Рішення № 92500601, 29.10.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2020 року Справа № 160/5192/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «З іноземними інвестиціями «Лідерпартс» до Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області, Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

13 травня 2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «З іноземними інвестиціями «Лідерпартс», в якій позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області від 23.04.2020 року № 188467 «Про застосування адміністративно-господарського штрафу».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за наслідками проведеної перевірки встановлено порушення перевізником встановлених нормативів габаритно-вагового контролю, про що складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом за № 202515 від 25.02.2020 року. Даний акт став підставою для винесення постанови № 188467 від 23.04.2020 року за порушення статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 8 500 грн. Позивач не погоджується з діями відповідача, оскільки Товариство з обмеженою відповідальністю «З іноземними інвестиціями «Лідерпартс» не є перевізником у розумінні положень Закону України «Про автомобільний транспорт». У зв`язку із зазначеним, позивач звернувся до суду для визнання протиправними дій відповідача та скасування постанови № 188467 від 23.04.2020 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.06.2020 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

23.06.2020 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому він просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що в ході перевірки зазначеного транспортного засобу було встановлено, що він належить та використовується позивачем. Водій, що знаходився за кермом транспортного засобу передав для перевірки посвідчення водія, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, свідоцтво про реєстрацію машини (навантажувач К-701 МПС-51). При перевірці документів, які надав водій співробітникам Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області проведено габаритний контроль транспортного засобу та встановлено порушення норм, які зазначені в п. 22.5 Правил дорожнього руху, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306 (далі - ПДР України), а саме ширина транспортного засобу з вантажем - 2 м. 85 см. при допустимій 2 м. 60 см., що складає 9,6% перевищення параметрів від нормативу. Зважаючи на зазначене співробітниками Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області на законних підставах було віднесено транспортний засіб позивача до великогабаритного, відповідно на законних підставах складено акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів №0002618 від 25.02.2020 та довідку №0011989 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 25.02.2020. Управлінням Укртансбезпеки у Дніпропетровській області позивачу було надіслано повідомлення про розгляд справи №31905/22/24-20 від 13.04.2020 року. Оскільки представники позивача до Управління не з`явилися та не надали додаткових пояснень, заперечень, інформації, документів, 23.04.2020 року було винесено постанову про застосування адміністративно - господарського штрафу №188467 від 23.04.2020 відповідно якої до ТОВ з II «Лідерпартс Україна» було застосовано адміністративно - господарський штраф у сумі 8 500 грн. Копію постанови № 188467 від 23.04.2020 року було надіслано позивачу поштою. Крім того, відповідач у відзиві зазначив, що договір оренди від 13.01.2020 року про передачу транспортного засобу у тимчасове платне користування ПП «Компанія Лінк» та акту прийому - передачі надано не було, що унеможливило однозначно стверджувати про фактичне виконання договору.

Заперечуючи проти відзиву на позовну заяву, позивачем 07.07.2020 року подано відповідь на відзив відповідача, в якій зазначено таке. З пояснень водія ОСОБА_1 від 07.05.2020 року наданих директору Товариства з обмеженою відповідальністю «З іноземними інвестиціями «Лідерпартс» вбачається, що під час здійснення зупинки транспортного засобу водієм надавались документи про оренду уповноваженим особам контролюючого органу, однак, працівниками Управління Укртрансбезпеки було зауважено, що необхідно пред`явити лише свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (кабіни та причепу до нього). Інші документи: договір оренди транспортного засобу з екіпажем від 13.01.2020 р., акт приймання-передачі до договору оренди від 13.01.2020 р. та товарно-транспортну накладну на перевезення вантажу працівники контролюючого органу відмовились брати до уваги та перевіряти з посиланням на те, що для складання штрафних документів необхідний лише технічний паспорт на транспортний засіб (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу).

