Рішення № 92502515, 27.10.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 686/4012/20

РІШЕННЯ

іменем України

27 жовтня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом Громадської організації "Батьківська ініціатива міста Хмельницького" до Департаменту освіти і науки Хмельницької міської ради про визнання дій та бездіяльності протиправними, та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Громадська організація "Батьківська ініціатива міста Хмельницького" звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту освіти і науки Хмельницької міської ради, Хмельницької міської ради, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Хмельницької міської ради щодо не виділення коштів на оплату послуг з вивезення твердих побутових відходів в дошкільних навчальних закладах та закладах загальної середньої освіти міста Хмельницького та зобов`язати Хмельницьку міську раду виділити кошти з міського бюджету на освіту м.Хмельницького в сумі 543162,0 грн з цільовим призначенням на оплату по вивезенню твердих побутових відходів в дошкільних навчальних закладах та закладах загальної середньої освіти міста Хмельницького, визнати протиправними дії Департаменту освіти та науки Хмельницької міської ради щодо зміни цільового призначення коштів в сумі 543162,00 грн, виділених на покращення матеріально-технічної бази закладів дошкільної освіти та закладів загальної середньої освіти на 2019 рік, зобов`язати Департамент освіти та науки Хмельницької міської ради повернути кошти сумі 543162,0 грн на свій поточний рахунок, які в подальшому спрямувати за належністю на кожен дошкільний навчальний заклад та заклад загальної середньої освіти м.Хмельницького з розрахунку 300 грн на 1 дитину в дошкільному навчальному закладі міста Хмельницького та 200 грн на 1 учня в закладі загальної середньої освіти міста Хмельницького.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що забезпечення гарантованого Конституцією України права на якісну освіту на місцевому рівні здійснює Хмельницька міська рада. Хмельницька міська рада, крім коштів на утримання навчальних закладів, виділяє з бюджету міста додаткові кошти на потреби самих дошкільнят та учнів. Так, згідно з пояснювальної записки до бюджету в галузі "ОСВІТА" м.Хмельницького на 2019 рік, вказано, що для покрашення матеріально технічної бази дошкільних і загальноосвітніх навчальних закладів з міського бюджету для дошкільних закладів виділено 3641,7 тис. грн. (три мільйони шістсот сорок одна тисяча сімсот грн 00 коп.) з розрахунку 300 грн на одну дитину та для загальноосвітніх навчальних закладів міста - 6 747,8 тис. грн (шість мільйонів сімсот сорок сім тисяч вісімсот грн) з розрахунку 200 грн на 1 учня. У пояснювальній записці до бюджету в галузі "ОСВІТА" м. Хмельницького на 2019 рік, передбачені також видатки на оплату комунальних послуг та енергоносіїв в розмірі 85925,323 тис. гривень. Комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами (стаття 5 закону України "Про житлово-комунальні послуги"). Відповідно до листа Департаменту освіти та науки Хмельницької міської ради від 03.10.2019 року до складу коштів, виділених на оплату комунальних послуг та енергоносіїв в розмірі 85925,323 тис. гривень, включені видатки по КЕКВ 2271 "Оплата теплопостачання" - 62860.522 грн, КЕКВ 2272 "Оплата водопостачання" - 2848,071 грн, КЕКВ 2273 "Оплата електроенергії" - 17996,340 грн, КЕКВ 2274 "Оплата природного газу" - 2220,390 грн (лист від 03.10.2019 №12-4001-02-18). Із змісту вказаного листа стає зрозумілим, що із бюджету міста Хмельницького не виділено кошти на оплату