Рішення № 92559711, 02.11.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4578/20

РІШЕННЯ

іменем України

02 листопада 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного військового комісаріату про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до адміністративного суду з позовною заявою до Хмельницького обласного військового комісаріату в якій просить суд зобов`язати Хмельницький обласний військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивачу, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 6200,00 грн. (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1200,00 грн. тарифний розряд за посадою 32, тарифний коефіцієнт 3,52), для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на те, що на виконання постанови КМУ №103 відповідачем виготовлено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку №ХС51404 від 15.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, в якій на підставі Постанови № 704 було вказано розмір посадового окладу, окладу за військовим спеціальним званням, надбавки за вислугу років за відповідною посадою командир дивізіону, за нормами, чинними на 01.03.2018, а саме: посадовий оклад - 6200,00 грн. (32 тарифний розряд), оклад за військовим званням - 1410,00, надбавка за вислугу років (45%) - 3424,50 грн. Всього - 11034,50 грн.

В подальшому Хмельницький обласний військовий комісаріат підготував та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку №ХС51404 від 13.11.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, в якій вказано: посадовий оклад - 5920,00 грн. (30 тарифний розряд), оклад за військовим званням - 1410,00, надбавка за вислугу років (45%) - 3298,50 грн. Всього - 10628,50 грн.

Позивач вважає, що відповідачем при проведенні перерахунку пенсії у 2018 на виконання постанови КМУ №103, вчинено протиправні дії які полягають у: визначенні заниженого розміру посадового окладу позивача внаслідок невірного застосування тарифного розряду - застосовано тарифний розряд "30" замість "32"; всупереч приміток до Додатків 1, 14 Постанови №704 при визначені посадового окладу за розрядами тарифної сітки (та окладу за військовим званням) було застосоване множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, в той час, як розмір посадового окладу та окладу за військовим званням підлягав встановленню шляхом множення 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Вважаючи такі дії Хмельницького обласного військового комісаріату протиправними та такими, що порушують його права, позивач звернувся до суду з позовом, просить позовні вимоги задовольнити.

Хмельницький обласний військовий комісаріат у відзиві зазначає, що при перерахунку грошового забезпечення станом на 01.03.2018 посадовий оклад ОСОБА_1 було визначено відповідно до вимог примітки 2 додатку 24 наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90. На виконання постанови №103 та листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 25.06.2018 №248/3978 позивачу переглянуто розмір грошового забезпечення та визначено його розмір - 5920,00 грн., що відповідає 30 тарифному розряду.

Враховуючи наведене вище та приписи чинного законодавства Хмельницький обласний військовий комісаріат вважає, що діяв та діє у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому підстав для задоволення позову в частині визнання дій Хмельницького Обласного військового комісаріату протиправними немає, просить відмовити у задоволенні позову.

Позивач скористався правом на подання відповіді на відзив, в якій позивач просить позов задовольнити з підстав зазначених у позовній заяві.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Відповідно до ухвали від 21.08.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку як військової пенсіонер у Хмельницькому обласному військовому комісаріаті та на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

При обчисленні пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області врахувало грошове забезпечення, яке складається із посадового окладу; окладу за військовим званням (підполковник); процентної надбавки за вислугу років - 45%; середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення: (надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами; надбавка за кваліфікацію, щомісячна премія.

01.03.2018 набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Далі - Постанова №704), якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Відповідно, з 01.03.2018 відбулося підвищення розміру грошового забезпечення військовослужбовців.

Як встановив суд, станом на 01.05.16, згідно довідки №ХС51404, виданої Хмельницьким ОВК, позивачу до травня 2016 виплачувалася пенсія, виходячи з розміру посадового окладу 1200,00 грн., що відповідав тарифному розряду "32" (1200 - 1249,99 грн.), що встановлюються з 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

На виконання Постанови №103 Хмельницьким обласним військовим комісаріатом 15.03.2018 виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно якої посадовий оклад останнього становить 6200,00 грн., що відповідає тарифному розряду "32" у співвідношенні посадовому окладу до 01.03.2018 в розмірі 1200 - 1249,99 грн.

