацією Харківської області 05 квітня 2016 року.

Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 13,9 га із кадастровим номером 6320284400:02:000:0228 в Державному земельному кадастрі.

Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 29202694 від 11.04.2016 та запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про інше речове право № 14115750 щодо права ФОП ОСОБА_1 оренди земельної ділянки площею 13,9 га із кадастровим номером 6320284400:02:000:0228.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області на користь ОСОБА_3 витрати зі сплати судового збору в сумі 1261,00 грн (одна тисяча двісті шістдесят одна гривня).

Стягнути з Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 на користь ОСОБА_3 витрати зі сплати судового збору в сумі 420,20 грн (чотириста двадцять гривень 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Призначити судове засідання для вирішення питання про судові витрати за клопотанням представника позивачів - адвоката Шипенка Максима Сергійовича на 03 листопада 2020 року на 11.00 годину.

Встановити позивачам строк для подання доказів щодо розміру понесених ними судових витрат - протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду.

Позивач 1: ОСОБА_2 , місце проживання: 64241, Харківська область, Балаклійський район, с. Морозівка, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_7 .

Позивач 2: ОСОБА_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_8 .

Відповідач 1: Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_9 .

Відповідач 2: Балаклійська районна державна адміністрація Харківської області, місцезнаходження: 64207, Харківська область, м. Балаклія, вул. Жовтнева, буд. 18, код ЄДРПОУ 04059484.

Повний текст рішення складено 03 листопада 2020 року.

Суддя