Рішення № 92527106, 27.10.2020, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2020 року Справа № 925/6/20

Господарський суд Черкаської області у складі головуючого судді - Васяновича А.В.,

секретар судового засідання - Козоріз О.І.,

за участі представників сторін:

від позивача - Іванов А.А. - адвокат,

від відповідача - представник не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Гури Владлена Івановича, м. Тальне, Черкаська область

до Тальнівської міської ради, м. Тальне, Черкаська область

про визнання незаконними та скасування рішень

ВСТАНОВИВ:

До Господарського суду Черкаської області з позовом звернувся Гура Владлен Іванович до Тальнівської міської ради в якому просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення Тальнівської міської ради від 27 вересня 2018 року №27/8-11.2 "Про надання дозволу на розробку землевпорядних документацій";

- визнати незаконним та скасувати рішення Тальнівської міської ради від 30 липня 2019 року №44/8-19.1 "Про затвердження документації землеустрою щодо відведення земельних ділянок";

- залишити Відділом земельних ресурсів апарату управління Тальнівської міської ради без зміни відповідні земельно-облікові документи.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 28 січня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 27 лютого 2020 року.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 27 лютого 2020 року підготовче засідання відкладено на 10 березня 2020 року.

10 березня 2020 року до суду від позивача надійшла заява про зміну предмету позову, в якій останній просив суд визнати незаконним та скасувати рішення Тальнівської міської ради:

- від 27 вересня 2018 року №27/8-11.2 "Про надання дозволу на розробку землевпорядних документацій";

- від 30 липня 2019 року №44/8-19.1 "Про затвердження документації землеустрою щодо відведення земельних ділянок";

- п.1.6 рішення Тальнівської міської ради від 30 січня 2020 року №53/8-16.3 "Про передачу (припинення) у користування (оренду) земельних ділянок комунальної власності", щодо передачі фізичній особі - підприємцю Гурі Владлену Івановичу власнику будівель та споруд терміном з 30 січня 2020 року по 29 січня 2069 року земельну ділянку площею 0,1499 га, в тому числі: ділянки площею 0,0896 га - кадастровий номер:7124010100:03:002:3221, площею 0,0350 га - кадастровий номер: 7124010100:03:002:3218, площею 0,0235 га - кадастровий номер: 7124010100:03:002:3219 та ділянку площею 0,0018 га - кадастровий номер: 7124010100:03:002:3222, що складає Ѕ частину проїзду спільного користування, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код згідно з КВЦПЗ 03.07.) (6% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки) за рахунок земель комунальної власності Тальнівської міської ради, які відносяться до категорії земель - землі житлової та громадської забудови, вид угідь - під соціально - побутовими об'єктами (код згідно КВЗУ 008.03), за адресою: 20401, Черкаська область, Тальнівський район, м. Тальне, вул. Соборна, 53.

Також 10 березня 2020 року від позивача до суду надійшла заява про залишення без розгляду позовної вимоги - залишення Відділом земельних ресурсів апарату управління Тальнівської міської ради без зміни відповідні земельно-облікові документи.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 10 березня 2020 року позов в частині вимоги про залишення Відділом земельних ресурсів апарату управління Тальнівської міської ради без зміни відповідні земельно-облікові документи - залишено без розгляду. Продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів. Заяву позивача про зміну предмету позову прийнято до розгляду. Відкладено підготовче засідання на 10 год. 30 хв. 31 березня 2020 року.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 31 березня 2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті. Розгляд справи по суті призначено на 10 год. 00 хв. 05 травня 2020 року.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 05 травня 2020 року відкладено розгляд справи по суті до закінчення карантину.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 20 липня 2020 року розгляд справи по суті призначено на 11 год. 00 хв. 22 вересня 2020 року.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 22 вересня 2020 року розгляд справи по суті відкладено на 11 год. 30 хв. 27 жовтня 2020 року.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та

просив суд позов задовольнити повністю з підстав наведених у позові.

Відповідач в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, про дату, час і місце проведення судового засідання повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідач відзиву на позов не надав, своїм правом на захист не скористався.

Відповідно до ч.ч. 4, 9 ст.165 ГПК України якщо відзив не містить вказівки на незгоду відповідача з будь-якою із обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги, відповідач позбавляється права заперечувати проти такої обставини під час розгляду справи по суті, крім випадків, якщо незгода з такою обставиною вбачається з наданих разом із відзивом доказів, що обґрунтовують його заперечення по суті позовних вимог, або відповідач доведе, що не заперечив проти будь-якої із обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги, з підстав, що не залежали від нього.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Оскільки явка учасників судового провадження в судове засідання обов'язковою не визнавалась, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в ній матеріалами в порядку ч. 9 ст. 165 ГПК України.