Додатково позивач у відзиві зауважив, що він під час активного сезону (з травня по жовтень місяці) використовує власний вантажний транспорт у діяльності - для перевезення сільськогосподарської техніки та доставки запчастин, деталей до сільськогосподарської техніки, які продає, або які необхідні для ремонту сільськогосподарської техніки, яка здається в оренду з метою провадження польових робіт. Кількість техніки, що належить Товариству з обмеженою відповідальністю «З іноземними інвестиціями «Лідерпартс» (код 41820452) постійно змінюється та у разі відсутності постійної потреби (як під час зимового періоду), за наявності пропозицій, надається в оренду іншим особам з обслуговуючим техніку екіпажем. Наявність спеціалізованої вантажної техніки у власності позивача підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру МВС України станом на 14.04.2020 року. Отже, Товариство з обмеженою відповідальністю «З іноземними інвестиціями «Лідерпарст» не є перевізником у розумінні положень Закону України "Про автомобільний транспорт" та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 14.10.1997р. № 363, тобто не може нести відповідальність за правопорушення, скоєне іншою особою.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 року задоволено частково клопотання Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області, залучено Державну службу України з безпеки на транспорті в якості другого відповідача та надано 15-денний строк для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 року Державною службою України з безпеки на транспорті отримано нею 08.09.2020 року, але у встановлений ухвалою строк відзиву на позовну заяву до суду не надано.

Згідно положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «З іноземними інвестиціями «Лідерпартс» (код ЄДРПОУ 41820452) юридична особа, яка зареєстрована у 20.12.2017 році та перебуває на обліку в Головному управлінні ДПС у Дніпропетровській області. Основним видом економічної діяльності юридичної особи є неспеціалізована оптова торгівля (код КВЕД 46.90).

Товариство з обмеженою відповідальністю «З іноземними інвестиціями «Лідерпартс» є власником транспортних засобів - спеціалізованого вантажного сідлового тягача - Е, марки MAN, модель TGX 26.440, 2011 року випуску, білого кольору, номер шасі (кузова, рами) НОМЕР_1 , реєстраційний номер НОМЕР_2 , зі спеціалізованим напівпричепом-платформою-Е, марки TAD, модель Classic 30-3, 2019 року випуску, синього кольору, номер шасі (кузова, рами) НОМЕР_3 , реєстраційний номер НОМЕР_4 , що підтверджується свідоцтвами про реєстрацію машин серії НОМЕР_5 , НОМЕР_6 .

13.01.2020 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «З іноземними інвестиціями «Лідерпартс» та Приватним підприємством «Компанія Лінк» укладено договір оренди транспортного засобу з екіпажем.

Вказаним договором визначено, що орендодавець зобов`язаний передати орендарю у тимчасове платне користування спеціалізований вантажний сідловий тягач - Е, марки MAN, модель TGX 26.440, 2011 року випуску, білого кольору, номер шасі (кузова, рами) НОМЕР_1 , реєстраційний номер НОМЕР_2 , зі спеціалізованим напівпричепом-платформою-Е, марки TAD, модель Classic 30-3, 2019 року випуску, синього кольору, номер шасі (кузова, рами) НОМЕР_3 , реєстраційний номер НОМЕР_4 , а також зобов`язаний забезпечити своїми силами його керування та технічну експлуатацію, а орендар зобов`язаний прийняти в тимчасове користування автомобіль під керування екіпажу (водія) орендодавця, та зобов`язаний сплачувати орендну плату.

13 січня 2020 року між вказаними сторонами складено та підписано акт приймання-передачі до договору оренди транспортного засобу від 13.01.2020 року, яким підтверджено, що відповідно до умов договору, орендодавець передав, а орендар прийняв технічну документацію на транспортні засоби, що орендуються: два свідоцтва про реєстрацію машин серії НОМЕР_5 та НОМЕР_6 .

З акту про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 202515 від 25.02.2020 року вбачається, що посадовими особами було проведено перевірку транспортного засобу: марки MAN, номерний знак НОМЕР_2 , серія і номер свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_5 , під керуванням водія ОСОБА_1

23.04.2020 року за результатами розгляду справи про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт відповідачем було прийнято постанову № 188467 відповідно до якої на Товариство з обмеженою відповідальністю «З іноземними інвестиціями «Лідерпартс» накладено адміністративно-господарський штраф в сумі 8 500 грн. за порушення абзацу 14 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Вважаючи вказану постанову протиправною, позивач звернулась з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 року № 2344-III (далі - Закон № 2344-III).

Відповідно до частини 12 статті 6 Закону № 2344-III, державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року № 103 затверджено положення про Державну службу України з безпеки на транспорті (далі - Положення).