В подальшому Хмельницький обласний військовий комісаріат підготував та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку №ХС51404 від 13.11.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, в якій вказано: посадовий оклад - 5920,00 грн., що відповідає 30 тарифному розряду.

11.03.2019 позивач звернувся до Хмельницького ОВК з заявою, в якій просив скласти та подати до Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій здійснити розрахунок розміру посадового окладу, який становить 6200,00 грн., що відповідає тарифному розряду "32".

Листом №14/109 від 19.03.2019 відповідач відмовив у задоволенні такої заяви, вказавши на правомірність своїх розрахунків, проведених при складані довідки № ХС51404 від 13.11.2018.

Вважаючи таку позицію відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом для захисту порушених прав.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За змістом пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103 перерахунку підлягають пенсії, призначені згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова №704) затверджена тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

У відповідності до пункту 4 Постанови №704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Згідно з тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови від 30.08.2017 №704, тарифному розряду "32" відповідає тарифний коефіцієнт "3,32".

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" установлені тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1-22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.03.2018 в розмірі 1200 - 1249,99 грн. відповідає тарифному розряду "32", що встановлюються з 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

Отже, посадовий оклад в розмірі 1200,00 грн., встановлений до 01.03.2018, з розрахунку якого призначена пенсія, відповідає 32 тарифному розряду запровадженому з 01.03.2018. Тому, довідка про розмір грошового забезпечення №ХС51404 від 15.03.2018, надіслана Хмельницьким ОВК для перерахунку пенсії позивача, складена у відповідності до Постанови №704 та наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 року № 90.

Таким чином, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно постанови №103 від 21.02.2018 необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу встановленого до 01.03.2018, тобто 1200,00 грн. до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно з Додатку 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 відповідає тарифному розряду "32" та розміру посадового окладу 6200,00 грн.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі розгляду справи Хмельницький обласний військовий комісаріат не надав доказів правомірності дій щодо надіслання нової довідки від 13.11.2018 для перерахунку пенсії та застосування Примітки 2 до Додатку 24, не обґрунтував співвідношення посади позивача до основних типових посад додатків 1 - 22 до Наказу №90, і не довів, що тарифний розряд 32 (який відповідає посадовому окладу, встановленому позивачу до 01.03.2018) перевищує встановленні в додатках 1-22 до Наказу №90 розміри відповідних тарифних розрядів за аналогічними посадами.

Суд вважає безпідставним посилання відповідача на лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 25.06.2018 року № 248/3978, яким доведені перелік умовних найменувань та об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ стратегічного призначення, в якому зазначено, що військова частина 59943 - ракетний полк, оскільки вказаний лист не є нормативно-правовим актом, який має обов`язковий характер, тому інформація викладена в ньому має інформаційний (рекомендаційний) зміст, не встановлює правових норм, а тому не спростовує позицію позивача у спірних правовідносинах та не може бути належним доказом правомірності дій.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог

Вирішуючи позовні вимоги про зобов`язання відповідача направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницький області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 6200,00, що відповідає тарифному розряду "32" суд враховує, що Хмельницький обласний військовий комісаріат на виконання Постанови №103 надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницький області довідку від 15.03.2018 року №ХС51404, згідно з якої посадовий оклад позивача складає 6200,00 грн., що відповідає тарифному розряду "32". Доказів, що вказана довідка відкликана відповідачем, або відсутня в Головному управління Пенсійного фонду України в Хмельницький області позивач не надав. Тому, підстави для повторного надіслання аналогічної довідки відсутні, тому враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Враховуючи приписи статті 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Хмельницького обласного військового комісаріату про зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02 листопада 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Хмельницький обласний військовий комісаріат (вул. Героїв Майдану, 64, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 08202826) Головуючий суддя В.В. Матущак