Рішення № 92594888, 30.10.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2234/2015 год. 30 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Морської Г.М.,

при секретарі: Кованій В.А.,

за участю:

за участю: позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Іпатова В.В.,

представника відповідача - Казиміра М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, треті особи - Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м.Херсоні ради, Управління соціальної політики Херсонської міської ради про стягнення заборгованості із заробітної плати,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся до суду із позовом Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі (далі - відповідач), в якому, з урахуванням збільшення позовних вимог, просить стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 51870,87 грн в якості вихідної допомоги.

Ухвалою від 19.08.2020 р. відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати без повідомлення учасників справи (письмового провадження).

Ухвалою від 18.09.2020 р. визначено здійснювати подальший розгляд справи в порядку загального позовного провадження, підготовче судове засідання призначено на 02 жовтня 2020 року об 11:00 год., залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м.Херсоні ради.

Протокольною ухвалою від 02.10.2020 р. підготовче судове засідання відкладено на 09.10.2020 р., зобов`язано відповідача надати до суду додаткові документи.

Ухвалою від 02.10.2020 р. залучено до участі у справі в якості третьої особи - Управління соціальної політики Херсонської міської ради.

Ухвалою від 09.10.2020р. закрите підготовче провадження, розгляд справи по-суті призначений на 30.10.2020р.

У судовому засіданні 30.10.2020р. суд проголосив вступну та резолютивні частини рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є ліквідатором наслідків на Чорнобильській АЕС і віднесений до 3 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідним посвідченням. 24.07.2020 р. відповідно до Наказу Державної фіскальної служби України від 24.07.2020 р. №1027-о щодо позивача припинена державна служба та звільнено з посади заступника начальника Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополя у зв`язку із реорганізацією, скороченням чисельності та штату державних службовців, п.1 частини першої статті 40 КЗпП України. При звільненні серед іншого, була виплачена вихідна допомога у розмірі двох середньомісячних заробітних плат 32 893,77 грн.

Стверджує, що виплата вихідної допомоги здійснена не в повному обсязі, оскільки не була врахована та обставина, що позивач є ліквідатором наслідків на Чорнобильській АЕС. Посилаючись на абз.2 п.7 ст.20 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи», зазначає, що у разі вивільнення працівників у зв`язку із реорганізацією, ліквідацією або перепрофілюванням підприємства, установи, організації, скороченням чисельності або штату працівників, їм виплачується допомога у розмірі трикратної середньомісячної заробітної плати. Таким чином, у зв`язку із звільненням він мав би отримати допомогу у розмірі трикратної середньомісячної заробітної плати, а не двократної середньомісячної заробітної плати. Просить додатково стягнути із відповідача середньомісячну заробітну плату у сумі 16 446,89 грн.

17.09.2020р. позивач збільшив позовні вимоги, зазначивши, що вважає, що має право на отримання додаткової вихідної допомоги у розмірі трикратної середньомісячної заробітної плати на підставі абз.2 п.7 ст.20 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» та просить суд стягнути із відповідача 51870,87 грн.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні підтримали позовні вимоги, просили суд їх задовольнити.

Відповідач надіслав суду відзив на позов, у якому заперечив проти задоволення позову, зазначивши, що пунктом 7 ст. 20 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» встановлено, що у разі вивільнення працівників у зв`язку з ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємства, установи, організації, скороченням чисельності або штату працівників їм виплачується допомога в розмірі трикратної середньомісячної заробітної плати. Відповідно до ст. 63 цього ж Закону фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного і місцевого бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством. Порядок використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено постановою КМУ від 20.09.2005 № 936. У п.5 Порядку № 936 не вказано, що підприємства, установи, організації повинні виплачувати допомогу у трикратному розмірі середньомісячної заробітної плати у разі вивільнення працівників у зв`язку з ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників за власні кошти. Стверджує, що такі виплати мають бути здійснені позивачу місцевим органом соціального захисту.

Представник відповідача у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову із підстав, вказаних у відзиві.

Третя особа - Управління соціальної політики Херсонської міської ради надіслало суду пояснення, із яких слідує, що Управління є розпорядником 3 рівня коштів державного бюджету для здійснення видатків на відшкодування витрат па соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи КПКВК 2501200. Відповідно до Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 №936 (далі - Порядок) виплата допомоги у трикратному розмірі середньомісячної заробітної плати у разі вивільнення працівників у зв`язку з ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників, проводяться за місцем основної роботи відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу. Зазначеним Порядком, визначено, що керівники підприємств несуть персональну відповідальність за своєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів. Станом на 07.10.2020 Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополя не надало до управління соціальної політики Херсонської міської ради розрахункові данні на виплату ОСОБА_1 трикратного розміру середньомісячної заробітної плати у зв`язку з реорганізацією, скороченням чисельності та штату державних службовців. У зв`язку з вищезазначеним, ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі необхідно надати до управління соціальної політики відповідні розрахункові дані за КПКВК 2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», для подальшого відшкодування витрат ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі за нараховану допомогу ОСОБА_2 .

