Рішення № 92474150, 15.10.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/562/20

РІШЕННЯ

іменем України

15 жовтня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

за участю:секретаря судового засідання Василевської К.В. представника позивача Кашина В.А. представника відповідача Федосєєвої Л.Є. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

-визнати протиправними рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 26.09.2019 року за № 32 про відмову в зарахуванні до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію періодів з 01.07.1981 року по 20.07.1982 року (10 місяців 20 днів) навчання ОСОБА_1 в Житомирському технічному училищі № 4 за професією електрогазоелектрозварювальника; з 26.08.1982 року по 04.09.1984 року (2 роки 9 днів) роботи на заводі карданних валів ім. XXV з`їзду КПРС м. Херсон; з 03.12.1984 року по 30.05.1985 року (3 місяці 28 днів); з 22.10.1985 року по 12.06.1990 року (4 роки 7 місяців 21 день) роботи в Старокостянтинівському ДРСУ; з 08.04.2005 року по 04.06.2007 року в Старокостянтинівській філії АТ "Хмельницькгаз", та в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах;

-визнати за ОСОБА_1 право на пенсію за віком на пільгових умовах та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту б) частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-XII, періоди з 01.07.1981 року по 20.07.1982 року (10 місяців 20 днів) навчання ОСОБА_1 в Житомирському технічному училищі № 4 за професією електрогазоелектрозварювальника; з 26.08.1982 року по 04.09.1984 року (2 роки 9 днів) роботи на заводі карданних валів ім. XXV з`їзду КПРС м. Херсон; з 03.12.1984 року по 30.05.1985 року (3 місяці 28 днів); з 22.10.1985 року по 12.06.1990 року (4 роки 7 місяців 21 день) роботи в Старокостянтинівському ДРСУ; з 08.04.2005 року по 04.06.2007 року в Старокостянтинівській філії АТ "Хмельницькгаз";

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення в Пенсійний фонд України.

Свій позов позивач мотивує тим, що він 27 років 9 місяців 7 днів загального стажу, з яких 26 років 11 місяців працював електрогазозварником.

29 травня 2019 року позивачу виповнилося 55 років, в зв`язку із чим він звернувся до відповідача із заявою за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідач, листом від 01.10.2019 року повідомив позивача, що рішенням від 26.09.2019 року № 32 йому відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи: відповідач зарахував до пільгового стажу 7 років 3 місяці 21 день.

До пільгового стажу не зараховані періоди роботи на різних підприємствах на посадах газоелектрозварника, а також період навчання в ПТУ-4 м. Житомира.

Позивач вважає таке рішення протиправним з таких підстав.

Періоди роботи до 21.08.1992 року можуть бути зараховані до пільгового стажу за Списком № 2 без відомостей про проведення атестації робочих місць.

Відповідачем безпідставно не зараховано до стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення період роботи з 08.04.2005 року по 04.06.2007 року в Старокостянтинівській філії АТ "Хмельницькгаз" через відсутність в індивідуальних відомостях про застраховану особу відомостей про нарахування заробітної плати. Проте такий період зазначений в трудовій книжці, також позивач надав довідки про заробітну плату за вказаний період роботи які є в пенсійній справі.

Таким чином позивач вважає, що має достатньо стажу роботи як загального так і пільгового для того щоб йому була призначена пенсія за віком на пільгових умовах, тому в зв`язку із відмовою у такому призначенні, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2020 року відкрито провадження у даній адміністративній справі про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, справа призначена до розгляду на 02.03.2020 року.

Згідно із клопотанням представника відповідача від 10.02.2020 року справа відкладена до 25.03.2020 року.

За клопотанням представника відповідача від 25.03.2020 року справа відкладена до 27.04.2020 року.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2020 року задоволено клопотання представника позивача від 24.04.2020 року та представника відповідача від 27.04.2020 року про відкладення розгляду справи-справа відкладена до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів без зазначення дати наступного судового засідання.

