Рішення № 92519538, 19.10.2020, Кіцманський районний суд Чернівецької області

Справа №718/2113/19

Провадження №2/718/784/19

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.10.2020 року м. Кіцмань Чернівецька область

Кіцманський районний суд Чернівецької області у складі: головуючого-судді Мізюка В.М., секретаря Безушко М.Д., за участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача ОСОБА_2 , представника відповідача ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , представника третьої особи Загарія І.Т. розглянувши у відкритому судовому засіданні у режимі відео конференції через систему EASYCON в залі суду м. Кіцмань цивільну справу № 718/2113/19 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог: Брусницька сільська рада Кіцманського району Чернівецької області, ОСОБА_5 про визнання дій органу державної влади незаконними та зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог: Брусницька сільська рада Кіцманського району Чернівецької області, ОСОБА_5 про визнання дій органу державної влади незаконними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов обґрунтований тим, що рішенням 23 сесії 6 скликання Брусницької сільської ради від 15.07.2013 року № 904-23/13 (із змінами, внесеними рішенням 26 сесії 6 скликання від 05.11.2013 року № 956-26/13 ) йому передано безкоштовно у власність земельну ділянку площею 0,2218 га в АДРЕСА_1 під будівництво та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд, затверджено проект землеустрою та надано дозвіл на складання та видачу правовстановлюючого документа про право власності на дану земельну ділянку. При цьому вказав, що земельна ділянка перебуває в його користуванні на ній розташована належна йому на праві власності нерухомість (будівлі колишньої лазні), згідно договору дарування ВЕМ № 935139 від 20.02.2007 року.

Рішенням 11 (позачергової) 5 сесії Брусницької сільської ради № 414/11 від 10.05.2007 року за наслідками розгляду заяви про надання земельної ділянки орієнтованою площею 0,12 га під будівництво житлового будинку в АДРЕСА_1 , позивачу затверджено розроблену документацію щодо реконструкції будівлі лазні під житловий будинок та внесено частково зміни до генплану забудови с. Діброва, надано дозвіл на виготовлення проекту відводу земельної ділянки під будівництво житлового будинку, вирішено здійснити надання зазначеної земельної ділянки безкоштовно у власність на підставі проекту відведення земельної ділянки.

Приватним підприємством "Земцентр" виготовлено проект землеустрою від 13.12.2013 року № 328 щодо відведення вищезазначеної земельної ділянки у власність позивачу для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд площею 0,2218 га за адресою АДРЕСА_1 .

На протязі 2013-2019 р. позивач неодноразово звертався до відділу Держгеокадастру у Кіцманському районі Чернівецької області, Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області із заявою щодо внесення відомостей до державного земельного кадастру на земельну ділянку площею 0,2218 га за адресою АДРЕСА_1 , з метою присвоєння йому кадастрового номера та оформлення через ЦНАП права власності, проте відповідачем повідомлено останнього, що проект землеустрою розроблений та затверджений на підставі рішення Брусницької сільської ради із порушенням норм земельного законодавства, оскільки згідно проекту формування територій і встановлення меж населеного пункту, вказана земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення, тому сільська рада не є розпорядником даних земель.

Звертав увагу суду на те, що на його повторне звернення з аналогічним клопотанням, відповідачем зазначено, що зазначена земельна ділянка, на якій розташовані будівлі колишньої лазні, розташовані за межами населеного пункту та належить до земель сільськогосподарського призначення.

Вважає, що діями відповідача порушено його право на отримання безоплатно у власність земельну ділянкою звернувся до суду та просить визнати незаконними дії органу державної влади в особі Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області (ЄДРПОУ 39909396, м. Чернівці, вул. Героїв Майдану, 194-а, 58013) щодо вимоги повторного виготовлення проекту землеустрою та зобов`язати здійснити реєстрацію наданої ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН: НОМЕР_1 , жителя АДРЕСА_2 безоплатно у власність земельну ділянку площею 0,2218 га за адресою: АДРЕСА_1 під будівництво та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд та стягнути судові витрати.

06.11.2019 року відповідачем - Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області в особі його начальника Ватаманюка Ю. через канцелярію суду подано відзив на позовну заяву, у якому просять у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що згідно листа відділу у Кіцманському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області № 14/406-19-0.220 від 06.02.2019 року зазначається, що відповідно до проекту формування території і встановлення меж населеного пункту с. Діброва Брусницької сільської ради, який затверджений на 10 сесії 21 скликання Кіцманської районної ради народних депутатів Чернівецької області від 09.04.1992 року, земельна ділянка на якій розташована колишня будівля лазні, розташована за межами населеного пункту с. Діброва Кіцманського району Чернівецької області та відноситься до земель сільськогосподарського призначення (колишні господарські будівлі та двори). Зміна меж населеного пункту по даний час не здійснювалась. Здійснення державної реєстрації земельної ділянки площею 0,2218 га розташованої за межами населеного пункту с. Діброва Кіцманського району на гр. ОСОБА_1 не можливо провести, оскільки Брусницька сільська рада не являється розпорядником даної земельної ділянки. Також, вказують, що позов пред`явлено не до належного відповідача. (а.с.53-60)

11.11.2019 року у відповіді на відзив позивачем зазначено, що доводи відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, викладені у відзиві, є безпідставними та необґрунтованими, оскільки некоректно посилається на положення п. 21 Перехідного положення ЗКУ від 25.10.2001 року № 2768-ІІІ з метою спроби обґрунтування свого твердження про те, що даний позов пред`явлено до неналежного відповідача. При цьому відповідачем не враховано і проігноровано положення державного класифікатора будівель і споруд ДК 018-2000, затвердженого наказом Держстандарту від 17.08.2000 р. № 507, класифікації видів цільового призначення земель затвердженої наказом Держкомзему від 23.07.2010 року(а.с.62-63)

Процесуальні дії у справі, заяви, клопотання учасників справи.

Зазначена вище позовна заява, згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.10.2019 передана на розгляд судді Мізюку В.М. (а.с. 51).

Ухвалою Кіцманського районного суду Чернівецької області від 24.10.2019 року вказану вище позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити в порядку загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 18.11.2019 року(а.с.52).

06.11.2019 судом отримано відзив на позовну заяву (а.с.53-60).

11.11.2019 року на адресу суду надійшла відповідь на відзив (а.с.62-63).

Ухвалою Кіцманського районного суду Чернівецької області від 18.11.2019 року відкладено підготовче судове засідання на 18.12.2019 року, у зв`язку із залученням третьої особи. (а.с.82)

18.12.2019 року судове засідання відкладено, у зв`язку з тим, що від представника позивача ОСОБА_2 надійшла заява про відкладення розгляду справи. Підготовче засідання відкладено на 04.02.2020 року (а.с.89)

04.02.2020 року підготовче судове засідання відкладено на 12.03.2020 року, у зв`язку із залученням третьої особи.(а.с.110)

12.03.2020 року відкладено підготовче засідання на 26.03.2020 року, у зв`язку з вивченням документів позивачем.(а.с.119)

26.03.2020 року від представника відповідача надійшла заява про відкладення розгляду справи, у зв`язку із COVID-19. Справу призначено на 05.05.2020 року .(а.с.126)

05.05.2020 року від представника відповідача надійшла заява про відкладення розгляду справи. Справу призначено на 28.05.2020 року. (а.с.127)

28.05.2020 року представник відповідача в телефонному режимі повідомив, що не має змоги з`явитись до суду, оскільки більшість працівників захворіло. Справу призначено на 16.07.2020 року. (а.с.129)

16.07.2020 року підготовче судове засідання відкладено у зв`язку із викликом у судове засідання свідків. Справу призначено на 03.08.2020 року (а.с.142)

03.08.2020 року представник третьої особи в телефонному режимі просив відкласти розгляд справи, у зв`язку з неможливістю прибути у судове засідання. Справу призначено на 11.08.2020 року. (а.с.147)

11.08.2020 року відкладено підготовче засідання на 26.08.2020 року, у зв`язку з тим, що ОСОБА_6 знаходиться на самоізоляції. (а.с.153)

26.08.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 24.09. 2020 року (а.с.177).

24.09.2020 року судове засідання відкладено на 19.10.2020 року у зв`язку із повторним викликом свідків (а.с.189)

Зупинення і поновлення провадження не здійснювалося.

Позиція учасників справи, пояснення свідків.

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю з підстав, викладених у позовній заяві, просили їх задовольнити.

Представник відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Жабко Л.О. позовні вимоги позивача не визнала та просила відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених у відзиві.

Представник третьої особи Брусницької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області Загарія І.Т. у судовому засіданні пояснив, що позивач отримав право власності на лазню, сільська рада підтвердила даний факт. Коли почалась реконструкція, та коли зробили проект благоустрою забрали у громадян частинки земель. Були судові процеси, землевпорядник поніс покарання, але в кінці землі залишились за межами села.

Третя особа ОСОБА_5 через канцелярію суду 28.08.2020 року, подав заяву, в якій повідомляє, що ні за яких причин не буде віддавати земельну ділянку площею 0,1594 за кадастровим №7322581500:05:001:0045, яка належить йому на праві приватної власності.

Свідок, ОСОБА_7 пояснив суду, що позивач набув всі законні права на земельну ділянку по АДРЕСА_1 . Є рішення сільської ради, дозвіл на видачу документації, а коли подав заяву на реєстрацію йому всупереч положенню відмовили відписками. Дана земельна ділянка знаходиться в межах села, оскільки є довідка відділу земельних ресурсів. Ця будівля має адресу та номер.

Свідок, ОСОБА_8 пояснив суду, що дане питання виникло десь в 2005 році. У сільській раді постійно виникали питання по землі. Позивач хотів приватизувати землю, там була колись лазня, а він переобладнав під будинок. На той момент даний висновок був дійсний.

Свідок, ОСОБА_9 пояснив суду, що відповідно до планування, дана ділянка знаходиться в межах населеного пункту. Позивачем було розроблено планування, до рішення сільської Ради було винесено рішення, яке в 2013 році було і відповідно до генплану, дана земельна ділянка є в межах населеного пункту. Дана відповідь відповідає даним обставинам. Генеральний план с. Діброва доказує, що дана ділянка є в межах сільської ради. Відповідно до рішення, було внесено зміни, тому це все було законно до внесення змін. Власник будівлі, лазні, оформив право власності, а потім він звернувся до сільської ради, щоб оформити заключення і сільська рада прийняла відповідне рішення. Вони внесли зміни в генплан відповідно до рішення. ОСОБА_1 зробив проект і було все погоджено і затверджено, але коли звернулись до Держгеокадастру за затвердженням, то вияснилось, що вже внесли реєстрацію без належного затвердження.

Свідок, ОСОБА_10 пояснила суду, що вона працювала в терцентрі і робила технічну роботу (розробляла плани). За 2013 рік не може пам`ятати все, якщо вона підписала, то так і було. Вона розробляла технічну документацію на підставі рішення сільської ради. На той час дана ділянка була в межах села.

Суд, заслухавши пояснення учасників справи, свідків, дослідивши матеріали справи, письмові докази, представлені сторонами на виконання вимог ст. ст. 76, 81 ЦПК України, які вони вважають достатніми для обґрунтування і заперечення позовних вимог та з`ясувавши фактичні обставини справи, приходить до наступного висновку.

Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

Відповідно до пункту частини третьої статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

4. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Згідно ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах:

г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара;

Судом встановлено, що згідно договору дарування, який посвідчено приватним нотаріусом Кіцманського районного нотаріального округу Чернівецької області Троянською М.М. та витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 20.02.2007 року ОСОБА_1 на праві власності належить будівля лазні, цегляна, що розміщена в АДРЕСА_1 . (а.с.18-19)

Згідно висновку №04-09/443 від 20.04.2007 року дозволено проведення реконструкції будівлі лазні під житловий будинок, яка належить на правах власності ОСОБА_1 та розташована по АДРЕСА_1 (а.с.22)

Згідно рішення Брусницької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області від 10.05.2007 року № 414/11надано дозвіл на виготовлення проекту відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га під будівництво житлового будинку в АДРЕСА_1 . (а. с. 11)

Висновком про попереднє погодження земельної ділянки Відділу містобудування та архітектури Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області №71 від 17.05.2007 року, відділ містобудування та архітектури не заперечує щодо можливості реконструкції бувшої лазні під індивідуальний житловий будинок по АДРЕСА_1 , що належить на праві власності на нерухоме майно ОСОБА_1 (а.с.135).