Відповідно до пункту 1 Положення, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Згідно підпунктів 2, 19 пункту 5 Положення, Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті; здійснює контроль за додержанням перевізниками вимог режиму праці та відпочинку, що здійснюють перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

Згідно частини 1 статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Частиною 2 статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

для автомобільного перевізника-документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

для водія посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Як встановлено судом, при проведенні перевірки 25.02.2020 року на 695 а/д «Бориспіль-Дніпро-Маріуполь» було виявлено порушення перевезення вантажу з перевищенням встановлених габаритно-вагових норм без відповідного дозволу (вантаж- навантажувач) з перевищенням встановлених п. 22.5 ПДР габаритних норм від 5% до 10% ширина ТЗ 2, 85 м., відповідальність за яке передбачено статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Вказане порушення стало підставою для накладення на власника транспортного засобу, Товариство з обмеженою відповідальністю «З іноземними інвестиціями «Лідерпартс» адміністративно-господарського штрафу в розмірі 8 500 грн. на підставі абзацу 14 частини 1статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Разом з цим суд зазначає, що положеннями абзацу 14 частини 1статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Отже, адміністративно-господарські штрафи застосовуються до автомобільних перевізників, які здійснюють на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Згідно статті 33 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільним перевізником, що здійснює перевезення вантажів на договірних умовах, є суб`єкт господарювання, який відповідно до законодавства надає послугу згідно з договором про перевезення вантажу транспортним засобом,що використовується на законних підставах.

Із наданих позивачем документів вбачається, що транспортний засіб - вантажний сідловий тягач - Е, марки MAN, модель TGX 26.440, 2011 року випуску, білого кольору, номер шасі (кузова, рами) НОМЕР_1 , реєстраційний номер НОМЕР_2 , зі спеціалізованим напівпричепом-платформою-Е, марки TAD, модель Classic 30-3, 2019 року випуску, синього кольору, номер шасі (кузова, рами) НОМЕР_3 , реєстраційний номер НОМЕР_4 , що підтверджується свідоцтвами про реєстрацію машин серії НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , на підставі договору оренди транспортного засобу з екіпажем від 13.01.2020 року та акту приймання передачі від 13.01.2020 року, був переданий Приватному підприємству «Компанія Лінк».

З дослідженої судом товарно-транспортної накладної від 25.02.2020 року №25/02-1 вбачається перевезення вантажу з залученням зазначених транспортних засобів перевізником Приватним підприємством «Компанія Лінк» водієм ОСОБА_1 на адресу замовника ТОВ «Мірона Плюс» з м. Маріуполь до м. Дніпро, вантаж «Навантажувач К-701 МПС -51.

За таких обставин суд дійшов висновку, що з 13.01.2020 року транспортний засіб - вантажний сідловий тягач - Е, марки MAN, модель TGX 26.440, 2011 року випуску, білого кольору, номер шасі (кузова, рами) НОМЕР_1 , реєстраційний номер НОМЕР_2 , зі спеціалізованим напівпричепом-платформою-Е, марки TAD, модель Classic 30-3, 2019 року випуску, синього кольору, номер шасі (кузова, рами) НОМЕР_3 , перебуває у користуванні Приватного підприємства «Компанія Лінк», тому позивач в спірних правовідносинах не є автомобільним перевізником у розумінні Закону України "Про автомобільний транспорт", що в свою чергу призвело до безпідставного застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю «З іноземними інвестиціями «Лідерпартс» адміністративно-господарського штрафу за порушення абзацу 14 частини 1статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Відповідно до частини 1 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд приходить до висновку про задоволення позову Товариства з обмеженою відповідальністю «З іноземними інвестиціями «Лідерпартс» до Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області, Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови.

При зверненні до суду позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 2 102, 00 грн.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «З іноземними інвестиціями «Лідерпартс» до Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області, Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області від 23.04.2020 року № 188467 «Про застосування адміністративно-господарського штрафу».

Стягнути з Державної служби України з безпеки на транспорті (пр. Перемоги, 14, м. Київ, 03135, код ЄДРПОУ 39816845) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «З іноземними інвестиціями «Лідерпартс» (52000, Дніпропетровська область, Дніпровський район, смт. Слобожанське, вул. Жасминова, б. 27; код ЄДРПОУ 41820452) за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати з оплати судового збору у сумі 2 102, 00 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.І. Озерянська