Рішення № 92594291, 03.11.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5158/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2020 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Свида Л.І. розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до т.в.о. Затоківського селищного голови секретаря селищної ради Барановської Галини Борисівни, Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на посаді, зобов`язання здійснити розрахунок та виплату середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до т.в.о. Затоківського селищного голови секретаря селищної ради Барановської Галини Борисівни, Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування розпорядження т.в.о. Затоківського селищного голови секретаря селищної ради Барановської Галини Борисівни №52-к «Про припинення повноважень тимчасово виконувачем обов`язків заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів Затоківської селищної ради ОСОБА_1 », поновлення позивача на посаді тимчасово виконувачем обов`язків заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів Затоківської селищної ради, зобов`язання Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області здійснити розрахунок та виплату на користь позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

За цією позовною заявою відкрито загальне позовне провадження у відповідності до ст. 12 КАС України та наданий відповідачам строк для подання до суду відзивів на цю заяву, позивачу - відповіді на відзиви.

Позивач в судове засідання не з`явилися, просив розглянути справу в порядку письмового провадження. Позов обґрунтований позивачем тим, що його призначено тимчасово виконувачем обов`язків заступника селищного голови до настання умов, передбачених п. 1 ст. 36 КЗпП України, однак звільнено з цієї посади безпідставно за п. 2 ст. 36 КЗпП України в зв`язку із припиненням трудового договору, укладеного на певний строк. При цьому, рішення про призначення або не призначення на цю посаду мало вирішуватися на пленарному засіданні Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, однак даних про винесення цього питання на засідання не має. Враховуючи безпідставне звільнення позивача, він має бути поновлений на посаді та на його користь має бути виплачений середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Представники відповідачів в судове засідання не з`явилися, відзивів на позовну заяву не подали.

Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що 26 червня 2017 року Затоківською селищною радою Білгород-Дністровської міської ради Одеської області за підписом т.в.о. Затоківського селищного голови секретаря селищної ради Барановської Галини Борисівни винесено розпорядження №41-к, яким відповідно до ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», керуючись п. 1 ст. 23 Кодексу законів про працю України, ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 50, ч. 8 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», покладено на ОСОБА_1 тимчасово до затвердження на посаду виконання повноважень першого заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів Затоківської селищної ради з 03.07.2017 року до настання умов відповідно до п. 1 ст. 36 КЗпП України.

Однак, 11 вересня 2017 року Затоківською селищною радою Білгород-Дністровської міської ради Одеської області за підписом т.в.о. Затоківського селищного голови секретаря селищної ради ОСОБА_2 , керуючись п. 2 ст. 36, ст. 38, 83, 116 КЗпП України, п. 20 ч. 4 ст. 42, п. 8 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», винесено розпорядження №52-к про припинення повноважень позивача тимчасово виконувачем обов`язків заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів з 11.09.2017 року згідно п. 2 ст. 36 КЗпП України, в зв`язку з неприйняттям рішення селищною радою про затвердження позивача на цю посаду.

Позивач зазначає в позові, що 04.10.2017 року він ознайомився з розпорядженням №52-к від 11 вересня 2017 року та отримав трудову книжку, однак з правомірністю звільнення не погодився, а тому звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до положень ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється, зокрема, на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, шляхом затвердження відповідною радою.

На час відсутності (відпустки) посадових осіб органів місцевого самоврядування (крім виборних посад) для виконання їх повноважень можуть прийматися на службу особи за строковим трудовим договором (контрактом).

Відповідно до положень п. 3 ч. 1 ст. 26, ч. 1-3 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.

Таким чином, посада заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів Затоківської селищної ради є тією посадою, особа на яку затверджується виключно на пленарному засіданні селищної ради.

При цьому, на цю посаду для виконання повноважень може бути прийнята особа до її затвердження радою за строковим трудовим договором (контрактом).

Відповідно до ст. 23 КЗпП України трудовий договір може бути, зокрема, на визначений строк, встановлений за погодженням сторін.

Строковий трудовий договір укладається у випадках, коли трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений строк з урахуванням характеру наступної роботи, або умов її виконання, або інтересів працівника та в інших випадках, передбачених законодавчими актами.

Відповідно до положень п. 1, 2 ч. 1 ст. 36 КЗпП України підставами припинення трудового договору є: 1) угода сторін; 2) закінчення строку (п. 2, 3 ст. 23), крім випадків, коли трудові відносини фактично тривають і жодна з сторін не поставила вимогу про їх припинення.

Суд звертає увагу, що позивач був призначений на посаду тимчасово виконуючого обов`язки заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів Затоківської селищної ради до його затвердження на цій посаді радою, тобто трудовий договір укладений з позивачем на визначений строк.

При цьому, звільнення позивача відбулося на підставі того, що селищною радою не прийнято рішення про затвердження позивача на посаду заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів Затоківської селищної ради.

Оскільки позивач на цій посаді перебував тимчасово виконувачем обов`язків за строковим договором та призначення позивача на цю посаду у відповідності до вимог законодавства (затвердження особи на посаду селищною радою) не відбулося на протязі майже 3х місяців, його звільнення, як тимчасово виконувача обов`язки за цією посадою є правомірним.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, однак позивачем не доведено обставин прийняття Затоківською селищною радою рішення про затвердження його на посаді заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів Затоківської селищної ради, а оскільки такого рішення немає то позивач і не може претендувати на цю посаду.

Крім того, враховуючи відсутність доказів затвердження позивача на посаду заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів Затоківської селищної ради, суд вважає, що строковий трудовий договір закінчився і враховуючи винесення оскаржуваного розпорядження, роботодавець не бажає подальшого продовження цього договору, що відповідає підставам звільнення - п. 2 ч. 1 ст. 36 КЗпП України.

Твердження позивача про те, що його можливо звільнити з посади тимчасово виконувача обов`язків тільки за угодою сторін та фактично його згоди, суд вважає не обґрунтованими в даному випадку, оскільки за позицією позивача він може обіймати цю посаду до тих пір поки сам не захоче припинити такий строковий трудовий договір, однак питання призначення на посада, на яку претендує позивача, передбачає обов`язкове затвердження його селищною радою, однак такого затвердження не відбулося.

Таким чином, суд приходить до висновку про правомірність звільнення позивача та правомірність оскаржуваного розпорядження, а тому воно скасуванню не підлягає.

Крім того, враховуючи правомірність звільнення позивача, у суду відсутні підстави для поновлення позивача на посаді та стягнення на його користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до т.в.о. Затоківського селищного голови секретаря селищної ради Барановської Галини Борисівни (вул. Приморська, 21, смт. Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, 67772), Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області (вул. Приморська, 21, смт. Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, 67772, код ЄДРПОУ 04527052) про визнання протиправним та скасування розпорядження т.в.о. Затоківського селищного голови секретаря селищної ради Барановської Галини Борисівни №52-к «Про припинення повноважень тимчасово виконувачем обов`язків заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів Затоківської селищної ради Согоконь Є.В.», поновлення позивача на посаді тимчасово виконувачем обов`язків заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів Затоківської селищної ради, зобов`язання Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області здійснити розрахунок та виплату на користь позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л. І. Свида

.