В судовому засіданні, яке відбулося 27 жовтня 2020 року згідно ч. 1 ст. 240 ГПК України було оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення зі справи №925/6/20.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, а також дослідивши докази, що містяться в матеріалах справи, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити частково, виходячи з наступного:

Звертаючись до суду з відповідним позовом позивач зазначав, що спірні рішення суперечать ЗК України і порушують цивільні права позивача як землекористувача земельної ділянки на якій знаходиться його нерухоме майно.

Всі питання щодо поділу земельної ділянки необхідно було погоджувати з її користувачем.

При поділі земельної ділянки площею 0,2926 га Тальнівська міська рада не врахувала цілісність майнового комплексу, тим самим порушила права та інтереси позивача.

З матеріалів справи вбачається, що у власності позивача перебуває комплекс нежитлових будівель, що знаходиться на земельній ділянці площею 2 925,6 кв.м., за адресою: вул. Соборна 53 (колишня вулиця Леніна) м. Тальне на підставі договору купівлі-продажу від 06 вересня 2007 року.

При цьому судом враховано, що рішенням виконавчого комітету Тальнівської міської ради від 17 листопада 2004 року №257 було проведено перенумерацію будинковолодінь вул. Леніна з №59 на №53.

Рішенням Тальніської міської ради від 27 вересня 2018 року №27/8-11.2 "Про надання дозволу на розробку землевпорядних документацій", зокрема було надано дозвіл виконкому Тальніської міської ради на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки 0,2926 га (кадастровий номер: 712401100:03:002:1589) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код згідно КВЦПЗ 03.07) за рахунок земель комунальної власності Тальнівської міської ради, які відносяться до категорії земель - землі житлової та громадської забудови, вид угідь - під соціально-побутовими об'єктами (код згідно КВЗУ 008.03), з метою винесення вивільненої земельної ділянки на земельні торги за адресою: 20401, Черкаська область, Тальнівський район, м. Тальне, вул. Соборна, 53.

Також 30 липня 2019 року Тальнівською міською радою Тальнівського району Черкаської області було прийнято рішення №44/8-19.1 "Про затвердження документації землеустрою щодо відведення земельних ділянок", згідно якого, зокрема було:

затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 0,2926 га (кадастровий номер: 7124010100:03:002:1589) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код згідно з КВЦПЗ 03.07) за рахунок земель комунальної власності Тальнівської міської ради, які відносяться до категорії земель - землі житлової та громадської забудови, вид угідь - під соціально-культурними об'єктами (код згідно КВЗУ 008.03), за адресою: 20401, Черкаська область, Тальнівський район, м. Тальне, вул. Соборна,53, а також присвоєння адреси новоутвореним земельним ділянкам, які утворилися в результаті поділу земельної ділянки площею 0,2926 га, кадастровий номер: 7124010100:03:002:1589 :

площею 0,0896 га - 20401, Черкаська область, Тальнівський район, м. Тальне, вул. Соборна,53;

площею 0,0037 га - 20401, Черкаська область, Тальнівський район, м. Тальне, вул. Соборна,53-а;

площею 0,0235 га - 20401, Черкаська область, Тальнівський район, м. Тальне, вул. Соборна,53-б;

площею 0,0350 га - 20401, Черкаська область, Тальнівський район, м. Тальне, вул. Соборна,53- в;

площею 0,1408 га - 20401, Черкаська область, Тальнівський район, м. Тальне, вул. Соборна,53- г.

В подальшому 30 січня 2020 року Тальнівською міською радою було прийнято рішення №53/8-16.3 "Про передачу (припинення) у користування (оренду) земельних ділянок комунальної власності", зокрема, щодо передачі у користування на умовах договору оренди земельну ділянку фізичній особі - підприємцю Гурі Владлену Івановичу власнику будівель та споруд терміном з 30 січня 2020 року по 29 січня 2069 року земельну ділянку площею 0,1499 га, в тому числі: ділянки площею 0,0896 га - кадастровий номер:7124010100:03:002:3221, площею 0,0350 га - кадастровий номер: 7124010100:03:002:3218, площею 0,0235 га - кадастровий номер: 7124010100:03:002:3219 та ділянку площею 0,0018 га - кадастровий номер: 7124010100:03:002:3222, що складає Ѕ частину проїзду спільного користування, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код згідно з КВЦПЗ 03.07) (6% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки) за рахунок земель комунальної власності Тальнівської міської ради, які відносяться до категорії земель - землі житлової та громадської забудови, вид угідь - під соціально- побутовими об'єктами (код згідно КВЗУ 008.03), за адресою: 20401, Черкаська область, Тальнівський район, м. Тальне, вул. Соборна, 53.

