Рішення № 92536143, 27.10.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№466/9727/19

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої-судді Сподарик Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Карпи А.В.,

представник відповідача Семків Н.Р.,

представник третьої особи 3 Козуб О.А.

розглянувши у судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Шевченківський відділ державної виконавчої служби у м. Львові, Державна казначейська служба України, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій неправомірними,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Шевченківський відділ державної виконавчої служби у м. Львові, Державна казначейська служба України в якому просив визнати дії Головного управління державної казначейської служби України у Львівській області, щодо виконання виконавчого листа, виданого Шевченківським районним судом м. Львова 20.06.2019 справа №466/3420/13-а на виконання постанови Шевченківського районного суду м. Львова від 29.06.2019 справа № 466/3420/13-а щодо відмови у прийнятті до виконання такого неправомірними; рішення начальника Головного управління державної казначейської служби України у Львівській області П.Могиляка «Про повернення документів», отримане ОСОБА_1 , 18.11.2019, а саме виконавчого листа, виданого Шевченківським районним судом м.Львова від 20.06.2019 за №466/3420/13-а та за № 2а/466/160/16 - скасувати; зобов`язати Головне управління державної казначейської служби України у Львівській області прийняти до виконання виконавчий лист, виданий Шевченківським районним судом міста Львова від 20.06.2019 за №466/3420/13а та за №2а/466/160/16-ц щодо стягнення з Управління пенсійного фонду України Шевченківського району м. Львова на користь ОСОБА_1 недоплачену пенсію за період з 11.10.2010 по 24.01.2012 в сумі 82704,64 грн. та вжити заходів щодо його виконання передбачених постановою Кабінету Міністрів України від №845 від 03.08.2011.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Львова від 02 березня 2020 року позов задоволено, визнано дії Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області, щодо відмови у прийнятті до виконання виконавчого листа, виданого Шевченківським районним судом м. Львова 20.06.2019 у справі №466/3420/13а неправомірними. Скасовано рішення від 07.11.2019 начальника Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області П.Могиляка «Про повернення документів», а саме виконавчого листа, виданого Шевченківським районним судом м.Львова 20.06.2019 у справі №466/3420/13-а 2а/466/160/16. Зобов`язано Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області прийняти до виконання виконавчого листа, виданого Шевченківським районним судом міста Львова 20.06.2019 у справі №466/3420/13-а, та №2а/466/160/16ц щодо стягнення з управління Пенсійного фонду України Шевченківського району м.Львова на користь ОСОБА_1 недоплачену пенсію за період з 11.10.2010 по 24.01.2012 в сумі 82704,64 грн. Зобов`язано Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області впродовж одного місяця з дати набрання рішенням законної сили, подати звіт про виконання рішення суду.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області оскаржило його в апеляційному порядку.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.06.2019 рішення Шевченківського районного суду м. Львова від 02.03.2020 по справі № 466/9727/19 скасовано та справу направлено розгляд до Львівського окружного адміністративного суду.

13.07.2020 за вх. № 34602 супровідним листом Восьмого апеляційного адміністративного суду справу направлено до Львівського окружного адміністративного суду.

Відповідно до вимог статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України та за результатами автоматизованого розподілу справ між суддями, адміністративну справу № 466/9727/20 передано на розгляд головуючій судді Львівського окружного адміністративного суду Сподарик Н.І.

Ухвалою суду від 17.07.2020 прийнято до розгляду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Шевченківський відділ державної виконавчої служби у м. Львові, Державна казначейська служба України про визнання дій неправомірними.

Суд 17.07.2020 ухвалив справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Залучити до участі в справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м.Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885).

Копію ухвали від 17.07.2020 у справі надіслано учасникам справи.

24.07.2020 за вх. № 6832 ел. від позивача на електронну адресу суду надійшло клопотання про долучення доказів до матеріалів справи

07.08.2020 за вх. № 39274 відповідачем надано відзив на позовну заяву.

07.08.2020 за вх. № 39271 відповідачем подано клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

13.08.2020 за вх. № 40119 від позивача надійшла відповідь на відзив відповідача 03.08.2020.

27.08.2020 за вх. № 42398 від представника третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшли пояснення по справі.