Після пом`якшення таких заходів, судове засідання відбулося 09.10.2020 року, на якому оголошено перерву до 15.10.2020 року для надання відповідачем додаткових доказів.

Позивач в судове засідання не з`явився, хоча був повідомлений про дату, час і місце судового засідання належним чином.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, надавши пояснення за змістом позовної заяви.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала повністю, надавши пояснення суду за змістом відзиву на позовну заяву позивача від 20.02.2020 року.

Зокрема, представник відповідача пояснила суду, що для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці заявнику необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації відповідного робочого місця, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

За відсутності вказаних документів у особи відсутнє право на нарахування стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Позивач 27.06.2019 року звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 11 від 20.09.2019 року до пільгового стажу позивача не зараховано наступні періоди роботи:

-з 22.08.1992 року по 18.05.1994 року, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць у Старокостянтинівській МПМК-31;

-з 19.05.1994 року по 27.09.1994 року, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць та нарахування заробітної плати у Старокостянтинівському новобудуючому комбінаті;

-з 08.04.2005 року по 04.06.2007 року, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні відомості про нарахування заробітної плати;

-з 15.10.2013 року по 22.05.2014 року, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць.

Також позивачу не зараховані до пільгового стажу періоди роботи з 26.08.1982 року по 04.09.1984 року на заводі карданних валів ім. XXV з`їзду КПРС, м. Херсон, з 03.12.1984 року по 30.03.1985 року, з 22.10.1985 року по 12.06.1990 року у Старокостянтинівському ДРСУ із посиланням на те, що записи у трудовій книжці по цих періодах є безпідставними, оскільки позивач не надав жодних документів які б підтверджували пільговий характер роботи позивача.

Записів у трудовій книжці позивача недостатньо для підтвердження пільгового характеру роботи, оскільки в ній відсутні відомості про повний робочий день, про пільговий характер робіт, які відносяться до Списку № 2.

Період навчання в ПТУ-4 м. Житомира також не підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи за Списком № 2.

Враховуючи наведене, представник відповідача вважає, що відсутні правові підстави для задоволення позову.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 27 червня 2019 року позивач письмово звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

За результатами розгляду заяви позивача, комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняла рішення № 11 від 20.09.2019 року яким відмовила в зарахуванні до пільгового стажу роботи такі її періоди:

-з 22.08.1992 року по 18.05.1994 року, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць у Старокостянтинівській МПМК-31;

-з 19.05.1994 року по 27.09.1994 року, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць та нарахування заробітної плати у Старокостянтинівському новобудуючому комбінаті.

Про прийняте рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відповідач направив позивачу повідомлення № 31506/03 від 25.09.2019 року.

Також відповідач направив позивачу лист № 32029/03 від 01.10.2019 року яким повідомив, що до пільгового стажу роботи не зараховано такі її періоди, а саме:

-з 22.08.1992 року по 18.05.1994 року, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць у Старокостянтинівській МПМК-31;

-з 19.05.1994 року по 27.09.1994 року, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць та нарахування заробітної плати у Старокостянтинівському новобудуючому комбінаті (вказані періоди роботи також вказані у повідомленні № 31506/03 від 25.09.2019 року).

Крім того у листі зазначено, що також до пільгового стажу не зараховано такі періоди роботи:

-з 08.04.2005 року по 04.06.2007 року, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні відомості про нарахування заробітної плати;

-з 15.01.2013 року по 22.04.2014 року, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочого місця.

До пільгового стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зараховано періоди роботи з 03.07.1990 року по 21.08.1992 року, з 09.07.1997 року по 17.04.2001 року, з 23.05.2014 року по 17.09.2015 року, з 01.06.2018 року по 27.06.2018 року.

На підставі рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийнято рішення № 32 від 26.09.2019 року яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно із статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Тривалість зарахованого рішенням відповідача позивачу страхового стажу становить 25 років 6 місяців 26 днів, пільгового стажу становить 7 років 3 місяці 21 день.