06.07.2007 року рішенням Брусницької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області № 476/12 надано дозвіл ОСОБА_1 на затвердження матеріалів попереднього погодження на розробку містобудівного обґрунтування щодо можливості розміщення житлового будинку в АДРЕСА_1 та надано земельну ділянку згідно розробленої документації ОСОБА_1 з винесенням на засідання чергової сесії попередньо розглянувши акт комісії при Брусницькій сільській раді. (а.с.12)

Постановою Кіцманського районного суду від 13.12.2007 року рішення №488/13 від 07.09.2007року 13 сесії скликання Брусницької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області «Про затвердження акту комісії від 01.08.2007 року, визнано протиправним та скасовано. Зобов`язано Брусницьку сільську раду Кіцманського району Чернівецької області вирішити питання про виділення земельної ділянки для обслуговування житлового будинку та господарських будівель в АДРЕСА_1 (а.с.34).

У відповідь на звернення ОСОБА_11 до прокурора Кіцманського району Івончі М.П., останній повідомляє, що згідно ст. 158 п. 2 Земельного кодексу України земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, які перебуваюсь у власності громадян та юридичних осіб вирішуються виключно в судовому порядку № 07/1-349-07 від 08.10.07 року (а.с.137).

У відповідь на звернення ОСОБА_11 до прокурора Кіцманського району Івончи М.П., останній повідомляє, що сільською радою йому було запропоновано виготовити проект відводу вказаної земельної ділянки, після затвердження якого буде вирішено питання щодо виділення вказаної земельної ділянки №07/-196-08 від 11.07.08 року (а.с.138).

Висновком №259 від 12.09.2008 року погоджено вилучення (викуп), надання земельної ділянки у власність ОСОБА_1 , що знаходиться по АДРЕСА_1 (а.с.23).

Постановою Кіцманського районного суду від 23.03.2009 року визнано рішення №730/21 від 23.10.2008 року 21 сесії 5 скликання Брусницької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області «Про затвердження матеріалів відводу земельної ділянки» протиправним та скасованим. Зобов`язано Брусницьку сільську раду Кіцманського району Чернівецької області вирішити питання стосовно затвердження матеріалів проекту відводу земельної ділянки ОСОБА_1 (а.с.35).

Згідно відповіді на звернення ОСОБА_11 до прокурора Кіцманського району Івончі М.П., останній повідомляє, що в зв`язку з тим, що Брусницька сільська рада добровільно не виконала рішення Кіцманського районного суду від 23.03.2009 року рекомендує його сину в порядку ст.. 18 Закону України «Про виконавче провадження`з виконавчим документом звернутися у ВДВС Кіцманського РУЮ з приводу примусового виконання рішення суду №196-08 від 9.04.10 року (а.с.140-141).

У відповідь на звернення ОСОБА_11 до прокурора Кіцманського району Івончи М.П., останній повідомляє, що відповідно до ст.ст. 2,17 Кодексу адміністративного судочинства України він має право звернутися із адміністративним позовом до суду щодо захисту своїх прав, свобод та інтересів з приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності посадових осіб Брусницької сільської ради №196-08 від 29.10.2010 року (а.с.139).

На виконання вимоги прокурора Кіцманського району від 12.11.2010 року №196-08 по скарзі ОСОБА_11 про проведення перевірки законності користування земельною ділянки Відділом держкомзему у Кіцманському районі Чернівецької області державного комітету із земельних ресурсів №01-10/834-1 від 14.12.2010 року:

- ОСОБА_12 , згідно рішення 16 сесії 5 скликання від 04.04.2008 року №604/16 йому дозволено передати у власність земельну ділянку площею 0,68 га, з них 0,25 га для обслуговування житлового будинку та господарських будівель, яка розташована в АДРЕСА_3 , однак дане рішення суперечить нормам ст. 118 Земельного кодексу, крім того не вказано якими нормами користувалась сесія приймаючи рішення та не вказано чітке розташування земельної ділянки;

- ОСОБА_5 згідно рішення виконавчого комітету від 24.02.1994 №14/2 йому передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,55 га, з них 0,25 га для обслуговування житлового будинку та господарських будівель, яка розташована в АДРЕСА_4 . Рішення не відповідає земельно-обліковим даним;

- ОСОБА_13 , по даним Брусницької сільської ради дана громадянка не зверталась з заявою про передачу їй у власність земельних ділянок (а.с.136).

Згідно відповіді на звернення ОСОБА_11 Кіцманська районна держадміністрація Чернівецької області повідомляє, що Брусницькій сільській раді доручено вирішити питання про затвердження на черговій сесії матеріалів проекти відводу земельної ділянки розміром 0,22 га у с. Діброва для будівництва житлового будинку та господарських споруд ОСОБА_1 №219/1-ОП/У від 01.07.2011 року (а.с.30).

У відповідь на звернення ОСОБА_11 та ОСОБА_1 Кіцманська районна держадміністрація Чернівецької області пропонує ОСОБА_1 повторно звернутися до Брусницької сільської ради з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність у зв`язку з тим, що сесія Брусницької сільської ради не затверджує проект щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового вищевказаного житлового будинку, тому що відсутня добровільна відмова від земельних ділянок сусідніх землекористувачів. № Н-466 від 16.01.2013 року (а.с.31).

Згідно витягу № НВ-7300022062013 від 22.02.2013 року з Державного земельного кадастру про земельну ділянку ОСОБА_5 належить земельна ділянка площею 0,1594 за кадастровим №7322581500:05:001:0045 на праві приватної власності (а.с.161).

Відповідно до листа Кіцманської РДА № 01-27/9-137 від 03.2013 року на виконання протоколу № 1 селекторної наради Міністерства міжрегіонального розвитку, будівництва та житлово комунального господарства України від 29.01.2013 року, листів облдержадміністрації № 11-796 від 11.02.2013 року, № 01,33-11/880 від 28.02.2013 року позачергово прийняти рішення із актуалізації містобудівної документації на місцевому рівні згідно наданого зразка (а.с.65).

Згідно рішення Брусницької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області № 786-19/13від 28.03.2013 року визнано генеральні плани населених пунктів Брусницької сільської ради зі змінами сіл: Брусниці, Кальнівців, Зеленева, Чорториї, Діброви, Остри придатними для подальшого використання для вирішення питань розвитку містобудівного освоєння території до моменту розроблення, проведення громадського обговорення, експертизи та затвердження нової містобудівної документації (а.с.64).

У відповідь на звернення ОСОБА_1 Кіцманська районна держадміністрація Чернівецької області пропонує йому черговий раз звернутися до Брусницької сільської ради з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність № Н-146 від 30.05.2013 року (а.с.32).

Рішенням Брусницької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області від 15.07.2013 року № 904-23/13 затверджено проект землеустрою та передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0.22 га під будівництво, обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд в АДРЕСА_2 (а. с. 13).

05.11.2013 року рішенням Брусницької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області № 958-26/13 внесено зміни в рішення 23 сесії 6 скликання від 15.07.2013 року про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність, а саме: надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,22 га для будівництва обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд в АДРЕСА_4 .(а.с.11)

Актом прийомом-передачі межових знаків на зберігання від 12.11.2013 року ОСОБА_1 пред`явлені та передані на зберігання межові знаки земельної ділянки по АДРЕСА_1 (а.с.25).

Відповідно висновку щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд №96 від 27.11.2013 року ОСОБА_1 відведено земельну ділянку по АДРЕСА_1 , мета використання якої - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (а.с.24).

Відповідно до довідки державної статистичної звітності (форми 6-зем) про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями № 02-08/140 від 05.12.2013 року , адреса земельних ділянок АДРЕСА_1 , площа земельної ділянки 0,2218 га, цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд. (а.с.20)

Згідно висновку відділу Держземагенства у Кіцманському районі № 03-21/161 від 05.12.2013 року погоджує та вважає за можливе відвести у власність дану земельну ділянку площею 0,2218 га, в тому числі 0,2218 га забудовані землі, за рахунок земель громадської та житлової забудови Брусницької сільської ради для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. (а.с.21).

13.12.2013 року Приватним підприємством «Земцентр» виготовлено проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,2218 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована за адресою АДРЕСА_2 (а. с. 28).

У відповідь на звернення ОСОБА_11 Кіцманська районна держадміністрація Чернівецької області повідомляє, що 20.12.2013 року державним кадастровим реєстратором відділу Держземагенства у Кіцманському районі Чернівецької області прийнято рішення за №РВ-7300031622013 про відмову у зв`язку з невідповідність електронного документа установленим вимогам, а саме перетином з іншою ділянкою. 01.03.2018 року Брусницька сільська рада звернулась з клопотанням до Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області про скасування реєстрації вказаної земельної ділянки. Станом на 30.08.2018 року реєстрація земельної ділянки не скасована. Після скасування державної адміністрації земельної ділянки ОСОБА_1 має право повторно звернутися з заявою про внесення відомостей до Державного земельного кадастру (а.с.33).

12.05.2015 року рішенням Брусницької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області № 1323-42/15 Брусницька сільська рада просить відділ Держземагенства в Кіцманському району державні кадастрові реєстратори взяти рішення сесії за № 1203-36/14 від 30.09.2014 року до відома та зареєструвати земельну ділянку на ОСОБА_1 (а.с.15)

Згідно відповіді Держгеокадастру у Кіцманському району від 06.03.2017 року звернення ОСОБА_1 до відділу «Кіцманське бюро правової допомоги» з приводу сприяння в надання у власність вищевказаної земельної ділянки повідомлено, що для отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки йому необхідно звернутися з заявою про надання дозволу на розробку проекту до відділу Держеокадастру у Кіцманському району. (а.с.40)

Відповідно до заяви від 10.04.2017 року поданої в Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, ОСОБА_1 просить надати надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною цільового призначення, площею 0,22 га, із «земель іншого сільськогосподарського призначення» на «для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (а.с.36).

Згідно відповіді на звернення № Н-1222/0-1362/6-17 від 10.05.2017 року ОСОБА_1 . Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області повідомляє, що йому відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с.37).

У відповідь на звернення № Н-479/0/5-18 від 09.01.2018 року ОСОБА_1 . Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області повідомляє, що державним кадастровим реєстратором відділу у Кіцманському районі Головного управління розглянуто заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 20.12.2013 року (реєстраційний номер ЗВ-7300497052013). Відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру Державним кадастровим реєстратором прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру №470/6-18 від 05.11.2018 року (а.с.39).

Відповідно до надання відповіді на звернення № Н-355/0/5-18-ГЛ від 10.01.2018 року ОСОБА_14 . Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області повідомляє, що державним кадастровим реєстратором відділу у Кіцманському районі Головного управління розглянуто заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 20.12.2013 року (реєстраційний номер ЗВ-7300497052013). Відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру Державним кадастровим реєстратором прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру №130/6-18 від 23.01.2018 року (а.с.38).

Згідно відповіді від 05.02.2019 року на заяву від 23.01.2019 року сектор з питань містобудування та архітектури Кіцманської районної державної адміністрації надав викопіювання з проекту районного планування Кіцманського району, Чернівецької області (а.с.26).

Згідно наданої інформації щодо земельної ділянки ОСОБА_1 . Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 06.02.2019 року повідомив, що земельна ділянка на якій розташована колишня будівля лазні знаходиться за межами населеного пункту та відноситься до земель сільськогосподарського призначення. Зміна меж населеного пункту с. Діброва, Кіцманського району, Чернівецької області по даний час не здійснювалась (а.с.27).

Згідно довідки, яка видана виконкомом Брусницької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області № 469 від 23.02.2019 року про те, що згідно адресної книги на АДРЕСА_5 житлових будинків в тому числі будівля лазні під №2, що належить на праві власності ОСОБА_1 (а.с.17).

Відповідно до довідки №1826 від 25.08.2020 року виданої виконкомом Брусницької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області про те, що за ОСОБА_5 , 1647 року народження (який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 ), була закріплена земельна ділянка площею 0,1594 га для ведення особистого селянського господарства на урочищі «Кітлище» в с. Діброва Кіцманського району Чернівецької області. На цей час вищевказаною земельною ділянкою користується його син ОСОБА_5 , 1972 року народження (а.с.162).

Відповідно до п. « б » ч. 1 ст. 81 ЗКУ громадяни України набувають право власності на земельну ділянку на підставі безоплатної передачі із земель державної та комунальної власності.

Комунальна форма власності на землю - усі землі в межах населеного пункту. Крім того, у комунальну власність можуть переходити в передбаченому порядку з державної одним із таким випадків є перехід прав на земельну ділянку за межами населеного пункту в разі придбання об`єкта нерухомості, розташованого на такій земельній ділянці або приватної власності ( ч. 2 , 4 ст. 83 ЗКУ ).

Відповідно до ч. І ст.125 ЗКУ право власності та право постійного користування на з ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа , що освідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою та його державної реєстрації.

З 2 травня 2009 р. у відповідності із Законом України від 5 березня 2009 р. № 1066-VІ право власності на земельну ділянку а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав .

Згідно зі ст. 193 ЗКУ державний земельний кадастр - це єдина державна система земельна кадастрових робіт , яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок їх оцінку, класифікацію земель , кількісну та якісну характеристику, розподіл серед: власників землі та землекористувачів .

Відповідно до п « д » ст. 196 ЗКУ державний земельний кадастр включає державну реєстрацію земельних ділянок .

Складовою частиною державного реєстру земель згідно п. « а » ч. 2 ст. 202 ЗКУ являється книга записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право являється книга записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право власності постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельної ділянки. Кожній земельній ділянці присвоюється кадастровий номер , що індивідуалізує цю земельну ділянку .

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України « Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмеження » від 01.07.2004 р. № 1952-ІУ передбачено обов`язковість державної реєстрації прав власності на нерухоме майно .

До особи , яка набула право власності на житловий будинок ( крім багатоквартирного ), будівлі або споруди , згідно зі ст. 377 ЦК та ч. 1 ст. 120 ЗКУ , переходить право власності, право користування на земельну ділянку на якій вона розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах , встановлених для попереднього землевласника ( землекористувача).

Такою особою є позивач ОСОБА_1 , який із набуттям права власності на будівлю (лазні) згідно договору дарування від 20.02.2007 р., та витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 20.02.2007 р. спочатку набув право власності на земельну ділянку площею 0,12 яка була закріплена за об`єктом ), а після цього було розроблено містобудівне обґрунтування ( із висновками ), рішення 12 сесії 5 скликання Брусницької сільської ради № 476/12 від 06.07.2007 р., згідно якого до 0,12 га. було долучено 0,1018 га.

Станом на 2008 р. земельна ділянка по АДРЕСА_1 займає 0,2218 га., яка необхідна для будівництва та обслуговування житлового будинку , господарських будівель і споруд, яка згідно постанови Кіцманського районного суду Чернівецької області від 23.03.2009 р. в справі № 2-а-12/2009 р., була затверджена рішенням 23 сесії 6 скликання Брусницької сільської ради № 904-23/13 від 15.07.2013 р. та рішенням 26 сесії 6 скликання Брусницької сільської ради № 956-26/13 від 1 -11.2013 р.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЗКУ землі України за основним цільовим призначенням і значенням поділяються на 9 категорій з них : а) землі сільськогосподарського призначення, б) землі житлової та громадської забудови

Згідно ч. 2 ст. 20 ЗКУ зміна цільового призначення земель проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення ( викуп ) земель і затвердження проекту землеустрою, або приймають рішення про створення об`єктів: природоохоронного та історико-культурного призначення .

Згідно рішення 11 сесії 5 скликання Брусницької сільської ради № 414/11 від 10.05.2007р., рішення 12 сесії 5 скликання Брусницької сільської ради № 472/12 від 06.07.2007 року, Містобудівного обґрунтування ( із висновками ) від 2007 р. та затвердженого : проекту землеустрою земельної ділянки ОСОБА_1 від 13.12.2013 р.вищезазначена земельна ділянка - ОСОБА_1 належить до земель житлової та громадської забудови , тобто відбулася зміна цільового призначення цієї земельної ділянки площею 0,2218 га. і відповідно були внесені зміни (це засвідчує : лист відповідь прокуратури Кіцманського району від 29.10.2010 р. № 196-08 ; лист-відповідь Кіцманської РДА від 30.05.2013 р. № 71-136; лист-відповідь Кіцманської РДА від 31.08.2018 р.№ 3-ОП/М.

Наслідком порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель відповідно до п. « а » ст. 21 ЗКУ є підставою для визнання недійсними рішення органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання ( передачу ) земельних ділянок громадянам та юридичним особам .