18.08.2020 за вх. № 40778 від відповідача надійшли заперечення на відповідь позивача.

У зв`язку з перебуванням судді у щорічній основній відпустці з 02 серпня по 01 вересня 2020 року, суддя вирішує клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін в перший робочий день, а саме – 02 вересня 2020.

02.09.2020 суд ухвалив перейти із спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін до розгляду адміністративної справи № 380/4996/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Шевченківський відділ державної виконавчої служби у м. Львові, Державна казначейська служба України про визнання дій неправомірними, за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін та призначити судове засідання на 24 вересня 2020 року о 12.00 год. в приміщенні Львівського окружного адміністративного суду за адресою: м.Львів, вул.Чоловського, 2.

14.09.2020 за вх. № 8117 ел. від позивача надійшло клопотання про долучення доказів до матеріалів справи, а саме копія постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.10.2019.

09.10.2020 за вх. № 8965 ел. засобом електронного зв`язку, позивачем надано суду клопотання про розгляд справи за відсутності позивача. Позовні вимоги від 24.07.2020 та від 28.08.2020 підтримує повністю.

13.10.2020 в судовому засіданні Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області подано додаткові пояснення до матеріалів справи.

27.10.2020 за вх. № 9575 ел. представник третьої особи Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) в судове засідання не прибув, подав клопотання про розгляд справи без участі представника.

27.10.2020 за вх.55534 надійшли доповнення до відзиву за підписом представника Головного управління Казначейства і докази скерування такого на адресу сторін у справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є пенсіонером, ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інвалід війни другої групи. 30.10.2019 ним подано на виконання до Головного управління державної казначейської служби України у Львівській області заяву з доданими до неї документами. 18.11.2019 він отримав відповідь про повернення документів заявнику, оскільки виданий Шевченківським районним судом м.Львова виконавчий лист у справі №466/3420/13а про визнання дії (бездіяльність) Управління Пенсійного фонду України Шевченківського району м. Львова щодо відмови у здійсненні перерахунку та доплати ОСОБА_1 пенсії згідно поданої ним заяви від 18.02.2013 за період з 11.10.2010 по 24.01.2012 включно, відповідно до постанов Шевченківського районного суду м.Львова від 16.02.2011 по справах №2а-419/11 та №2а-69/11 неправомірними; зобов`язання відповідача зробити перерахунок та доплату недоплаченої пенсії згідно з поданою ним заявою від 18.02.2013 за період з 11.10.2010 по 24.01.2012 включно, відповідно до постанов Шевченківського районного суду м. Львова від 16.02.2011 по справах №2а-419/11 та №2а-69/11, стягнувши з Управління Пенсійного фонду України Шевченківського району м. Львова на користь ОСОБА_1 недоплачену пенсію за період з 11.10.2010 по 24.01.2012 у сумі 82 704 грн. 64 коп., оскільки такий не підлягає виконанню органом Казначейства. Зазначає, що виконання рішень суду від 29.06.2016 про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган, враховуючи також і випадки відсутності у державного органу відповідних бюджетних призначень на таке виконання, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері бюджетних коштів в межах відповідних бюджетних призначень такого державного органу або за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Механізм виконання рішень, про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, визначено Постановою КМУ від 03.08.2011 року №845 у відповідності до якої ним і було подано документи на стягнення відповідачу. Зазначає, що довідка боржника (Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області) та передача документів виконавчою службою до відповідача здійснено на підставі рішення суду від 29.06.2016 року /виконавче провадження №53344148/, тобто рішення суду від 29.06.2016 року частково виконано згідно норм Порядку №440, а не Порядку №649, незважаючи на те, що рішення було прийнято після 01.01.2013. Вважає дії відповідача неправомірними, а тому звернувся до суду за захистом порушеного права. Просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідач заперечує позовні вимоги з підстав викладених у відзиві на позовну заяву поданому 07.08.2020 за вх. № 39274. В обґрунтування відзиву зазначає, що постановою КМУ від 03.08.2011 року №845, затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або боржників. Саме цей Порядок визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів, прийнятих в т.ч. судами. Зазначає, що механізм виконання судових рішень про стягнення коштів, в тому числі стягнення пенсійних виплат з органів Пенсійного фонду, врегульований постановами КМУ від 03.09.2014 №440 (Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою та Постановою КМУ від 22.08.2018 №649 (Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду). Зазначає, що Порядок 649 чітко визначає орган уповноважений на виконання переданих, у відповідності до його положень, рішень, а саме органи Пенсійного фонду, тобто Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Вважає, що Порядок 649 по відношенню до Порядку 845 є новим, і по суті спеціальним, оскільки стосується виключно пенсійних виплат, а тому просить відмовити у позові. Головне управлінням Державної казначейської служби у Львівській області наголошує, що Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затверджений постановою КМУ №440 від 03.09.2014 і Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою КМУ №649 від 22.08.2018 прийнятий на виконання вимог Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», однак передбачають різний механізм виконання судових рішень, а також встановлюють обмеження щодо періоду ухвалення рішень, які передаються на виконання у відповідності до норм того чи іншого Порядку.

Дослідивши доводи позову, зібрані у справі докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представника відповідача, представника третьої особи, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Постановою Шевченківського районного суду м.Львова від 29.06.2016 позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Львова про визнання дій (бездіяльності) неправомірними, зобов`язання до вчинення дій, відшкодування шкоди задоволено частково та визнано дії (бездіяльність) Управління Пенсійного фонду України Шевченківського району м.Львова щодо відмови у здійсненні перерахунку та доплати ОСОБА_1 пенсії згідно поданої ним заяви від 18.02.2013 за період з 11.10.2010 по 24.01.2012 включно, відповідно до постанов Шевченківського районного суду м. Львова від 16.02.2011 по справах №2а-419/11 та №2а-69/11 неправомірними; зобов`язано відповідача зробити перерахунок та доплату недоплаченої пенсії згідно з поданою ним заявою від 18.02.2013 за період з 11.10.2010 по 24.01.2012 включно, відповідно до постанов Шевченківського районного суду м. Львова від 16.02.2011 по справах №2а-419/11 та №2а-69/11, стягнувши з Управління Пенсійного фонду України Шевченківського району м. Львова на користь ОСОБА_1 недоплачену пенсію за період з 11.10.2010 по 24.01.2012 у сумі 82 704 грн. 64 коп.

Ухвалою судді Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.01.2017 та ухвалою судді Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2017 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова на постанову Шевченківського районного суду м.Львова від 29.06.2016 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова про зобов`язання до вчинення дій.

Постановою колегії суддів Касаційного адміністративного суду Верховного суду від 23.05.2018 ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2017 року у справі №466/3420/13-а залишено без змін.

На виконання постанови Шевченківського районного суду м.Львова від 29.06.2016 року видано виконавчий лист стягувачу та звернено до виконання.

03.01.2019 постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області закінчено виконавче провадження за виконавчим листом у справі №466/3420/13-а.

Рішенням Шевченківського районного суду м.Львова від 28.05.2019 у справі №466/494/19 вирішено: визнати дії Головного територіального управління юстиції у Львівській області щодо виконання виконавчого листа, виданого Шевченківським районним судом міста Львова 23 січня 2017 року №466/3420/13-а, 2а/466/160/16, на виконання постанови Шевченківського районного суду м. Львова від 29.06.2016 справа №466/3420/13-а та дій державного виконавця щодо закінчення виконавчого провадження №53344148 – неправомірними. Визнати незаконним рішення Головного територіального управління юстиції у Львівській області та державного виконавця щодо закінчення виконавчого провадження №53344148 та виконання виконавчого листа, виданого Шевченківським районним судом міста Львова 23 січня 2017 року №466/3420/13-а, 2а/466/160/16 щодо врахування обставин, що зумовили закінчення виконавчого провадження, керуючись порядком встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 №440.

Постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 03.01.2019 про закінчення виконавчого провадження №53344148 скасувати. Зобов`язати Головне територіальне управління юстиції у Львівській області вчинити дії відповідно до Закону України «Про виконавче провадження», на виконання виконавчого листа, даного Шевченківським районним судом міста Львова 23 січня 2017 року №466/3420/13-а, /466/160/16 року щодо стягнення з Головного територіального управління юстиції у Львівській області на користь ОСОБА_1 недоплачену пенсію за період з 11.10.2010 по 24.01.2012 у сумі 82 704 грн. 64 коп., яка встановлена постановою Шевченківського районного суду міста Львова від 29.06.2016 справа №466/3420/13-а.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.10.2019 рішення Шевченківського районного суду м. Львова від 28.05.2019 скасовано, у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Ухвалою колегії суддів Касаційного адміністративного суду Верховного суду від 21.11.2019 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційної скаргою ОСОБА_1 на рішення Шевченківського районного суду міста Львова від 28 травня 2019 року і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Львівській області, за участю особи, яка подавала апеляційну скаргу - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання неправомірними дії щодо виконання судового рішення, скасування постанови та зобов`язання до вчинення дій.

Суд встановив, що 30.10.2019 позивач подав на виконання до Головного управління державної казначейської служби України у Львівській області заяву з доданими до неї документами, виконавчий лист виданий Шевченківським районним судом м. Львова від 20.06.2019 у справі №466/3420/13-а.

Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області надіслало позивачу рішення-відповідь від 18.11.2019 про повернення документів заявнику, оскільки виданий Шевченківським районним судом м.Львова виконавчий лист у справі №466/3420/13а про визнання дії (бездіяльність) Управління Пенсійного фонду України Шевченківського району м.Львова неправомірними; зобов`язання вчинити перерахунок та доплату недоплаченої пенсії та стягнення на користь ОСОБА_1 82 704 грн. 64 коп. недоплаченої пенсії на підставі пп.1 п.9 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою КМУ від 03.08.2011 №845, як такий, що не підлягає виконанню органом Казначейства.

Позивач не погоджуючись з діями Головного управління державної казначейської служби України у Львівській області щодо виконання виконавчого листа виданого Шевченківським районним судом м. Львова від 20.06.2019 у справі № 466/3420/13-а та №2а/466/160/16 звернувся із зазначеним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України «Про виконавче провадження», та особливості їхнього виконання встановлюються Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05 червня 2012 року №4901-VI (далі - Закон №4901-VI).

Частиною першою статті 2 Закону №4901-VI передбачено, що держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є державний орган.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону №4901-VI виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845 затверджений Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - Порядок №845), регулює Механізм виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

Згідно з пунктом 2 Порядку №845 боржники - це визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання.

Відповідно до пункту 3 Порядку №845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Згідно з пунктом 24 Порядку №845 стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник (відкриті рахунки), або за його місцезнаходженням документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку.

Як з’ясовано в судових засіданнях, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не має відкритих рахунків в органах Казначейства Львівської області. Відтак, Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області не може здійснювати заходи, щодо виконання поданого судового рішення визначені пунктами 24 - 34 Порядку №845, а саме безспірне списання коштів.

Механізм виконання судових рішень про стягнення коштів (в тому числі стягнення пенсійних виплат з органів Пенсійного фонду врегульований (визначений) постановами Кабінету Міністрів України 03.09.2014 № 440, якою затверджений Порядок погашення заборгованості за рішеннями виконання яких гарантується державою (далі-Порядок 440) та від 22.08.2018 № 649, якою затверджений Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі- Порядок №649).

Згідно п.1 Порядку № 440 визначає механізм обліку виконавчих документів та судових рішень, передбачених пунктом 3 розділу II “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про гарантії держави щодо виконання судових рішень”, інвентаризації та погашення заборгованості за ними.

Нормами цього Порядку визначено, що рішення (виконавчі документи за рішенням суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, боржниками за якими є визначені частиною 1 статті 2 Закону України “Про гарантії держави щодо виконання судових рішень” суб`єкти, які видані або ухвалені до 01.01.2013 подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості ( пункт 2,3 Порядку № 440).

Таким чином, нормами Порядку № 440 органи, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів наділені повноваженнями щодо виконання згаданих вище рішень. Проте, встановлено обмеження щодо дати видачі або ухвалення таких рішень, а саме 01.01.2013, рішення які були ухвалені після 01.01.2013 не підлягають виконанню відповідно до норм Порядку№ 440.

Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 649 цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, коштами, передбаченими в державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пунктами 4, 5 Порядку № 649 передбачено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 649 виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету у спосіб перерахування коштів боржнику.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій і за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виконання судових рішень визначається датою їх надходження.

Таким чином, згаданий вище Порядок № 649 чітко визначає орган уповноважений на виконання переданих, у відповідності до норм цього порядку, рішень, а саме органи Пенсійного фонду.

Суд, зважаючи на те, що поданий позивачем виконавчий лист Шевченківського районного суду м. Львова від 20.06.2019 по справі № 466/3420/13-а виданий на виконання постанови Шевченківського районного суду м. Львова, винесеної 29.06.2016, відтак виконання такого рішення про стягнення коштів повинно здійснюватися Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області у відповідності до норм Порядку №649.

Суд звертає увагу, що у рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 21.04.2020 міститься посилання на відзив Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області від 23.03.2020 № 1570 та додаткових пояснень від 14.04.2020, останнім зазначено, що виконання рішення Шевченківського районного суду м. Львова від 29.06.2016 у справі № 466/33420/13-а буде здійснюватись у відповідності до порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду затвердженого постанови Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 № 649 (а.с.99-103).

Крім того, згідно довідки начальника відділу з питань перерахунків пенсій № 10 зазначено, що на виконання виконавчого листа Шевченківського районного суду м. Львова від 20.06.2019 у справі № 466/3420/13-а про стягнення на користь ОСОБА_1 недоплаченої пенсії за період з 11.10.2010 по 24.01.2012 в сумі 82 704,64 грн. нараховано та виплачено 48 795,93 грн. Позивачем даний факт не заперечується, про що свідчить його заява від 27.08.2020 до начальника Головного управління державного казначейства у Львівській області. Залишок невиплаченої суми пенсії ОСОБА_1 становить 33 908,71 грн.

Суд, враховуючи вищенаведене, приходить до переконання, що відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , а саме: щодо позовних вимог, які стосуються дій відповідача щодо повернення без виконання виконавчого листа Шевченківського районного суду м. Львова від 20.06.2019 по справі №466/3420/13-а -неправомірними та скасування рішення начальника Головного управління Казначейства «Про повернення документів» від 07.11.2019 № 13-08/6318, оскільки Постанова Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 була чинною до 22.07.2020. Тобто, на час звернення позивача до Шевченківського районного суду м. Львова , а саме 26.11.2019 за вх. № 28957 орган Пенсійного фонду уповноважений був згідно п.10 Порядку № 649 виділити кошти для виплати в межах наявних бюджетних призначень на цю мету у спосіб перерахування коштів боржнику.

Також суд зауважує, що відсутні правові підстави зобов`язати Головне управління Казначейства прийняти до виконання виконавчий лист Шевченківського районного суду м. Львова від 20.06.2019 по справі № 466/3420/13-а та вжити заходів до його виконання, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 845 від 03.08.2011, оскільки як вже зазначалось вище після повторного надходження до Головного управління Казначейства згаданого виконавчого листа та у зв`язку із скасуванням пунктів постанови Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018, Головним управлінням Казначейства прийнято до виконання виконавчий лист Шевченківського районного суду м. Львова від 20.06.2019 по справі № 466/3420/13-а, здійснено відповідні заходи щодо його виконання відповідно до норм Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та постанови Кабінету Міністрів України № 845, та скеровано 02.10.2020 (згідно листа Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області) згаданий вище виконавчий лист для безпосереднього виконання для перерахування коштів на користь стягувача до Державної казначейської служби України.

Крім того, відповідач листом від 05.10.2020, копія якого знаходиться в матеріалах справи, повідомив позивача, що виплата належних вам коштів на підставі поданого виконавчого документа буде здійснена Казначейством протягом жовтня-листопада 2020 року.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленим статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, діяв у межах повноважень, наданих йому законодавством та довів правомірність дій, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Судові витрати відповідно до ст.139 КАС України стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 14, 72-77, 139, 241-247, 250-251, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ :

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Шевченківський відділ державної виконавчої служби у м. Львові, Державна казначейська служба України, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій неправомірними- відмовити.

Судовий збір стягненню не підлягає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Сподарик Н.І.

Повний текст рішення складено та підписано 30 жовтня 2020 року.