Крім того до загального страхового стажу позивача не зарахована робота за 2005-2007 роки в АТ "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз", так як в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні відомості про нарахування заробітної плати.

Період навчання ОСОБА_1 в Житомирському технічному училищі № 4 з 01.07.1981 року по 20.07.1982 року, за професією газоелектрозварювальника, періоди його роботи з 26.08.1982 року по 04.09.1984 року на заводі карданних валів ім. XXV з`їзду КПРС м. Херсон, з 03.12.1984 року по 30.05.1985 року, з 22.10.1985 року по 12.06.1990 року в Старокостянтинівському ДРСУ, з 08.04.2005 року по 04.06.2007 року в Старокостянтинівській філії АТ "Хмельницькгаз" не згадуються у рішенні комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 11 від 20.09.2019 року, а також у повідомленні № 31506/03 від 25.09.2019 року та у листі № 32029/03 від 01.10.2019 року.

Інформація щодо того, що вказані періоди роботи позивача не зараховані до його пільгового стажу за Списком № 2 була надана тільки у відзиві представника відповідача на позов та у поясненнях представника відповідача в судовому засіданні.

Позивач не погоджуючись з відмовою відповідача у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, вважає рішення про відмову протиправним, тому звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Суд при вирішенні спору, враховує наступне.

Згідно із статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 року громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до пункту б) частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Частиною 4 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.

Згідно із статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

-особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

-особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Вказаний Закон набрав чинності з 01.01.1992 року.

Однією із основних умов, наявність якої дає право працівнику на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є результати атестації робочих місць.

Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Вказана постанова Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року набрала чинності 22.08.1992 року.

Таким чином, в періоди роботи особи після 21.08.1992 року обов`язковою умовою призначення особі пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 стала наявність проведеної атестації робочого місця за умовами праці.

До 21.08.1992 року призначення пенсій за віком на пільгових умовах не залежало від того чи була проведена атестація робочого місця за Списком № 2.

З 01.01.2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV, яким визначені принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Частиною 1 статті 114 цього Закону встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно із частиною 2 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Із змісту наведених правових норм Закону України № 1058-IV вбачається, що нарахування пенсії за віком на пільгових умовах можливе у разі наявності у позивача 27 років 6 місяців загального страхового стажу, не менше 12 років 6 місяців пільгового стажу, тобто виконання робіт, перебування на посадах, які передбачені Списком № 2, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, або із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Обчислення страхового стажу проводиться територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, тобто до 01.01.2004 року.

В періоди роботи позивача з 26.08.1982 року по 04.09.1984 року на заводі карданних валів ім. XXV з`їзду КПРС м. Херсон, з 03.12.1984 року по 30.05.1985 року, з 22.10.1985 року по 12.06.1990 року в Старокостянтинівському ДРСУ, з 22.08.1992 року по 18.05.1994 року у Старокостянтинівській МПМК-31, з 19.05.1994 року по 27.09.1994 року у Старокостянтинівському новобудуючому комбінаті, з 08.04.2005 року по 04.06.2007 року у Старокостянтинівській філії АТ "Хмельницькгаз", з 15.01.2013 року по 22.04.2014 року у ПАТ "Хмельницькгаз", позивач працював електрогазозварником, що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці позивача.

До набрання чинності Законом України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах було передбачено такими Списками № 2:

- Список № 2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах".

Згідно розділу XXXII "Загальні професії" Списку № 2 до професій які надають право особи на отримання пільгової пенсії відносяться професії газозварників і їх підручних та електрозварників і їх підручних;

- Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року .

Розділом XXXII "Загальні професії" Списку № 2 передбачено професію газоелектрозварника яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Після набрання чинності Законом України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах було передбачено такими Списками № 2:

- Список N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року.

Розділом XXXIII "Загальні професії" Списку № 2 передбачено професію газоелектрозварника яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах;

- Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року.

Відповідно до розділу XXXIII "Загальні професії (у всіх галузях господарства) передбачено професію газоелектрозварника яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах;

- Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 24 червня 2016 року.

Відповідно до розділу XXXIII "Загальні професії (у всіх галузях господарства) передбачено професію газоелектрозварника яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Таким чином, починаючи з дати набрання чинності постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах" і до цього часу професія газоелектрозварника передбачена Списками № 2 як така, зайнятість на якій під час виконання трудових обов`язків дає право особі на пенсію за віком на пільгових умовах.

Пунктом 3 "Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року зобов`язано керівників підприємств та організацій незалежно від форм власності й господарювання провести атестацію робочих місць, визначити за її результатами перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням та ознайомити з ним трудящих.

Згідно із пунктами 1, 2, 3, 4, 9, 11 Порядку, проведення атестації робочих місць за умовами праці, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація проводиться згідно з цим Порядком та методичними рекомендаціями щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, що затверджуються Мінсоцполітики і МОЗ.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи роботодавця, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Держпраці.

Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років.

Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці, Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня, Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці, покладається на Держпраці.

З метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України, наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно із пунктами 3, 4 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності 21.08.1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Якщо ж атестація з 21.08.1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Згідно із пунктом 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Дослідження наведених правових норм Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці № 442, дає суду підстави зробити висновок про те, що обов`язок проведення атестації робочих місць повністю покладений на роботодавців-керівників підприємств, установ, організацій, а контроль за її проведенням покладено на державний орган - Держпраці.

Із змісту Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах вбачається, що за наявності стажу роботи який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах до 21.08.1992 року відсутність атестації робочих місць за умовами праці не позбавляє права працівника на призначення йому такої пенсії, у разі якщо професія передбачена Списками № 2.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою № 637 від 12.08.1993 року затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пункт 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, передбачає, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктом 10 Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Аналіз наведених правових норм та встановлених у судовому засіданні обставин, дає суду право зробити висновок про те, що рішення комісії при Головному управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області "Про результати розгляду заяви" № 11 від 20 вересня 2019 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 22.08.1992 року по 18.05.1994 року, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць у Старокостянтинівській МПМК-31 та з 19.05.1994 року по 27.09.1994 року, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць та нарахування заробітної плати у Старокостянтинівському новобудуючому комбінаті, а також рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 32 від 26.09.2019 року, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно із статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", є протиправними і підлягають скасуванню, враховуючи таке.

При призначені пенсії за віком на пільгових умовах за час роботи на посадах, які передбачені в Списках № 2 до 21.08.1992 року, працівник не зобов`язаний надавати відомості про атестацію робочого місця за умовами праці. Надання уточнюючих довідок підприємств або їх правонаступників необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Враховуючи періоди роботи позивача після 21.08.1992 року на посадах, передбачених Списком № 2, суд приходить до висновку, що на працівника зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці.

В зв`язку із тим, що проведення атестації робочих місць за умовами праці та її своєчасність не залежить від працівників, суд вважає, що відсутність результатів атестації робочих місць, професій в період роботи на посадах, передбачених Списками № 2 після 22.08.1992 року не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Така правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а.

Таким чином, рішення комісії при Головному управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області "Про результати розгляду заяви" № 11 від 20 вересня 2019 року, а також рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 32 від 26.09.2019 року, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно із статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", є протиправними та підлягають скасуванню.

В зв`язку із тим, що рішення комісії при Головному управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області "Про результати розгляду заяви" № 11 від 20 вересня 2019 року є протиправним та підлягає скасуванню в частині відмови у зарахуванні до пільгового стажу вказані у ньому періоди роботи, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 такі періоди роботи:

-з 22.08.1992 року по 18.05.1994 року, період роботи електрогазозварником у Старокостянтинівській МПМК-31;

-з 19.05.1994 року по 27.09.1994 року, період роботи електрогазозварником у Старокостянтинівському новобудуючому комбінаті.