Третя особа Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м.Херсоні ради надіслало суду пояснення, у яких до його компетенції не входить відшкодування зазначених витрат.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

04.11.2014 р. відповідно до Наказу Державної фіскальної служби України від 04.11.2014 р. №1205-о, ОСОБА_1 , призначений на посаду заступника начальника Головного управління ДФС у Херсонській області.

10.05.2018 р., з огляду на перетворення Головного управління ДФС у Херсонській області в Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополя, на підставі Наказу від 10.05.2018 р. № 774-о, позивач зарахований до штату на посаду заступника начальника Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополя.

На виконання постанови Кабінету міністрів України від 18.12.2018 р. № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України», Головним управлінням ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополя згідно наказів від 13.05.2020 р. № 20 та від 13.05.2020 р. №6-ф введено в дію організаційна структура та штатний розпис Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополя на 2020 рік.

На підставі прийнятих управлінських рішень, Комісією із реорганізації Державною фіскальної служби 01.06.2020 р. позивача письмово повідомлено про наступне звільнення із займаної посади.

Наказом ДФС України від 24.07.2020 № 1027-О «Про звільнення ОСОБА_1 » припинено державну службу та звільнено 24.07.2020 ОСОБА_1 з посади заступника начальника Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі у зв`язку з реорганізацією, скороченням чисельності та штату державних службовців, пункт 1 частини першої статті 40 КЗпП України та відповідно до п.1 ч.І ст. 87 Закону України «Про державну службу», що було зазначено у попереджені про наступне вивільнення.

Також, наказом ДФС України від 24.07.2020 № 1027-О зобов`язано провести розрахунок з ОСОБА_1 згідно чинного законодавства з виплатою вихідної допомоги у розмірі двох середньомісячних заробітних плат.

Виплата двох середньомісячних заробітних плат здійснена позивачу згідно ч.4 ст. 87 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-УІІІ, де зазначено, що у разі звільнення з державної служби на підставі пунктів 1 та 1-1 частини першої статті 87 державному службовцю виплачується вихідна допомога у розмірі двох середньомісячних заробітних плат – 32893,77 грн. із розрахунку середньомісячної заробітної плати 16446,89 грн.

Даний факт не заперечується позивачем.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 22.04.1993 (перереєстроване 16.11.2001), копія якого наявна у у матеріалах справи, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році (Категорія 3).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ) зазначено, що особам, віднесеним до категорії 3 (пункт 3 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги: пільги, передбачені пунктами 1, 2, 3, 5, 6, 8, 17, 20, 27 статті 20, а також пунктом 7 статті 20 для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які належать до категорії 3.

Пунктом 7 ст. 20 Закону № 796-ХІІ встановлено, що у разі вивільнення працівників у зв`язку з ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємства, установи, організації, скороченням чисельності або штату працівників їм виплачується допомога в розмірі трикратної середньомісячної заробітної плати, а також зберігається за їх бажанням посадовий оклад, тарифна ставка (оклад) на новому місці роботи, але не більше одного року. їм також гарантується працевлаштування з урахуванням їх побажань або можливість навчання нових професій (спеціальностей) із збереженням у встановленому порядку середньої заробітної плати за останнім місцем роботи за весь період перепідготовки, але не більше одного року.

Суд відмічає, що відповідач не заперечує факт наявності у позивача права на отримання у зв`язку із звільненням допомоги в розмірі трикратної середньомісячної заробітної плати.

Спір стосується лише органа, який має здійснити такі виплати.

Надаючи оцінку позиціям сторін із цього питання, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 63 Закону № 796-ХІІ фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного і місцевого бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством.

Порядок використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено постановою КМУ від 20.09.2005 № 936 (далі - Порядок № 936).

Відповідно до п. 4 Порядку № 936 виплата компенсацій та допомоги певних видів, передбачених Законом № 796-ХІІ, проводиться центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних і районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім м. Києва) рад (далі - уповноважений орган) за місцем фактичного проживання (перебування) працюючих та непрацюючих громадян, у тому числі пенсіонерів, працюючим і непрацюючим громадянам і пенсіонерам, зокрема пенсіонерам та особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби та інших органів, громадянам, що провадять підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, громадянам, які працюють у громадян, що провадять підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, а саме: п.п. 6) виплата допомоги у трикратному розмірі середньомісячної заробітної плати у разі вивільнення працівників у зв`язку з ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників, а також збереження за їх бажанням посадового окладу, тарифної ставки (окладу) на новому місці роботи відповідно до пункту 7 частини першої статті 20, пункту 1 частини першої статті 21, пункту 1 частини першої статті 22 Закону № 796-ХІІ.