Судом враховано, що рішенням Господарського суду Черкаської області від 02 квітня 2019 року зі справи № 925/99/19 за позовом фізичної особи - підприємця Гури Владлена Івановича до Тальнівської міської ради про поновлення договору оренди землі та визнання укладеною додаткової угоди в позові відмовлено повністю.

Під час розгляду справи №925/99/19 судом було встановлено, що 01 серпня 2008 року між Тальнівською міською радою (орендодавець) та фізичною особою - підприємцем Гурою Владленом Івановичем (орендар) укладено договір оренди землі.

Відповідно до п. 1. та п. 2. вищевказаного договору орендодавець зобов'язався надати, а орендар - прийняти в строкове платне користування земельну ділянку площею 2 925,68 кв.м. для обслуговування та експлуатації комплексу житлових будівель, яка знаходиться в м. Тальне по вул. Леніна, 59.

Згідно п. 8. договір укладено на термін 10 років з 01 серпня 2008 року до 31 липня 2018 року.

Договір був зареєстрований у Тальнівському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП "Центр ДЗК при Державному Комітеті України по земельних ресурсах", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис 02 вересня 2008 за №040879300063.

Рішенням Тальніської міської ради від 01 серпня 2008 року №27/5-3(6) "Про розгляд висновків та пропозицій історико-топонімічної комісії щодо перейменування вулиць м. Тальне" було перейменовано вулицю міста Тальне з вул. Леніна на вул. Соборна.

30 грудня 2008 року сторонами було підписано зміни до договору оренди землі від 01 серпня 2008 року.

Договір зареєстрований у Тальнівському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП "Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис 01 червня 2009 за №04097300073.

Згідно п. 8. вищевказаних змін договір укладено на термін 10 років з 01 січня 2009 року до 31 липня 2018 року.

Відмовляючи в задоволенні позову, місцевий господарський суд в своєму рішенні від 02 квітня 2019 року зі справи № 925/99/19 вказав, що відповідач направив позивачу відповідь з порушенням місячного терміну для повідомлення орендареві про прийняте рішення, що, у свою чергу, дало позивачеві також підстави розраховувати на можливість поновлення договору оренди землі в силу закону, а саме частини 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі", а тому поведінку орендодавця в даному випадку не можна вважати добросовісною.

Разом з тим, позивач в строки встановлені в договорі не надав відповідачу проекту додаткової угоди.

Отже, судом встановлено, що сторони фактично не дійшли згоди щодо нових істотних умов договору оренди землі, зокрема, строку дії договору на 49 років.

Проект додаткової угоди, що викладений був у позові містив умову, що "Договір укладено на термін з 01.08.2018 року по 31.07.2028 року" .

Разом з тим, позивач просив суд визнати укладеною додаткову угоду від 31 серпня 2018 року до договору оренди земельної ділянки 01 серпня 2008 року зi змiнами вiд 30 грудня 2008 року на строк до 30 серпня 2028 року.

Тобто позивач з посиланням на ч.6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" просив суд визнати укладеною угоду про поновлення договору на інших умовах ніж було передбачено первісним договором.

Саме з цих підстав судом було відмовлено у позові.

Водночас, судом під час розгляду справи №925/99/19 було встановлено що після закінчення строку дії договору оренди орендодавець не надавав орендарю протягом одного місяця заперечення стосовно поновлення договору на новий строк на тих самих умовах.

Зокрема, судом було встановлено, що 26 жовтня 2018 року позивач звернувся до Тальнівської міської ради із заявою про повторний розгляд питання про оренду земельної ділянки, що знаходиться по вул. Соборній, 59, м. Тальне.

19 листопада 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання відповіді на заяву від 11 червня 2018 року.

21 листопада 2018 року відповідачем було повідомлено позивача про те, що питання надання йому в оренду земельної ділянки під об'єктом нерухомого майна на 49 років, буде розглянуто після затвердження землевпорядної документації сесією Тальніської міської ради та державної реєстрації речових прав.

Згідно ч. 4 ст. 75 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Позивач стверджує, що продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку дії договору, оскільки на ній розташоване нерухоме майно позивача та сплачує за неї встановлену орендну плату.

Вимоги щодо звільнення позивачем земельної ділянки від відповідача не надходило.

Акт прийому-передачі про повернення земельної ділянки орендодавцю не складався та не підписувався.

Земельна ділянка у позивача не вилучалася.

Даних обставин відповідач під час розгляду справи не спростував та не заперечував проти них.

Частиною 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі" врегульовано пролонгацію договору на той самий строк і на тих самих умовах, що були передбачені договором, за наявності такого фактичного складу: користування орендарем земельною ділянкою після закінчення строку оренди і відсутність протягом одного місяця заперечення орендодавця проти такого користування (що можна кваліфікувати як "мовчазну згоду" орендодавця на пролонгацію договору).

При цьому повідомлення орендарем орендодавця про намір скористатися правом на поновлення договору оренди землі з підстав, передбачених частиною 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі", не вимагається. Суть поновлення договору оренди згідно з цією частиною статті саме і полягає у тому, що орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку оренди, а орендодавець, відповідно, не заперечує у поновленні договору, зокрема у зв'язку з належним виконанням договору оренди землі.

Відсутність такого заперечення, як уже зазначалося, може мати прояв у "мовчазній згоді".

Отже, суд погоджується з доводами позивача, що останній є користувачем земельної ділянки площею 2 925,68 кв.м.

Також позивач стверджував, що увесь периметр земельної ділянки огороджений парканом з бетону, що входить до складу майнового комплексу.

Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень, вищезазначена огорожа відноситься до об'єкту нерухомого майна.

У застосуванні положень ст. 377 ЦК України та ст. 120 ЗК України, щодо переходу права користування земельною ділянкою внаслідок переходу права на розташованій на ній житловий будинок, будівлю, споруду, судом враховано, що положення відповідних статей обох кодексів мають один і той же предмет регулювання, а тому підлягають застосуванню в сукупності.

До відносин, пов'язаних з переходом права користування земельною ділянкою, на якій знаходиться житловий будинок, будівля, споруда, до особи, що набула право власності на відповідне нерухоме майно, в тому числі стосовно розміру такої земельної ділянки, застосовується законодавство, що діяло на час переходу права власності на житловий будинок, будівлю, споруду.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 120 ЗК України (в редакції чинній на момент укладання договору купівлі-продажу) до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором.

Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначено, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то в разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Відповідно до ч. 2 ст. 377 ЦК України (в редакції чинній на момент укладання договору купівлі-продажу) якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Виходячи з наведених норм законодавства, у разі переходу права власності на об'єкт нерухомого майна до набувача цього майна відбувається перехід тих прав на земельну ділянку, на яких вона належала відчужувачу - права власності або права користування.

З договору купівлі-продажу від 06 вересня 2007 року вбачається, що об'єкт належить продавцеві на підставі свідоцтва про право власності, виданого виконкомом Тальнівської міської ради 13 жовтня 2003 року, зареєстрованого в Уманському виробничому підрозділі Черкаського ОБТІ за №34 в реєстровій книзі за №1, реєстраційний номер 3000948.

На орендованій земельній ділянці розміром 2 925,6 кв.м. розташований об'єкт: кафе-магазин з прибудовою та ганком, зазначений на плані літерою "А,а", стіни цегляні, загальною площею 416,3 кв.м., підвал "пд.А", котлова "Б", гараж з підвалом "В", огорожа 1 (а.с.19).

Тобто, до позивача після придбання нерухомого майна в силу Закону перейшло право користування на земельну ділянку, на якій воно розміщене, без зміни її цільового призначення.

В подальшому, між сторонами було укладено договір оренди землі.

Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 03 жовтня 2018 року у справі №661/3925/16-а наведено правовий висновок стосовно того, що позовні вимоги фізичної особи-підприємця про скасування рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, яка перебуває в користуванні позивача як власника нерухомого майна, розміщеного на зазначеній ділянці, не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Крім того, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 04 квітня 2018 року зі справи №465/7909/15-а дійшла висновку, що з моменту укладення між землекористувачем та органом місцевого самоврядування договору оренди землі припиняються адміністративні відносини між цими суб'єктами та в подальшому виникають договірні відносини, які характеризуються рівністю їх учасників та свободою договору. Такі ознаки притаманні цивільним правовідносинам (які з урахуванням суб'єктного складу можуть бути предметом судового розгляду у відповідному суді загальної юрисдикції або господарському суді), а не адміністративним.

Позивач є суб'єктом підприємницької діяльності, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Позивач стверджує, що використовує нерухоме майно та земельну ділянку в своїй підприємницькій діяльності.

Даних обставин відповідач під час розгляду даного спору не спростував.

Отже, суд дійшов висновку, що даний спір підлягає розгляду в господарському суді.

Згідно зі статтею 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Статтею 16 ЦК України встановлено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до ст. ст. 7, 19 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

При прийнятті актів як нормативного, так і ненормативного (індивідуального характеру) державний чи інший орган повинен бути на це уповноважений, діяти в межах наданої йому компетенції.

Отже, у справах щодо оскарження рішень органів державної влади чи органів місцевого самоврядування суд повинен перевірити чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, безсторонньо, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, пропорційно, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Частиною 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно з ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до статті 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Підставами для визнання акта незаконним (недійсним) є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта незаконним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Частиною 1 ст. 155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Отже, предметом дослідження у даній справі є питання щодо відповідності вимогам чинного законодавства рішень міської ради, а також встановлення обставин порушення внаслідок прийняття відповідачем спірних рішень прав або інтересів позивача.

Згідно ч. 12.ст. 186 ЗК України технічна документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок погоджується:

у разі якщо поділ, об'єднання земельних ділянок здійснюється її користувачем - власником земельних ділянок, а щодо земельних ділянок державної або комунальної власності - органом виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом місцевого самоврядування, уповноваженими розпоряджатися земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу;

у разі поділу, об'єднання земельної ділянки, що перебуває у заставі, - заставодержателем;

у разі поділу, об'єднання власником земельної ділянки, що перебуває у користуванні, - землекористувачем.

Проте, всупереч наведеній нормі закону поділ земельної ділянки її власником в даному випадку відбувся без погодження із її фактичним користувачем та всупереч його інтересам, оскільки на земельній ділянці площею 2 925,68 кв.м. знаходиться комплекс будівель та споруд, що належать позивачу та огороджений бетонним парканом.

Згідно ч. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Згідно ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Підстави припинення права користування земельною ділянкою наведено в ст.141 ЗК України.

Фактично в даному випадку земельну ділянку площею 0,2926 га було поділено на п'ять окремих земельних ділянок без її вилучення чи повернення із землекористування позивача, без його погодження технічної документації, а в подальшому спірним рішенням від 30 січня 2020 року частину цієї землі, загальною площею 0,1499 га. було повторно надано в оренду позивачу на 49 років.

Проте, позивач, як вже зазначалося вище, звертався до відповідача із заявою про поновлення існуючого договору оренди землі на 49 років, а не із заявою про її поділ та надання в оренду земельної ділянки площею 0,1499 га. на 49 років.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити та визнати незаконним і скасувати рішення Тальнівської міської ради від 27 вересня 2018 року №27/8-11.2 "Про надання дозволу на розробку землевпорядних документацій" в частині надання дозволу виконкому Тальнівської міської ради на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки 0.2926 га (кадастровий номер: 7124010100:03:002:1589);

визнати незаконним та скасувати рішення Тальнівської міської ради від 30 липня 2019 року №44/8-19.1 "Про затвердження документації землеустрою щодо відведення земельних ділянок" в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 0,2926 га (кадастровий номер: 7124010100:03:002:1589);

визнати незаконним та скасувати п.1.6 рішення Тальнівської міської ради від 30 січня 2020 року №53/8-16.3 "Про передачу (припинення) у користування (оренду) земельних ділянок комунальної власності".

Проте, оскільки рішення відповідача від 27 вересня 2018 року №27/8-11.2 та від 30 липня 2019 року №44/8-19.1 позивач просить визнати недійсним повністю, а не лише в тій частині, що стосується його прав та обов'язків, то позов підлягає частковому задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу між сторонами відповідно до вимог ст. 129 ГПК України.

Згідно ч. 2 ст. 129 ГПК України судовий збір, від сплати якого позивач у встановленому порядку звільнений, стягується з відповідача в дохід бюджету пропорційно розміру задоволених вимог, якщо відповідач не звільнений від сплати судового збору.

Згідно п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються особи з інвалідністю I та II груп, законні представники дітей з інвалідністю і недієздатних осіб з інвалідністю.

Позивач має інвалідність II групи, що підтверджується копією Довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 14 листопада 2018 року Серії 12ААБ №127850.

З урахуванням пропорційності задоволення позовних вимог, з відповідача підлягає стягненню в доход Державного бюджету України судовий збір в розмірі 4 204 грн. 00 коп. (2 102 грн. 00 коп. + 1 051 грн. 00 коп. + 1 051 грн. 00 коп.).

На підставі викладеного, та керуючись ст. ст. 129, 237, 238, 240 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати незаконним та скасувати рішення Тальнівської міської ради від 27 вересня 2018 року №27/8-11.2 "Про надання дозволу на розробку землевпорядних документацій" в частині надання виконкому Тальнівської міської ради дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки 0.2926 га (кадастровий номер: 7124010100:03:002:1589) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код згідно з КВЦПЗ 03.07) за рахунок земель комунальної власності Тальнівської міської ради, які відносяться до категорії земель - землі житлової та громадської забудови, вид угідь - під соціально-побутовими об'єктами (код згідно КВЗУ 008.03), з метою винесення вивільненої земельної ділянки на земельні торги за адресою: 20401, Черкаська область. Тальнівський район, м. Тальне, вул. Соборна, 53.

3. Визнати незаконним та скасувати рішення Тальнівської міської ради від 30 липня 2019 року №44/8-19.1 "Про затвердження документації землеустрою щодо відведення земельних ділянок" в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 0,2926 га (кадастровий номер: 7124010100:03:002:1589) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код згідно з КВЦПЗ 03.07) за рахунок земель комунальної власності Тальнівської міської ради, які відносяться до категорії земель - землі житлової та громадської забудови, вид угідь - під соціально-культурними об'єктами (код згідно КВЗУ 008.03), за адресою: 20401, Черкаська область, Тальнівський район, м. Тальне, вул. Соборна, 53. Присвоєння адреси новоутвореним земельним ділянкам, які утворилися в результаті поділу земельної ділянки площею 0,2926 га, кадастровий номер: 7124010100:03:002:1589:

площею 0,0896 га - 20401, Черкаська область, Тальнівський район, м. Тальне, вул. Соборна, 53:

площею 0,0037 га - 20401, Черкаська область, Тальнівський район, м. Тальне, вул. Соборна,53-а;

площею 0,0235 га - 20401, Черкаська область, Тальнівський район, м. Тальне, вул. Соборна,53-б;

площею 0,0350 га - 20401, Черкаська область, Тальнівський район, м. Тальне, вул. Соборна,53- в;

площею 0,1408 га - 20401, Черкаська область, Тальнівський район, м. Тальне, вул. Соборна,53- г.

4. Визнати незаконним та скасування п.1.6 рішення Тальнівської міської ради від 30 січня 2020 року №53/8-16.3 "Про передачу (припинення) у користування (оренду) земельних ділянок комунальної власності", щодо передачі у користування на умовах договору оренди земельну ділянку фізичній особі - підприємцю Гурі Владлену Івановичу власнику будівель та споруд терміном з 30 січня 2020 року по 29 січня 2069 року земельну ділянку площею 0,1499 га, в тому числі: ділянки площею 0,0896 га - кадастровий номер: 7124010100:03:002:3221, площею 0,0350 га - кадастровий номер: 7124010100:03:002:3218, площею 0,0235 га - кадастровий номер: 7124010100:03:002:3219 та ділянку площею 0,0018 га - кадастровий номер: 7124010100:03:002:3222, що складає Ѕ частину проїзду спільного користування, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код згідно з КВЦПЗ 03.07.) (6% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки) за рахунок земель комунальної власності Тальнівської міської ради, які відносяться до категорії земель - землі житлової та громадської забудови, вид угідь - під соціально- побутовими об'єктами (код згідно КВЗУ 008.03), за адресою: 20401, Черкаська область, Тальнівський район, м. Тальне, вул. Соборна, 53.

5. В решті вимог - в позові відмовити.

6. Стягнути з Тальнівської міської ради, вул. Соборна, 30 б, м. Тальне, Черкаської області, ідентифікаційний код 36566327 на користь Державного бюджету України, стягувач Державна судова адміністрація України, вул. Липська, 18/5, м. Київ, ідентифікаційний код 26255795, реквізити рахунка для зарахування коштів до Державного бюджету України: отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача: UA798999980000031211256026001; код класифікації доходів бюджету: 22030106) - 4 204 грн. 00 коп. судового збору.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строк визначені ст. 241 ГПК України.

Рішення суду може бути оскаржено до Північного апеляційного господарського суду в порядку та строки передбачені розділом ІV ГПК України.

Повне рішення складено 30 жовтня 2020 року.

Суддя А.В.Васянович