Як зазначено вище у мотивувальній частині позову із змісту листа відповідача та відзиву на позов встановлено, що до пільгового стажу позивача не враховано ще такі періоди його роботи які не згадуються у рішенні комісії при Головному управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області "Про результати розгляду заяви" № 11 від 20 вересня 2019 року та повідомленні про рішення комісії № 31506/03 від 25.09.2019 року.

За встановлених в судовому засіданні обставин суд вважає, що необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 такі періоди роботи:

-з 26.08.1982 року по 04.09.1984 року на заводі карданних валів імені XXV з`їзду КПРС м. Херсон;

-з 03.12.1984 року по 30.03.1985 року, з 22.10.1985 року по 12.06.1990 року на Старокостянтинівському ДРСУ;

-з 08.04.2005 року по 04.06.2007 року та з 15.01.2013 року по 22.05.2014 року в Старокостянтинівській філії АТ "Хмельницькгаз".

Період роботи з 08.04.2005 року по 04.06.2007 року в Старокостянтинівській філії АТ "Хмельницькгаз" не зарахований відповідачем до пільгового стажу роботи позивача в зв`язку із тим, що в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні відомості про нарахування заробітної плати. Крім того вказаний період роботи не зарахований позивачу взагалі до страхового стажу.

Суд вважає такі підстави для відмови протиправними, оскільки позивач не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на призначення пенсії, враховуючи те, що відповідальність за наявність таких відомостей несе страхувальник, тобто Старокостянтинівська філія АТ "Хмельницькгаз". Позивач в свою чергу разом із заявою про призначення пенсії надав довідку про нараховану йому заробітну плату під час роботи на вказаному підприємстві.

Відповідно до статті 38 Закону України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" від 10.02.1998 року № 103/98-ВР, час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Отже до пільгового стажу позивача необхідно також зарахувати період навчання позивача в ПТУ-4 м. Житомира з 01.09.1981 року по 20.07.1982 року за професією електрогазозварника, оскільки протягом трьох місяців після завершення навчання він розпочав працювати за набутою спеціальністю, а саме: з 26.08.1982 року.

Таким чином, із врахуванням донарахованого страхового стажу за рішенням суду, загальний страховий стаж позивача становить понад 27 років 6 місяців, пільговий стаж який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 становить понад 12 років 6 місяців.

В зв`язку з тим, що позивачу 29 травня 2019 року виповнилося 55 років, його загальний страховий стаж в період часу на дату досягнення віку з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року становить більше 27 років 6 місяців, пільговий стаж за Списком № 2 становить більше 12 років 6 місяців, суд вважає, що за таких обставин позивач має право на призначення пільгової пенсії.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Так як позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії 27.06.2019 року, суд вважає, що необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, починаючи з 27 червня 2019 року.

Згідно із статтею 139 КАС України, суд вирішив стягнути на користь позивача судовий збір в сумі 840,80 грн., за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області "Про результати розгляду заяви" № 11 від 20 вересня 2019 року яким ОСОБА_1 відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи на посаді газоелектрозварника, яка передбачена Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в зв`язку із відсутністю відомостей про проведення атестації робочих місць; рішення № 32 від 26.09.2019 року, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи на посаді газоелектрозварника, яка передбачена Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а саме:

-період навчання в Житомирському технічному училищі № 4 з 01.09.1981 року по 20.07.1982 року;

-з 26.08.1982 року по 04.09.1984 року на заводі карданних валів імені XXV з`їзду КПРС м. Херсон;

-з 03.12.1984 року по 30.03.1985 року, з 22.10.1985 року по 12.06.1990 року на Старокостянтинівському ДРСУ;

-з 22.08.1992 року по 18.05.1994 року на Старокостянтинівській МПМК-31;

-з 19.05.1994 року по 27.09.1994 року на Старокостянтинівському новобудуючому комбінаті;

-з 08.04.2005 року по 04.06.2007 року, з 15.01.2013 року по 22.05.2014 року в Старокостянтинівській філії АТ "Хмельницькгаз".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з 27.06.2019 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 840,80 грн., (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 19 жовтня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський