Рішення № 92536566, 30.10.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5694/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним рішення Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі №833589 від 18 квітня 2019 року про відмову у перерахуванні та виплаті позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді Одеського апеляційного суду у відставці в залежності від мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та сплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці на підставі довідки Одеського апеляційного суду від 15 березня 2019 року №51 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 4 грудня 2018 року, виходячи з розміру 110573,10 грн., який складається з посадового окладу в сумі 61429,50 грн. та доплати за вислугу років в сумі 49143,60 грн., з урахуванням раніше виплачених сум щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та сплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці на підставі довідки Одеського апеляційного суду від 15 березня 2019 року №52 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 1 січня 2019 року, виходячи з розміру 123938,10 грн., який складається з посадового окладу в сумі 68854,50 грн. та доплати за вислугу років в сумі 55083,60 грн., з урахуванням раніше виплачених сум щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження у відповідності до ст. 12 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Ухвалою суду від 01 листопада 2019 року зупинено провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням Конституційного суду України у справі за конституційними скаргами ОСОБА_2 та ОСОБА_3 щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень п. 3, 9 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року №1774-VIII зі змінами.

Протокольною ухвалою суду від 28.09.2020 року за клопотанням позивача поновлено провадження у цій справі

Позивач в судове засідання не з`явився, надіслав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження. Позов обґрунтований позивачем тим, що Одеський апеляційний суд видав позивачу довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання за 2018, 2019 роки, однак відповідачем протиправно відмовлено у проведенні перерахунку довічного грошового утримання позивача.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився. З відзиву на позовну заяву (аркуші справи 67-69) вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що оскаржуване рішення є правомірним, оскільки розмір суддівської винагороди, зазначений у наданих позивачем довідках Одеського апеляційного суду від 15.03.2019 року №51 та №52 розрахований з порушенням норм чинного законодавства.

Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Малиновському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Одесі та з 13 грудня 2016 року отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90 % суддівської винагороди, призначеної відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453-VI, в редакції, чинній на час виходу у відставку.

15 березня 2019 року Одеським апеляційним судом відповідачу видано нову довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 №51 від 15.03.2019 року про те, що станом на 04 грудня 2018 року його суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці складає 115692,23 грн. (аркуш справи 45).

Крім того, 15 березня 2019 року Одеським апеляційним судом відповідачу видано нову довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 №52 від 15.03.2019 року про те, що станом на 01 січня 2019 року його суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці складає 129675,98 грн. (аркуш справи 46).

Позивач 18.03.2019 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Одеського апеляційного суду №51 від 15.03.2019 року, виходячи з розміру 115692,23 грн., який складається з посадового окладу в сумі 61429,50 грн., доплати за вислугу років в сумі 49143,60 грн. та матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 5119,13 грн., починаючи з 04 грудня 2018 року, на підставі довідки Одеського апеляційного суду №52 від 15.03.2019 року, виходячи з розміру 129675,98 грн., який складається з посадового окладу який складається з посадового окладу в сумі 68854,50 грн., доплати за вислугу років в сумі в сумі 55083,60 грн. та матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 5737,88 грн., починаючи з 01 січня 2019 року (аркуші справи 48-49).

Однак, рішенням Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 18.04.2019 року № 833589 позивачу відмовлено в перерахунку довічного грошового утримання, оскільки Законом України №2415-VIII від 15.05.2018 року внесено зміни до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року №1774-VIIІ, зокрема в абзаці другому пункту 3 розділу ІІ слово та цифри « 1600 гривень» замінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року» (аркуш справи 51), що і стало підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Відповідно до ст. 19, 126 130 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці.

Як зазначив Конституційний Суд України у своєму рішенні №8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року, право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов`язків судді. Надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим, будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя.

В рішенні Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013 зазначено, що конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв`язку із досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання).

Конституційний Суд України в Рішенні від 08.06.2016 № 4-рп/2016 визначив, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності суддів.

Щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обов`язків (відставки), а також життєвого рівня, гідного його статусу.

Відповідно до ч. 4 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII від 02 червня 2016 року, у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Тобто, довічне грошове утримання судді у відставці залежить від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до положень ч. 1, 3, 4, 10 ст. 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453-VI суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України «Про Конституційний Суд України» та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат. Посадові оклади інших суддів встановлюються пропорційно до посадового окладу судді місцевого суду з коефіцієнтом, зокрема, судді апеляційного суду - 1,1. Суддя, який не здійснює правосуддя (крім випадків тимчасової непрацездатності, перебування судді у щорічній оплачуваній відпустці), не має право на отримання доплат до посадового окладу.

При цьому, абз. 2 п. 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VІІІ, мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Разом з цим, Конституційним Судом України 04.12.2018 року ухвалено рішення №11-р/2018, яким визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини третьої статті 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року №2453-VI у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року №192-VIII. Це положення підлягає застосуванню у його первинній редакції, а саме: «Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 січня 2011 року - 6 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2014 року - 12 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2015 року - 15 мінімальних заробітних плат».

Також, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини десятої статті 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року №2453-VI у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року №192-VIII, за яким «суддя, який не здійснює правосуддя (крім випадків тимчасової непрацездатності, перебування судді у щорічній оплачуваній відпустці), не має права на отримання доплат до посадового окладу», для цілей застосування окремих положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року №1402-VIII зі змінами.

В частині третій резолютивної частини рішення також вказано, що Положення частин третьої, десятої статті 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року №2453-VІ у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року №192-VІII, які визнані неконституційними пунктами 1, 2 резолютивної частини цього Рішення, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Рішення Конституційного Суду України є обов`язковим, остаточним та таким, що не може бути оскаржено, а положення, які визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто, 04.12.2018 року

Зазначене є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного грошового утримання суддям у відставці.

При цьому, згідно Висновків Верховного Суду у рішенні від 16 червня 2020 року у зразковій справі №620/1116/20, набрання чинності рішенням Конституційного Суду України, яким визнаються неконституційними відповідні норми законодавства, тягне за собою виникнення, зміну чи припинення прав та обов`язків суб`єктів правовідносин до яких застосовуються (застосовувалися) положення законодавства, яке згодом було визнано неконституційним. Відтак, такі правовідносини безпосередньо пов`язуються з дією закону. Тобто, якщо це один день (втрата чинності повністю чи в окремій частині закону за рішенням Конституційного Суду України з дня його ухвалення), то цей строк закінчується о 24 години 00 хвилини цього дня. Відповідно, з 00 годин 00 хвилин наступного дня, з дати ухвалення відповідного рішення Конституційного Суду України, до правовідносин, що регулюється таким законодавством застосовується норма, що відповідає Конституції України, вступила у силу і діє.

Таким чином, у зв`язку з прийняттям Конституційним Судом України Рішення від 04.12.2018 року №11-р/2018 позивач набув право на перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці з наступного дня.

Слід зазначити, що у 2018 році мінімальна заробітна плата з 1 січня становила 3723 грн. відповідно до ст. 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», а ст. 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» встановлено з 1 січня мінімальна заробітна плата – 4173 грн.

Таким чином, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2019 року згідно довідки Одеського апеляційного суду від 15 березня 2019 року №52 обумовлений підвищенням суддівської винагороди через зростання мінімальної заробітної плати з 1 січня 2019 року.

Враховуючи викладені обставини Малиновським об`єднаним УПФУ в м. Одесі (яке припинено) протиправно відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідок Одеського апеляційного суду №51, №52 від 15 березня 2019 року.

Враховуючи зазначені обставини, суд приходить до висновку про протиправність рішення Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі №833589 від 18 квітня 2019 року про відмову у перерахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді Одеського апеляційного суду у відставці в залежності від мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року.

Таким чином, у суду є підстави для часткового задоволення позову ОСОБА_1 в частині зобов`язання відповідача перерахувати та сплатити позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 5 грудня 2018 року по 31 грудня 2018 року, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати за 2018 рік (3723 грн. на місяць) з урахуванням раніше виплачених сум щомісячного грошового утримання судді у відставці, зобов`язання відповідача перерахувати та сплатити позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати за 2019 рік (4173 грн. на місяць) з урахуванням раніше виплачених сум щомісячного грошового утримання судді у відставці.

При цьому, суд не вбачає підстав для задоволення вимог позивача в частині зобов`язання відповідача після перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці виплатити його без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, оскільки суд захищає порушене право, в даному випадку буде мати місце вирішення справи на майбутнє.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню в частині визнання протиправним рішення Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі №833589 від 18 квітня 2019 року про відмову у перерахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді Одеського апеляційного суду у відставці в залежності від мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року, зобов`язання відповідача перерахувати та сплатити позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 5 грудня 2018 року по 31 грудня 2018 року, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати за 2018 рік (3723 грн. на місяць) з урахуванням раніше виплачених сум щомісячного грошового утримання судді у відставці, зобов`язання відповідача перерахувати та сплатити позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати за 2019 рік (4173 грн. на місяць) з урахуванням раніше виплачених сум щомісячного грошового утримання судді у відставці, а в іншій частині позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати розподіляються відповідно до приписів ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправним рішення Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі №833589 від 18 квітня 2019 року про відмову у перерахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді Одеського апеляційного суду у відставці в залежності від мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та сплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці на підставі довідки Одеського апеляційного суду від 15 березня 2019 року №51 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 4 грудня 2018 року, виходячи з розміру 110573,10 грн., який складається з посадового окладу в сумі 61429,50 грн. та доплати за вислугу років в сумі 49143,60 грн., з урахуванням раніше виплачених сум щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та сплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці на підставі довідки Одеського апеляційного суду від 15 березня 2019 року №52 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 1 січня 2019 року, виходячи з розміру 123938,10 грн., який складається з посадового окладу в сумі 68854,50 грн. та доплати за вислугу років в сумі 55083,60 грн., з урахуванням раніше виплачених сум щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання – задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі №833589 від 18 квітня 2019 року про відмову у перерахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді Одеського апеляційного суду у відставці в залежності від мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 5 грудня 2018 року по 31 грудня 2018 року, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати за 2018 рік (3723 грн. на місяць) з урахуванням раніше виплачених сум щомісячного грошового утримання судді у відставці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати за 2019 рік (4173 грн. на місяць) з урахуванням раніше виплачених сум щомісячного грошового утримання судді у відставці.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 – відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 768,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида

.