Рішення № 92588941, 02.11.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

02 листопада 2020 року о/об 15 год. 35 хв.Справа № 280/6819/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Дніпровського відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) (69006, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Валерія Лобановського, буд.10; код ЄДРПОУ 35036926)

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача – Головного управління ДПС у Запорізькій області (69107, Запорізька область, м.Запоріжжя, просп.Соборний, буд.166; код ЄДРПОУ 43143945)

про визнання протиправними та скасування постанов,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) до Дніпровського відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) (надалі – відповідач) в якому позивач просить суд визнати протиправними та скасувати постанови державного виконавця Дніпровського відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Білокур Людмили Анатоліївни: 1) від 26.05.2020 про відкриття виконавчого провадження №62121769; 2) від 26.05.2020 про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження №62121769; 3) від 26.05.2020 про стягнення виконавчого збору у виконавчому провадженні №62121769.

У позові зазначено наступне. У п.6 Вимоги про сплату боргу (недоїмки) №Ф-57346-50У від 08.11.2019 зазначено, що строк її пред`явлення до виконання - 02.03.2020, У травні 2020 року третьою особою було пред`явлено Вимогу до виконання до Дніпровського відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро). Постановою головного державного виконавця Дніпровського відділу державної виконавчої служби і у місті Запоріжжі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Білокур Л.А. від 26.05.2020 було відкрито виконавче провадження №62121769 за вимогою ГУ ДПС України в Запорізькій області про сплату боргу (недоїмки) від 08.11.2019 за №Ф-57346-50 про стягнення з позивача суми боргу. Окрім того, в рамках виконавчого провадження №62121769 головним державним виконавцем Дніпровського відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Білокур Л.А. 26.05,2020 було винесено Постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження, визначених у сумі 69,00 грн., та Постанову про стягнення виконавчого збору, визначеного у сумі 2653,92 грн. Представник позивача - Голованова Юлія Андріївна - 17.09.2020 ознайомилась з матеріалами виконавчого провадження №62121769, про що в самих матеріалах зроблено відповідну відмітку на заяві представника. Після ознайомлення з матеріалами виконавчого провадження №62121769 було встановлено: 1) строк пред`явлення Вимоги до виконання - 02.03.2020; 2) заява третьої особи про відкриття виконавчого провадження не містить дати та номеру вихідної кореспонденції; 3) на титульному аркуші матеріалів виконавчого провадження №62121769 зазначено, що виконавчий документ передано до виконання 19.05.2020, а виконавче провадження відкрито 26.05.2020; 4) у матеріалах виконавчого провадження відсутнє судове рішення про поновлення строків пред`явлення виконавчого документа до виконання. Проте, порушуючи вимоги п.2 ч.4 ст.4 Закону України «про виконавче провадження», державним виконавцем було відкрито виконавче провадження за Вимогою, строк пред`явлення якої до виконання пропущений. Представник позивача ознайомився з матеріалами виконавчого провадження №62121769 лише 17.09.2020, про що в самих матеріалах зроблено відповідну відмітку на заяві представника. Сам позивач будь-яких постанов у виконавчому провадженні №62121769 не отримував.

Позивач, представник позивача підтримали позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. У Дніпровському ВДВС у м.Запоріжжі ПСМУ МЮ (м.Дніпро) перебуває на виконанні заява Головного управління ДПС у Запорізькій області про відкриття виконавчого провадження згідно Вимоги про сплату боргу (недоїмки) №Ф-57346-50У від 08.11.2019 ГУ ДПС у Запорізькій області про стягнення недоїмки зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з ОСОБА_1 на користь ГУ ДПС у Запорізькій області у сумі 26539,26 грн. Заява Головного управління ДПС у Запорізькій області про відкриття виконавчого провадження згідно Вимоги про сплату боргу (недоїмки) №Ф-57346-50У від 08.11.2019 ГУ ДПС у Запорізькій області надійшла до Дніпровського ВДВС у м.Запоріжжі ПСМУ МЮ (м. Дніпро) 17.12.2019 без порушення строків пред`явлення до примусового виконання. У зв`язку з завантаженістю роботи Дніпровського ВДВС у м.Запоріжжі ПСМУ МЮ (м.Дніпро) вищезазначену заяву стягувача було зареєстровано 19.05.2020 (про що свідчить відмітка - вх.№12299 від 19.03.2020), а державному виконавцю передали її 26.05.2020. У цей же день 26.05.2020 винесено Постанову про відкриття виконавчого провадження та направлено сторонам виконавчого провадження для відома та виконання належним чином за вихідним номером 35749 (АСВП 62121769). Також, 26.05.2020 винесено Постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження за користування АСВП (ст.42 Закону України «Про виконавче провадження»). Крім того, 26.05.2020 винесено Постанову про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню. На підставі ст.27 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору.

Представник відповідача проти позовної заяви заперечував.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача – Головним управлінням ДПС у Запорізькій області подано до суду письмові пояснення, в яких зазначено наступне. Згідно даних інформаційної системи «Податковий блок» позивач зареєстрований як фізична особа-підприємець з 06.06.2001, з 26.10.2001 зареєстрований як платник єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (реєстраційний №08/11-1951). У період з 06.06.2001 по теперішній час позивач знаходиться на обліку у ГУ ДПС у Запорізькій області (Вознесенівське управління у м.Запоріжжі (Дніпровський район м.Запоріжжя)) як платник податків за основним місцем обліку. У період з 01.01.2017 по 30.09.2019 в інтегрованій картці платника інформаційної системи «Податковий блок» нараховано до сплати ЄСВ у сумі 26539,26 грн., про що зазначено у Вимозі про сплату боргу (недоїмки) від 08.11.2019 за №Ф-57346-50У, яка була надіслана поштою та отримана платником 02.12.2019. Відповідно до чинного законодавства та на підставі вищевказаних даних третьою особою було надіслано заяву про відкриття виконавчого провадження до відповідача на підставі виконавчого документа, а саме сформованої Вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 08.11.2019 за №Ф-57346-50У на суму 26539,26 грн., яка не оскаржувала ся позивачем в адміністративному або судовому порядку. Станом на 07.10.2020 у ОСОБА_1 заборгованість зі сплати ЄСВ становить 32410,62 грн. Отже, підсумовуючи вище викладене, слід вважати, що грошове зобов`язання, зазначене у Вимозі, є узгодженим, а тому було передане на виконання до відповідача.

Представник третьої особи проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 29.09.2020 відкрито провадження у справі та призначено судове засідання на 07.10.2020 за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

З 07.09.2020 розгляд справи відкладено на 02.11.2020.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У заяві ГУ ДПС у Запорізькій області від 17.12.2019 за №21857/10/08-01-50-08 на адресу відповідача про відкриття виконавчого провадження на підставі Вимоги про сплату боргу (недоїмки) №Ф-57346-50У від 08.11.2019 у правому нижньому куті зазначено «19.05.2020 12299», тобто дану заяву відповідачем зареєстровано 19.05.2020 за вх.№12299.

26.05.2020 головним державним виконавцем Дніпровського відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Білокур Л.А. винесено Постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №62121769 щодо примусового виконання Вимоги №Ф-57346-50У, виданої 08.11.2019, про стягнення з ОСОБА_1 боргу у розмірі 26539,26 грн. та про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 2653,92 грн.

Також, 26.05.2020 головним державним виконавцем Дніпровського відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Білокур Л.А. винесено Постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження ВП №62121769, якою для ОСОБА_1 визначено мінімальні витрати виконавчого провадження у сумі 69,00 грн.

Крім того, 26.05.2020 головним державним виконавцем Дніпровського відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Білокур Л.А. винесено Постанову про стягнення виконавчого збору ВП №62121769, якою стягнуто з ОСОБА_1 виконавчий збір у сумі 2653,92 грн.

У Вимозі про сплату боргу (недоїмки) №Ф-57346-50У від 08.11.2019 контролюючим органом (ГУ ДПС у Запорізькій області) вимагається від позивача сплатити борг по єдиному внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у сумі 26539 грн. 26 коп., у тому числі: 26539 грн. 26 коп. – недоїмка; 00 грн. 00 коп. – штраф; 00 грн. 00 коп. – пеня, який виник станом на 16.12.2019 відповідно до ст.25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів.

Також, у вказаній Вимозі про сплату боргу (недоїмки) №Ф-57346-50У від 08.11.2019 зазначено, що вона набрала чинності 16.12.2019 та строк її пред`явлення до виконання до 02.03.2020.

Судом досліджено інтегровану картку стосовно позивача по єдиному внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, надану до суду третьою особою.

У ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» зазначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з ч.1 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до абз.5 ч.4 ст.25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.

Як зазначено в абз.12 ч.4 ст.25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», у разі якщо платник єдиного внеску протягом десяти календарних днів з дня отримання вимоги не сплатив зазначені у вимозі суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею, не узгодив вимогу з податковим органом шляхом оскарження в адміністративному чи судовому порядку або не сплатив узгоджену суму недоїмки протягом десяти календарних днів з дня отримання узгодженої вимоги, податковий орган надсилає в порядку, встановленому законом, до підрозділу державної виконавчої служби узгоджену вимогу про сплату недоїмки в електронній формі.

Вимога податкового органу про сплату недоїмки або рішення суду щодо стягнення суми недоїмки виконується державною виконавчою службою в порядку, встановленому законом (ч.5 ст.25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування»).

У ч.1 ст.12 Закону України «Про виконавче провадження» зазначено, що виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Згідно з п.2 ч.4 ст.4 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо: пропущено встановлений законом строк пред`явлення виконавчого документа до виконання.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону: за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Як зазначено у ч.5 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів). (…) (ч.4 ст.27 Закону України «Про виконавче провадження»).

Згідно з ч.1 ст.42 «Про виконавче провадження» кошти виконавчого провадження складаються з: 1) виконавчого збору, стягнутого з боржника в порядку, встановленому статтею 27 цього Закону, або основної винагороди приватного виконавця; 2) авансового внеску стягувача; 3) стягнутих з боржника коштів на витрати виконавчого провадження.

У матеріалах справи відсутні докази пред`явлення Головним управлінням ДПС у Запорізькій області Вимоги про сплату боргу (недоїмки) №Ф-57346-50У від 08.11.2019 до примусового виконання протягом трьох місяців з дня набрання нею чинності (з 16.12.2019) або до 02.03.2020 (як зазначено у самій Вимозі про сплату боргу (недоїмки) №Ф-57346-50У від 08.11.2019).

Зокрема, до суду не надано доказів надходження 17.12.2019 до відповідача заяви ГУ ДПС у Запорізькій області від 17.12.2019 за №21857/10/08-01-50-08 про відкриття виконавчого провадження на підставі Вимоги про сплату боргу (недоїмки) №Ф-57346-50У від 08.11.2019.

За вказаних обставин, суд вважає, що відповідачем безпідставно винесено оскаржувані Постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №62121769 від 26.05.2020, Постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження ВП №62121769 від 26.05.2020, Постанову про стягнення виконавчого збору ВП №62121769 від 26.05.2020 та не обґрунтовано не повернуто стягувачу на підставі п.2 ч.4 ст.4 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий документ – Вимогу про сплату боргу (недоїмки) №Ф-57346-50У від 08.11.2019.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача, третьої особи не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Дніпровського відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) (69006, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Валерія Лобановського, буд.10; код ЄДРПОУ 35036926), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача – Головного управління ДПС у Запорізькій області (69107, Запорізька область, м.Запоріжжя, просп.Соборний, буд.166; код ЄДРПОУ 43143945), про визнання протиправними та скасування постанов – задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною та скасувати Постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №62121769 від 26.05.2020, винесену головним державним виконавцем Дніпровського відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Білокур Л.А.

Визнати протиправною та скасувати Постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження ВП №62121769 від 26.05.2020, винесену головним державним виконавцем Дніпровського відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Білокур Л.А.

Визнати протиправною та скасувати Постанову про стягнення виконавчого збору ВП №62121769 від 26.05.2020, винесену головним державним виконавцем Дніпровського відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Білокур Л.А.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Дніпровського відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) (69006, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Валерія Лобановського, буд.10; код ЄДРПОУ 35036926) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 840 грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 02.11.2020.

Суддя О.О. Прасов