Згідно п. 5 Порядку № 936 соціальні виплати, доплати (види допомоги), передбачені підпунктами 6-13 пункту 4 цього Порядку, проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та фізичними особами підприємцями (далі - підприємства) відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінсоцполітики.

Суд вважає помилковим твердження відповідача, що допомогу при звільненні позивачу має сплачувати центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, оскільки п. 5 Порядку № 936 чітко передбачено, що соціальні виплати, доплати (види допомоги), передбачені підпунктом 6цього Порядку, а саме: виплата допомоги у трикратному розмірі середньомісячної заробітної плати у разі вивільнення працівників у зв`язку з ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та фізичними особами підприємцями (далі - підприємства) відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінсоцполітики.

Відтак відповідач має виплатити позивачу належні йому суми вихідної допомоги із подальшою її компенсацією.

Щодо суми допомоги, суд зазначає наступне.

Сторони визнали, що у зв`язку із звільненням позивач отримав допомогу у розмірі 2х середніх заробітних плат.

Проте позивач стверджує своє право не отримання ще однієї допомоги при звільнення у розмірі трьох середніх заробітних плат відповідно до п. 7 ст. 20 Закону № 796-ХІІ.

Суд вважає таке твердження позивача помилковим з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 КЗпПУ при припиненні трудового договору з підстав, зазначених у пункті 6 статті 36 та пунктах 1, 2 і 6 статті 40 цього Кодексу, працівникові виплачується вихідна допомога у розмірі не менше середнього місячного заробітку.

На осіб, зі статусом державних службовців при звільненні розповсюджуються додаткові гарантії, встановлені Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 87 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII підставами для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є: 1) скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, реорганізація державного органу. У разі звільнення з державної служби на підставі пунктів 1 та 1-1 частини першої цієї статті державному службовцю виплачується вихідна допомога у розмірі двох середньомісячних заробітних плат.

Оскільки позивач має спеціальний статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії, він має особливі соціальні гарантії, передбачені п. 7 ст. 20 Закону № 796-ХІІ - у разі вивільнення у зв`язку з ліквідацією, реорганізацією отримання допомоги в розмірі трикратної середньомісячної заробітної плати.

Із аналізу змісту правової норми п. 7 ст. 20 Закону № 796-ХІІслідує, що встановлені нею соціальні гарантії є спеціальними, а не додатковими. Дана норма не містить формулювання про те, що допомога в розмірі трикратної середньомісячної заробітної плати виплачується додатково, або крім інших соціальних гарантій.

На думку суду позивач як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії має право у разі вивільнення у зв`язку з ліквідацією, реорганізацією на отримання допомоги в розмірі трикратної середньомісячної заробітної плати.

Відповідно до довідки відповідача від 08.10.2020р. № 7/21-97-08-30, судом встановлено, що у червні 2020р., у зв`язку із введенням в дію нового штатного розпису, відповідно до наказу Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі від 17.06.2020 №8-ф «Про встановлення посадових окладів» було здійснено перерахунок посадових окладів та інших виплат, починаючи з 01.01.2020 року. До розрахунку середньої заробітної плати за червень 2020р. було включено лише виплати травня-червня 2020р., що складає 14419,84 грн.

Розрахунок середньомісячної заробітної плати: 15100,16 грн. (травень 2020р.) + 14419,84 (червень 2020р.) = 29520,00 грн.

29520,00 грн. / 35 відпрацьованих роб. днів = 843,43 грн. (середньо денний заробіток).

843,43 грн. х 19,5 = 16446,89 грн. – середньомісячна заробітна плата.

Враховуючи ту обставину, що позивач отримав допомогу у розмірі двох середніх заробітних плат, стягненню із відповідача на користь позивача підлягає 16446,89 грн. – середньомісячна заробітна плата.

За таких обставин, суд частково задовольняє позов.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл витрат не проводиться.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Стягнути з Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі (код ЄДРПОУ 39394259, 73026, м.Херсон, пр.Ушакова, 75) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) суму вихідної допомоги 16446 (шістнадцять тисяч чотириста сорок шість) грн 89 коп. .

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 03 листопада 2020 р.

Суддя Г.М. Морська

кат. 106030000