комунальних послуг по вивезенню твердих побутових відходів, що є грубим порушенням бюджетного законодавства. Згідно з статею 55 Бюджетного кодексу України видатки на оплату комунальних послуг та енергоносіїв відносяться до захищених видатків бюджету, тому вони обов`язково враховуються в державному бюджеті в повному обсязі. Отже, законом заборонено здійснювати оплату комунальних послуг, в тому числі по вивезенню твердих побутових відходів, із коштів, що були виділені за іншим цільовим призначенням, зокрема із коштів, що були виділенні на покращення матеріально-технічної бази навчальних закладів по КВЕК 2210 "Предмети, матеріали, обладнання та інвентар", КЕКВ 2240 "Оплата послуг (крім комунальних)". Департамент освіти та науки Хмельницької міської ради, на інформаційний запит Громадської організації, підтвердив, що на 2019 рік затверджено видатки для покращення матеріально-технічної бази закладів дошкільної освіти в сумі 3 641,7 тис. грн (з розрахунку 300 грн на 1 дитину), закладів загальної середньої освіти - 6747,8 тис. грн (з розрахунку 200 грн на 1 учня). Зазначені видатки передбачено по КЕКВ 2210 "Предмети, матеріали, обладнання та інвентар", КЕКВ 2240 "Оплата послуг (крім комунальних)". Однак, вище вказані кошти 25.01.2019 року, були перерозподілені між КЕКВ 2240 "Оплата послуг (крім комунальних)" і КЕКВ 2275 "Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг". Так, частиною коштів, що виділенні на покращення матеріально-технічної бази навчальних закладів міста Хмельницького, було здійснено оплату за комунальні послуги, а саме вивезення твердих побутових відходів. А отже, здійснено нецільове використання коштів місцевого бюджету. В листі Департаменту освіти та науки Хмельницької міської ради від 22.08.2019 року, зазначено, що оплата послуг з вивезення сміття по КЕКВ 2240 "Оплата послуг (крім комунальних)" за рахунок коштів міського бюджету не здійснюється, в тому числі за рахунок коштів, виділених із розрахунку 300 грн на 1 вихованця та 200 грн на 1 учня (дані кошти виділенні на матеріально-технічне забезпечення учнів та вихованців). Однак, згідно з доданих додатків до даного листа чітко вбачається, що на оплату комунальних послуг по вивезенню твердих побутових відходів витрачено 543 162.00 гривень (із числа коштів, що виділялися за бюджетом міста Хмельницького на 2019 рік на покрашення матеріально-технічної бази освітнього процесу). Отже, кошти, які виділялись Хмельницькою міською радою на покращення матеріально-технічної бази дошкільних і загальноосвітніх навчальних закладів з міського бюджету, були направленні розпорядником таких коштів Департаментом освіти на науки Хмельницької міської ради, на оплату послуг по вивезенню твердих побутових відходів. Зазначає, що внесення змін до місцевого бюджету, в тому числі зміна цільового призначення коштів, може здійснюватися за рішенням сесії Хмельницької міської ради або постійної комісії з питань планування бюджету, фінансів та децентралізації. Однак, рішення сесії Хмельницької міської ради або постійної комісії з питань планування бюджету, фінансів та децентралізації про зміну цільового призначення коштів в розмірі 10 389,5 тис. грн чи їх частини 543 162,00 грн, виділених з бюджету міста Хмельницького на 2019 рік для покращення матеріально-технічної бази дошкільних і загальноосвітніх навчальних закладах, відсутнє. А отже частина цих коштів - 543 162,00 грн незаконно спрямована на оплату комунальних послуг з вивезення твердих побутових відходів. Просить суд позов задовольнити в повному обсязі.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

