Ухвала суду № 92580885, 28.10.2020, Ковпаківський районний суд м. Суми

Справа №592/4761/17

Провадження №2-а/592/193/20

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2020 року м.Суми

Суддя Ковпаківського районного суду м. Суми Алфьоров А.М., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.10.2020 р. до Ковпаківського районного суду м. Суми з Верховного Суду у складі колегії суддів Касаціного адміністративного суду надійшла адміністративна справа № 592/4761/17, провадження № 2-а/592/193/20 за позовом ОСОБА_1 до Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії на новий розгляд.

Справу передано головуючому судді Алфьорову А.М.

Суддя, дослідивши матеріали адміністративної справи, прийшов до наступного висновку.

Судова юрисдикція - це інститут права, який покликаний розмежувати компетенцію як різних ланок судової системи, так і різних видів судочинства - цивільного, кримінального, господарського та адміністративного.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, в якому розглядається визначена категорія справ.

З метою якісної та чіткої роботи судової системи міжнародним і національним законодавством передбачено принцип спеціалізації судів.

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 08.06.2017 р. визнано протиправним та скасовано рішення Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області № 170982 від 18.04.2017 р., яким ОСОБА_1 відмовлено у переході на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до ЗУ «Про судоустрій і статус суддів»; зобов`язано Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника з 01.04.2017 р. у розмірі 50 % від суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 ; вирішено питання судових витрат.

Ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.11.2017 р. постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 08.06.2017 р. залишено без змін.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 09.10.2020 р. постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 08.06.2017 р. та ухвалу колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.11.2017 р. скасовано та справу позовом ОСОБА_1 до Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії направлено на новий розгляд.

Пунктом 1 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема в спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом установлено інший порядок судового провадження.

Публічно-правовий спір - це спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи (пункт 2 частини першої статті 4 КАС України).

Суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Характерною ознакою публічно-правових спорів є сфера їх виникнення - публічно-правові відносини, тобто передбачені нормами публічного права суспільні відносини, що виражаються у взаємних правах та обов`язках їх учасників у різних сферах діяльності суспільства, зокрема пов`язаних з реалізацією публічної влади.

Публічно-правовим вважається також спір, який виник з позовних вимог, що ґрунтуються на нормах публічного права, де держава в особі відповідних органів виступає щодо громадянина не як рівноправна сторона у правовідносинах, а як носій суверенної влади, який може вказувати або забороняти особі певну поведінку, надавати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

Основною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Стаття 20 КАС України містить вичерпний перелік адміністративних справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 звернулася з позовом до Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії та просила суд: визнати рішення Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області № 170982 від 18.04.2017 р. про відмову у переході на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» та скасувати його; зобов`язати Сумське обласне управління Пенсійного фонду України Сумської області провести перерахунок та виплатити пенсію по втраті годувальника з 01.04.2017 р. у розмірі 50 % від суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 .

Таким чином, вказаний позов не підсудний Ковпаківському районному суду м. Суми.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне передати адміністративну справу до Сумського окружного адміністративного суду за підсудністю.

Керуючись ст. 29 КАС України, суддя

У Х В А Л И В:

Адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії передати на розгляд до Сумського окружного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Другого апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.М. Алфьоров