Відповідно до абзацу 13 п. 30 та абзацу 1 п. 33 Положення про Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області, затвердженого наказом Державної служби України питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 р. № 308 , згідно яких Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області здійснює державний нагляд (контроль ) за дотримання вимог земельного законодавства органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування .

Вищезазначені правовстановлюючі документи на земельну ділянку ОСОБА_1 (рішення 11 сесії 5 скликання Брусницької сільської ради № 414/11 від 10.05.2007 р. рішення 12 сесії 5 скликання Брусницької сільської ради № 472/12 від 06.07.2007 р., Містобудівне обґрунтування ( із висновками) від 2007 р., рішення 23 сесії 6 скликання Брусницької сільської ради № 904-23/13 від 15.07.2013 р.; рішення 26 сесії 6 скликання Брусницької сільської ради № 956-26/13 від 05.11.2013 р. про надання ОСОБА_1 присадибної ділянки 0,2218 га. та затвердження проекту землеустрою земельної ділянки ОСОБА_1 від 13.12.2013 р. відповідачем не були оскаржені в судовому порядку і строк оскарження цих документів минув. Тому надані відповідачем заперечення проти позову щодо державної реєстрації цієї земельної ділянки (присвоєння кадастрового номера), мотивуючи тим, що вона знаходиться поза межами населеного пункту і належить до земель сільськогосподарського призначення, а не земель житлової та громадської забудови, являються необгрунтованими і спростовуються.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Так, Європейський суд з прав людини у рішенні по справі «Рисовський проти України» (№ 29979/04) визнав низку порушень пункту 1 статті 6 Конвенції, статті 1 Першого протоколу до Конвенції та статті 13 Конвенції у справі, пов`язаній із земельними правовідносинами; в ній також викладено окремі стандарти діяльності суб`єктів владних повноважень, зокрема, розкрито елементи змісту принципу «доброго врядування». Цей принцип, зокрема, передбачає, що у разі якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і послідовний спосіб (рішення у справах «Beyeler v. Italy» № 33202/96, «Oneryildiz v. Turkey» № 48939/99, «Moskal v. Poland» № 10373/05).

Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок ( рішення у справах «Лелас проти Хорватії», заява № 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року, і «Тошкуце та інші проти Румунії» , заява № 36900/03, п. 37, від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (див. зазначені вище рішення у справах «Онер`їлдіз проти Туреччини» , п. 128, та «Беєлер проти Італії» п. 119. Крім того, в рішеннях Європейського суду з прав людини склалася практика, яка підтверджує, що дискреційні повноваження не повинні використовуватися свавільно, а суд повинен контролювати рішення, прийняті на підставі реалізації дискреційних повноважень, максимально ефективно (рішення у справі «Hasan and Chaush v. Bulgaria» № 30985/96).

Згідно із частиною першою статті 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

За приписами частини першої статті 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

На підставі вищевикладеного суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог: Брусницька сільська рада Кіцманського району Чернівецької області, ОСОБА_5 про визнання дій органу державної влади незаконними та зобов`язання вчинити певні дії слід задовольнити.

Відповідно до статті 141 ЦПК України з відповідача на користь позивача слід стягнути 768 грн. 40 коп. судового збору при зверненні з позовом до суду.

На підставі викладеного, статей 116, 121, 125, 152, 193, 196, 202 ЗК України, статей 377, 387, 1212 ЦК України та керуючись статтями 12, 13, 81, 89, 141, 263 - 265, 268, 273 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог: Брусницька сільська рада Кіцманського району Чернівецької області, ОСОБА_5 про визнання дій органу державної влади незаконними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконними дії органу державної влади в особі Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області (ЄДРПОУ 39909396, м. Чернівці, вул. Героїв Майдану, 194-а, 58013) щодо вимоги повторного виготовлення проекту землеустрою та зобов`язати здійснити реєстрацію наданої ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН: НОМЕР_1 , жителя АДРЕСА_2 безоплатно у власність земельну ділянку площею 0,2218 га за адресою: АДРЕСА_1 під будівництво та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана через Кіцманський районний суд Чернівецької області до Чернівецького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 29.10.2020 року.

Суддя: Мізюк В.М.