У поданому відзиві на позов Департамент освіти і науки Хмельницької міської ради вказує, що відповідно до підпункту 14 пункту 2.2.4 наказу Міністерства фінансів України № 333 від 12.03.2012 року "Про затвердження Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету", при формуванні бюджету міста Хмельницького на 2019 рік видатки на оплату послуг із вивезення твердих побутових відходів планувалися по КЕКВ 2240 "оплата послуг" (крім комунальних). Економічна класифікація видатків бюджету призначена для чіткого розмежування видатків бюджетних установ та одержувачів бюджетних коштів за економічними характеристиками операцій, які здійснюються відповідно до функцій держави та місцевого самоврядування, що дає змогу забезпечити єдиний підхід до всіх учасників бюджетного процесу виконання бюджету. Розписом бюджету міста Хмельницького на 2019 рік передбачено видатки для надання дошкільної освіти по КЕКВ 2240 "оплата послуг" (крім комунальних) в сумі 1 612,070 тис. грн (в тому числі з розрахунку 300 грн на 1 дитину - 650,9 тис. грн) та надання загальної середньої освіти по КЕКВ 2240 "оплата послуг" (крім комунальних) в сумі 3 915,019 тис. грн (в тому числі з розрахунку 200 грн на 1 учня - 1 656,7 тис. грн). З 01 січня 2019 року набрав чинності наказ Міністерства фінансів України від 03.12.2018 року № 953 "Про затвердження Змін до Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2018 року за N 1492/32944, відповідно до внесених змін підпункт 22.1.5 викладено у такій редакції: "'22.1.5. Код 2275 "Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг" 1) оплата інших енергоносіїв, які використовуються в процесі виробництва теплоенергії або іншого виду енергії (дрова, нафтопродукти (у разі якщо закупівля цього нафтопродукту (пально-мастильних матеріалів) не передбачена на інші цілі за кодом 2210 "Предмети, матеріали, обладнання та інвентар"), пара, торф, вугілля, природні енергетичні ресурси (ядерна, гідравлічна, геотермальна енергія) тощо). Також за цим кодом здійснюються видатки, пов`язані із завантаженням та перевезенням зазначених енергоносіїв; 2) оплата інших комунальних послуг, в тому числі ПОСЛУГ З поводження з побутовими відходами". Враховуючи зазначене внесені зміни до предмету договору з міським комунальним підприємством "Спецкомунтранс" відповідно до підпункту 2 пункту 1 статті 5 закону України "Про житлово-комунальні послуги", оплата послуг з поводження з побутовими відходами здійснюється за КЕКВ 2275 "оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг", а тому такі видатки є захищеними відповідно до статті 55 Бюджетного кодексу України та пункту 11 рішення двадцять сьомої сесії Хмельницької міської ради від 14.12.2018 року №6 "Про бюджет міста Хмельницького на 2019 рік". З метою недопущення нецільового використання бюджетних коштів Департамент освіти та науки Хмельницької міської ради листом від 21.01.2019 року №01-23/163 звернувся до Фінансового управління Хмельницької міської ради з клопотанням про внесення на розгляд бюджетної комісії питання про перерозподіл асигнувань загального фонду бюджету по КЕКВ 2240 «оплата послуг (крім комунальних)», та КЕКВ 2275 "Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг". В результаті чого, відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України, пункту 15 рішення сесії Хмельницької міської ради від 14.12.2018 року № 6 «Про бюджет міста Хмельницького на 2019 рік», з метою недопущення кредиторської заборгованості по захищеним статтях видатків, за погодженням постійної комісії з питань планування, бюджету, фінансів та децентралізації, внесені зміни до розпису міського бюджету, що підтверджується протоколом комісії від 25.01.2019 року № 116, та довідкою про зміни до річного розпису бюджету на 2019 рік від 25.01.2019 року №22. В свою чергу Департамент освіти та науки Хмельницької міської ради вніс зміни до кошторисів розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня згідно з розпорядженням №01-15/13 від 25.01.2019 року та реєстру змін зведеного кошторису №6 від 25.01.2019 року. Вказані реєстри були зареєстровані та взяті на облік Управлінням Державної казначейської служби України у місті Хмельницькому Хмельницької області 25 січня 2019 року, що свідчить про законність та обґрунтованість поданих змін та підтверджує факт законності поданих змін. Враховуючи викладене, Департамент освіти та науки Хмельницької міської ради, в межах своєї компетенції, в повному обсязі виконав вимоги чинного законодавства та вжив усіх належних заходів щодо недопущення нецільового використання бюджетних коштів. вважає вимоги позивача необґрунтованими, а його права не порушеними. В задоволені позову просить відмовити.

У поданому Хмельницькою міською радою відзиві на позов, відповідач зазначає, що згідно з статтею 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. В статуті організації не передбачено здійснення громадського контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування чи місцевих органів влади в галузі науки та освіти в частині фінансового забезпечення цих органів та закладів освіти, які знаходяться в їх підпорядкуванні. Позивач не зазначив та не додав доказів, яким чином оскаржувані дії чи бездіяльність органів місцевого самоврядування порушують права, свободи чи інтереси ГО "Батьківська ініціатива м.Хмельницького" чи її членів у сфері публічно-правових відносин. Крім того, зазначає, що при формуванні бюджету міста Хмельницького на 2019 рік, який був прийнятий відповідно до рішення Хмельницької міської ради від 14.12.2018 № 6, видатки на оплату послуг із вивезення твердих побутових відходів планувалися по КЕКВ 2240 у відповідності до діючого на той час наказу Міністерства фінансів України № 333 від 12.03.2012 року "Про затвердження Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету". Згідно листа фінансового управління від 14.04.2020 № 01-10/267 розписом бюджету міста Хмельницького на 2019 рік було передбачено видатки для надання дошкільної освіти по КЕКВ 2240 на загальну суму 1612,070 тис. грн. та надання загальної середньої освіти по КЕКВ 2240 на загальну суму 3915,019 тис. грн. З набранням чинності з 01 січня 2019 року наказу Міністерства фінансів України від 03.12.2018 року № 953 "Про затвердження Змін до Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету", код економічної класифікації видатків на оплату послуг з поводження з побутовими відходами (послуги із вивезення твердих побутових відходів) був змінений на КЕКВ 2275. В зв`язку із змінами в чинному законодавстві, з метою недопущення кредиторської заборгованості по захищених статтях видатків щодо сплати комунальних послуг, виникла потреба у перерозподілі коштів. На підставі статті 23 Бюджетного кодексу України та пункту 15 рішення Хмельницької міської ради від 14.12.2018 року № 6 "Про бюджет міста Хмельницького на 2019 рік" на засіданні комісії було погоджено перерозподіл бюджетних коштів в межах затверджених призначень бюджетної програми, зменшено призначення по КЕКВ 2240, передбачених на оплату послуг з вивезення побутових відходів, на загальну суму 626440 грн, в тому числі дошкільна освіта - 258740, загальна середня освіта 367700 грн, та, відповідно, збільшено призначення по КЕКВ 2275 для оплати послуг з поводження з побутовими відходами на ту саму загальну суму 626440 грн, в тому числі дошкільна освіта - 258740, загальна середня освіта (загальноосвітні навчальні заклади) - 367700 грн, загальна середня освіта (спеціалізовані загальноосвітні навчальні заклади) - 4834,00 грн. Вказане підтверджується протоколом постійної комісії з питань планування, бюджету, фінансів та децентралізації від 25.01.2019 №116. На підставі вказаного протоколу дані зміни були відображені у розписі міського бюджету та у відповідних кошторисах розпорядників коштів, що підтверджується довідками фінансового управління про зміни до річного розпису бюджету на 2019 рік, довідками фінансового управління про зміни до помісячного розпису асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2019 рік та в реєстрах змін розподілу показників зведених кошторисів на 2019 рік від 25.01.2019 №6. В подальшому при прийнятті рішення Хмельницької міської ради від 17.04.2020 № 4 "Про внесення змін до бюджету міста Хмельницького на 2019 рік" вказані зміни були відображені у відповідних рядках видатків загального фонду міського бюджету. Зокрема, в додатку 3 "Розподіл видатків бюджету міста Хмельницького на 2019 рік" по головному розпоряднику бюджетних коштів Департамент освіти та науки: на надання дошкільної освіти розмір видатків по загальному фонду бюджету на комунальні послуги та енергоносії збільшився порівняно з розміром видатків згідно базового бюджету міста Хмельницького, затвердженого рішенням Хмельницької міської ради від 14.12.2018 №6, саме на 258740,00 грн. (з 26300268,00 грн. до 26559008,00 грн.), на надання загальної середньої освіти загальноосвітніми школами - інтернатами, школами та іншими навчальними закладами для дітей, які потребують корекції фізичного та/або розумового розвитку розмір видатків по загальному фонду бюджету на комунальні послуги та енергоносії збільшився порівняно з розміром видатків згідно базового бюджету міста Хмельницького, затвердженого рішенням Хмельницької міської ради від 14.12.2018 №6, саме на 367700 грн (з 42173014.00 грн до 42540714.00 грн), на надання загальної середньої освіти спеціалізованими загальноосвітніми навчальними закладами розмір видатків по загальному фонду бюджету на комунальні послуги та енергоносії збільшився порівняно з розміром видатків згідно базового бюджету міста Хмельницького, затвердженого рішенням Хмельницької міської ради від 14.12.2018 №6, саме на 4834,00 грн (з 1217260,00 грн до 1222094,00 грн). Таким чином, вказані видатки на загальну суму 631274,00 грн були виділені у 2019 році на вивезення твердих побутових відходів в дошкільних навчальних закладах та закладах загальної середньої освіти міста Хмельницького та витрачені на вказану мету протягом 2019 року. Враховуючи викладене факт нецільового використання бюджетних коштів відсутній, тому підстав для зобов`язання Хмельницької міської ради виділити кошти з міського бюджету на освіту в сумі 543162,00 грн. з цільовим призначенням на оплату по вивезенню твердих побутових відходів в дошкільних навчальних закладах та закладах загальної середньої освіти міста Хмельницького немає. Вважає позовні вимоги необґрунтованими, а позов таким, що не підлягає до задоволення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно пункту 2 частини 1 статті 4 КАС України, публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 4 КАС України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, під час здійснення адміністративного судочинства, суд перевіряє чи є порушеними права фізичних чи юридичних осіб у публічно правових відносинах діями/бездіяльністю відповідного суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, у тому числі й рішення органу місцевого самоврядування.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в рішенні від 14.12.2011 № 19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Стосовно "порушеного права", за захистом якого особа може звертатися до суду, то за змістом рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004 №18-рп/2004 це поняття, яке вживається у низці законів України, має той самий зміст, що й поняття "охоронюваний законом інтерес". Щодо останнього, то в тому ж рішенні Конституційного Суду України зазначено, що "поняття "охоронюваний законом інтерес" означає правовий феномен, який: а) виходить за межі змісту суб`єктивного права; б) є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування у межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб`єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним.

