Рішення № 92545612, 28.10.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2020 року м. Київ №640/11340/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 доГоловного управління Державної фіскальної служби у Київській областіпровизнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити діївстановив:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Київській області, яка полягає у невключені у Довідку ДФС у Київській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 : надбавки за особливі умови праці (Постанова КМУ №1592) - 50 % від посадового окладу в розмірі 4 300 грн.; надбавки за високі досягнення у праці (ПКМУ №2288) 50% в розмірі 4300,00 грн., надбавки за особливі умови та професійний ризик (Указ Президента України № 288/2002) - 100% від посадового окладу, в розмірі 12 470,00 грн.; надбавки за таємність 15%, в розмірі 1078,5 грн.; надбавки за безперервну службу (Указ Президента України № 595 - 70% від посадового окладу в розмірі 24323,95 грн.; пенсійної надбавки у розмірі 25% від посадового окладу в розмірі 8 385,00 грн., місячна премія у розмірі 33,3% грошового забезпечення у розмірі 19 597.5 грн.;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Київській області виготовити нову Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 січня 2018 року, із зазначенням наступних видів грошового забезпечення: - посадовий оклад у сумі 7190, 00 грн., оклад за військове звання 1410,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (45%) у сумі - 3870,00 грн., надбавки за особливі умови праці (Постанова КМУ №1592) - 50 % від посадового окладу в розмірі 4 300 грн.; надбавки за високі досягнення у праці (ПКМУ №2288) 50% в розмірі 4300,00 грн., надбавки за особливі умови та професійний ризик (Указ Президента України № 288/2002) - 100% від посадового окладу, в розмірі 12 470,00 грн.; надбавки за таємність 15%, в розмірі 1078,5 грн.; надбавки за безперервну службу (Указ Президента України № 595 - 70% від посадового окладу в розмірі 24323,95 грн.; пенсійної надбавки у розмірі 25% від посадового окладу в розмірі 8 385,00 грн., місячна премія у розмірі 33,3% грошового забезпечення у розмірі 19 597,5 грн.;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Київській області, яка полягає у не повідомленні Пенсійного фонду України у м. Києві про наявність підстав для перерахунку з 01.01.2018 пенсії ОСОБА_1 за посадою начальника другого відділення відділу по боротьбі з корупцією в органах Управління податкової міліції з організації взаємодії в Київській області;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Київській області повідомити Пенсійний фонд України у м. Києві про наявність підстав для перерахунку з 01.01.2018 пенсії ОСОБА_1 за посадою начальника другого відділення відділу по боротьбі з корупцією в органах Управління податкової міліції з організації взаємодії в Київській області.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що протиправна бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області щодо відмови позивачу у наданні довідки про грошове забезпечення з урахуванням усіх видів грошового забезпечення для здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві перерахунку пенсії та, відповідно, не здійснення такого перерахунку.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 червня 2020 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

При цьому, оскільки позивачем не було зазначено підстав для залучення до участі у справі в якості третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, - суд не залучав вказану особу як третю особу без самостійних вимог на предмет спору.

Відповідач Головне управління Державної фіскальної служби у Київській області подав до суду відзив, відповідно до якого просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З 11 березня 2005 року ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» як особі, звільненої з військової служби.

З 01 січня 2018 позивачу перераховано пенсію відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262- ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21 лютого 2018 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

28 лютого 2018 року з метою забезпечення реалізації положень постанови Кабінету України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» В.о. Голови Державної фіскальної служби виданий Наказ № 107 «Про внесення змін до наказу ДФС від 29 січня 2018 року № 52». Відповідно вищевказаного наказу були встановлені нові посадові оклади згідно зі схемами посадових окладів (додаток 8), та розмір надбавок до посадових окладів за спеціальні звання осіб рядового і начальницького складу податкової міліції ДФС та її територіальних розмірів (додаток 12).

24 грудня 2019 року позивач подав заяву до Головного управління ДФС у Київській області про підготовку та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які він отримував під час звільнення з Головного управління ДФС у Київській області, та які були вказані в грошовому атестаті № 56 від 07 листопада 2005 року.

Головне управління ДФС у Київській області листом від 15 січня 2020 року №20/К/10- 36.05.02 відмовило у наданні довідки про розмір грошового забезпечення у зв`язку з тим, що до Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, не надходили.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам Окружний адміністративний суд міста Києва виходить з наступного.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Верховний Суд в постанові від 17 грудня 2019 року в зразковій справі №160/8324/19, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року, зазначив, що оскільки рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, яке набрало законної сили 05 березня 2019 року, у військовослужбовця виникає право на перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки, надісланої компетентним органом до органу Пенсійного фонду України, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Судом установлено, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 та постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 набрало законної сили 05 березня 2019 року.

Отже, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, наказу Міністерства фінансів України від 17 липня 2018 року №616 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Таким чином, вимога щодо зобов`язання Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням усіх видів грошового забезпечення підлягає задоволенню, проте, у редакції, яка викладена Верховним Судом у постанові від 17 грудня 2019 року у справі №160/8324/19, а саме, «зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби у Київській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням положень Наказу В.о . Голови Державної фіскальної служби № 107 Про внесення змін до наказу ДФС від 29 січня 2018 року № 52, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 січня 2018 року перерахунку основного розміру його пенсії.».

Вимогу щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про підстави перерахунку за всіма видами грошового забезпечення та виплати позивачу пенсії з 01 січня 2018 року суд дійшов висновку залишити без задоволення, проте, враховуючи положення частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та, з урахуванням правової позиції Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Наказу В.о. Голови Державної фіскальної служби № 107 «Про внесення змін до наказу ДФС від 29 січня 2018 року № 52» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 січня 2018 року основного розміру його пенсії.

Частиною першою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем сплачено судовий збір в загальному розмірі 1681,60 грн. (квитанція від 22 травня 2020 року та квитанція від 30 травня 2020 року). Оскільки позов задоволено частково, то на користь позивача підлягають присудженню судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246, 251 Кодексу адміністративного судочинства України суд -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Наказу В.о. Голови Державної фіскальної служби № 107 «Про внесення змін до наказу ДФС від 29 січня 2018 року № 52» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 січня 2018 року основного розміру його пенсії.

3. Зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби у Київській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Наказу В.о. Голови Державної фіскальної служби № 107 «Про внесення змін до наказу ДФС від 29 січня 2018 року № 52», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 січня 2018 року перерахунку основного розміру його пенсії.

У задоволенні інших вимог відмовити..

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області (03151, м. Київ, вулиця Народного Ополчення, 5а, код ЄДРПОУ 39393260) понесені судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 840,80 грн.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.І. Шейко