Тобто, гарантоване в статті 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Звертаючись до суду з позовом про оскарження дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, позивач має обґрунтувати, яким чином дані дії порушують його права та охоронювані законом інтереси. Захисту у порядку адміністративного судочинства підлягають порушені права особи у публічно-правових відносинах, у яких відповідач реалізовує владні управлінські функції стосовно заявника.

Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для задоволення позову адміністративний суд повинен установити, що в зв`язку з прийняттям рішенням чи вчиненням дій (допущення бездіяльності) суб`єктом владних повноважень порушуються права, свободи чи охоронювані законом інтереси позивача.

У справі за конституційним поданням щодо офіційного тлумачення окремих положень частини першої статті 4 Цивільного процесуального кодексу України (справа про охоронюваний законом інтерес) Конституційний Суд України в Рішенні від 1 грудня 2004 року № 18-рп/2004 дав визначення поняттю «охоронюваний законом інтерес», який вживається в ряді законів України, у логічно-смисловому зв`язку з поняттям «право» (інтерес у вузькому розумінні цього слова), який розуміє як правовий феномен, що: а) виходить за межі змісту суб`єктивного права; б) є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування у межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб`єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним.

Тобто, поняття «охоронюваний законом інтерес» у всіх випадках вживання його у законах України у логічно-смисловому зв`язку з поняттям «право» має один і той же зміст.

Таким чином, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Отже, визначальним для суду при вирішенні адміністративного спору є встановлення наявності чи відсутності порушеного прав позивача діями, бездіяльністю чи рішенням відповідача.

Таке порушення має бути реальним, обґрунтованим, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи - позивача з боку відповідача, яка стверджує про їх порушення.

В свою чергу, відсутність порушених прав та інтересів є самостійною підставою для відмови в задоволенні позову, адже завданням адміністративного судочинства є саме ефективний захист та відновлення порушених та оспорюваних прав та інтересів особи, чого не можливо досягти без підтвердження (доведення) реальних фактів порушення прав, свобод чи інтересів позивача, або осіб в інтересах яких він звертається з позовом до суду.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 12 червня 2018 року у справі №826/4406/16, від 15 березня 2019 у справі № 815/622/17, та від 12 лютого 2020 у справі №160/7402/18, від 17.07.2020 №826/13664/18.

Отже, право позивача на звернення до адміністративного суду з позовом виникає лише у разі, якщо він вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушено його права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. При цьому, обставину дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів позивача має довести належними та допустимими доказами саме позивач.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Відтак, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Звертаючись до суду з вказаним позовом позивач зазначає, що порушення його прав та прав громади міста полягають у недоотриманні освітніми закладами коштів, які повинні були бути спрямованні на матеріально-технічне покращення освіти та якості освітніх послуг. Нецільове використання коштів відповідачами призводи до порушення права на якісну освіту мешканцями міста, інтереси яких згідно зі Статуту підлягають захисту громадською організацією.

Суд встановив, що відповідно до підпунктів 2.1, 2.3 Статуту ГО "Батьківська ініціатива м.Хмельницького" метою організації є: сприяння у інноваційно-адміністративному розвитку навчальних закладів міста та здійснення громадського контролю за діяльністю органів самоврядування освіти. Для досягнення мети (цілей) Організації, в межах чинного законодавства, ставить перед собою наступні завдання: вносити пропозиції, що випливають з мети діяльності Організації, до органів влади та управління; забезпечувати захист соціальних, економічних та інших прав і законних інтересів членів Організації; розвивати зв`язки з різними організаціями в Україні та інших країнах; сприяти вихованню та формуванню здорового, духовно та морально стійкого покоління українців; брати участь у реалізації міжнародних, загальнодержавних та місцевих програм, ініційованих державними і недержавними організаціями та установами; здійснювати організацію, проведення конференцій, моніторингів, виставок та інших подібних заходів відповідно до мети діяльності Організації; пропагувати діяльність Організації і заходи, які вона проводить; сприяти створенню ефективної системи соціального і правового захисту; бути суб`єктом надання соціальних послуг у порядку, встановленому чинним законодавством.

Пунктом 2.2 вказаного Статуту визначено напрямки діяльності Організації: громадський контроль за діяльністю місцевих органів влади в галузі науки та освіти в частині організації доступності отримання освіти в м.Хмельницькому; надання допомоги в організації навчально-виховного процесу закладам освіти і науки міста; залучення спонсорських та благодійних внесків для досягнення мети Організації; сприяння розвитку мережі навчально-виховних закладів освіти м. Хмельницького; ініціювати та вносити пропозиції органам місцевого самоврядування щодо підбору керівних органів навчально- виховних закладів освіти міста; спільно з органами місцевого самоврядування розглядати та вносити пропозиції по суті звернень учасників навчально-виховного процесу закладів освіти м.Хмельницького; ініціювати в органах місцевого самоврядування розвиток та організацію дозвілля учнівської молоді.

Отже, метою діяльності організації є сприяння у інноваційно-адміністративному розвитку навчальних закладів міста та здійснення громадського контролю за діяльністю органів самоврядування освіти.

В Статуті позивача не передбачено здійснення громадського контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування чи місцевих органів влади в галузі науки та освіти в частині фінансового забезпечення цих органів та закладів освіти, які знаходяться в їх підпорядкуванні.

Позивач не зазначив та не надав докази порушення відповідачами реальних прав саме ГО "Батьківська ініціатива міста Хмельницького", чи її членів у сфері публічно-правових відносин.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні з даним позовом до суду не наведено та не надано належних та достатніх доказів на підтвердження обставин допущеного Департаментом освіти і науки Хмельницької міської ради, Хмельницькою міською радою дійсного порушення його прав, свобод або інтересів.

Жодних реальних порушень прав, свобод та інтересів осіб, (яких, як вважає позивач, він представляє), що є обов`язковою умовою для надання правового захисту судом, як про те зазначає Конституційний Суд України у рішенні від 1 грудня 2004 року № 18-рп/2004, позивачем не надано.

В обґрунтування порушення прав ГО "Батьківська ініціатива міста Хмельницького" діями відповідачів щодо перерозподілу коштів міського бюджету позивач не надав жодного доказу.

Враховуючи викладене, суд вважає, що у межах спірних правовідносин позивач не довів факту порушення його прав Хмельницькою міською радою та Департаментом освіти і науки Хмельницької міської ради. Тому у задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову громадської організації "Батьківська ініціатива міста Хмельницького" до Департаменту освіти і науки Хмельницької міської ради, Хмельницької міської ради про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Громадська організація "Батьківська ініціатива міста Хмельницького" (пров. Яворницького, 11,Хмельницький,Хмельницька область,29007 , код ЄДРПОУ - 40667847) Відповідач:Департамент освіти і науки Хмельницької міської ради (вул. Грушевського, 53,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 02146920) Хмельницька міська рада (вул. Гагаріна, 3,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 33332218)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук