Рішення № 92473951, 22.10.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

22 жовтня 2020 року № 520/1432/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мельникова Р.В.,

за участю секретаря судового засідання - Легостаєвої К.І.,

представника позивача - Москаленко Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Куп`янського навчально-виховного комплексу № 2 Куп`янської міської ради Харківської області про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю),

В С Т А Н О В И В :

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, експлуатацію будівлі Куп`янського навчально-виховного комплексу № 2 Куп`янської міської ради Харківської області, за адресою: Харківська область, м. Куп`янськ, вул. Цукрозаводська, буд. 5, зупинити повністю шляхом її знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання, у зв`язку з чим зобов`язати керівництво Куп`янського навчально-виховного комплексу № 2 Куп`янської міської ради Харківської області негайно припинити використання цієї будівлі з метою проведення будь якої діяльності, не пов`язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що під час проведення перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки на території та у будівлі Куп`янського навчально-виховного комплексу № 2 Куп`янської міської ради Харківської області, за адресою: Харківська область, м. Куп`янськ, вул. Цукрозаводська, буд. 5, було встановлено, що вони експлуатуються з порушенням вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Ухвалою суду від 17.02.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі, а також призначено розгляд справи у судовому засіданні.

Представником відповідача через канцелярію суду подано пояснення, в якому вказано, що відповідачем були вжиті заходи щодо усунення виявлених під час перевірки порушень щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, про що свідчать звернення до місцевої влади з проханням профінансувати витрати на усунення зазначених порушень.

Представник позивача в судове засідання прибув, позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що з 12.12.2019 року по 17.12.2019 року Куп`янським районним відділом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області проведена позапланова перевірка додержання (виконання) вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки на території та у будівлі Куп`янського навчально-виховного комплексу № 2 Куп`янської міської ради Харківської області, за адресою: Харківська область, м. Куп`янськ, вул. Цукрозаводська, буд. 5.

Зазначена перевірка проводилась у відповідності до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, “Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду контролю у сфері господарської діяльності”, доручення Прем`єр-міністра України від 11.12.2019 року №44205/1/1-19, наказу від 12.12.2019 року №133 “Про проведення позапланових перевірок об`єктів” Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, посвідчення на проведення перевірки від 16.12.2019 року №418 Куп`янського районного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області.

За результатами проведеної перевірки позивачем складено акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки від 17.12.2019 року № 324.

Відповідно до акту, складеного за результатами перевірки Куп`янського навчально-виховного комплексу №2 Куп`янської міської ради Харківської області, за адресою: Харківська область, м. Куп`янськ, вул. Цукрозаводська, буд. 5, було встановлено, що будівлі Куп`янського навчально-виховного комплексу №2 Куп`янської міської ради Харківської області експлуатуються з порушенням вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, зокрема:

- не виконано заземлення або занулення корпусів, які повинні відповідати вимогам ПУЕ, Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Мінпаливенерго України від 25 липня 2006 року № 258, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 25 жовтня 2006 року за №114313017, Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Держнаглядохоронпраці від 09 січня 1998 року № 4, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 10 лютого 1998 року за № 93/2533;

- система протипожежного захисту не справна і не утримується в постійній готовності до виконання роботи;

- приміщення підвалу не обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

- не здійснюється не рідше одного разу на рік технічне обслуговування і перевірка на працездатність пожежних кран-комплектів шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування;

- не здійснено з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

- зменшено розміри евакуаційного виходу з приміщення спортивної зали, що не відповідає згідно з нормативною вимогою;

- встановленні на вікнах в приміщеннях кабінету інформатики, де перебувають люди, грати не виконано такими, що розкриваються, розсуваються або знімаються;

- не виконано покриття підлог коридорів помірно небезпечними щодо токсичності продуктів горіння, не мають помірну димоутворювальну здатність та не відповідають групам поширення полум`я РП1, РП2;

- допускається захаращування шляху евакуації з групи №3 меблями;

- влаштовано незаповнений отвір в протипожежній перешкоді, яка відокремлює електрощитову від коридору;

- встановленні на вікнах в приміщеннях їдальні, де перебувають люди, грати не виконано такими, що розкриваються, розсуваються або знімаються;

- не здійснено з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

- електрощити, групові електрощітки не оснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки);

- приміщення їдальні не обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5- 56:2014 «Системи протипожежного захисту».

Статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

Підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Чинним Кодексом цивільного захисту України регулюються відносини, пов`язані з захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Статтею 70 Кодексу цивільного захисту України визначено підстави для зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, а саме: підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду - щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Крім того, згідно з частиною другою статті 70 Кодексу цивільного захисту України, повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до частини третьої статті 55 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Згідно з пунктом 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

З Кодексом цивільного захисту України також узгоджуються положення Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 02 листопада 2015 року №1337, згідно п.18 якого на підставі акта перевірки, у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, ДСНС України або її територіальний орган звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг. У разі наявності на об`єкті перевірки інших порушень посадовою особою ДСНС України або її територіального органу на підставі акта перевірки складається припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки згідно з додатком 6 до цього Порядку.

Частиною 5 ст.4 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” від 05.04.2007 року №877-V (із змінами, внесеними Законом України від 20.06.2013 р. №353-VII) передбачено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Частина 7 ст.7 зазначеного Закону України №877-V визначає, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Таким чином, суд приходить до висновку, що спеціальним законом щодо правових та організаційних засад, основних принципів і порядку здійснення державного контролю у сфері господарської діяльності є Закон України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” від 05.04.2007 року №877-V (із змінами, внесеними Законом України від 20.06.2013р. №353-VII), який передбачає порядок звернення до суду органу державного нагляду з позовом щодо застосування заходів реагування.

Відповідно до вимог пункту 33 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю.

Під час розгляду справи судом зі змісту наданих представником відповідача пояснень встановлено доводи останнього стосовно усунення всіх порушень вимог законодавства, зазначених у приписі.

Так, представником відповідача вказано, що у Куп`янському НВК № 2 здійснено виміри опору витікання на основних заземлювачах та заземленнях магістралей та обладнання приміщень закладу (харчоблоку, електрощитових, комп`ютерного класу, пральні) електротехнічною лабораторією «ПП «Харків-Юнікомтест», протоколи№№ 1, 2,3 від 09 липня 2019 року, виконано занулення корпусів електро обладнання відповідно вимогам ПУЕ, Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів в приміщеннях закладу.

Зі змісту наданих представником відповідача пояснень також вбачаються доводи останнього стосовно того, що на виконання припису позивача від 21.12.2019 № 320 щодо встановлення у закладі системи проти пожежного захисту розроблено проект з кошторисною документацією по капітальному ремонту з встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей Куп`янського НВК № 2 ПП «Харків-Юнікомтест» на суму 36000,00 грн. З місцевого бюджету виділено 12000,00 грн. на експертний кошторисної документації ремонту з встановлення сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей Куп`янського НВК № 2 відповідно до рішення LХХІІI сесії VІІ скликання № 1671-VII від 17.07.2020 «Про внесення змін до рішення Куп`янської міської ради від 12.12.2019 року № 1472-VІІ «Про міський бюджет на 2020 рік» та додатків до нього (зі змінами)». Також представником відповідача до суду подано копію наказу відділу освіти Куп`янської міської ради від 20.07.2020 № 330 «Про затвердження кошторисної документації «Капітальний ремонт з встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей Куп`янського навчально-виховного комплексу № 2 Куп`янської міської ради Харківської області за адресою: м. Куп`янськ, вул. Цукрозаводська, буд. 5».

Стосовно виявленого під час проведення перевірки порушення в частині не обладнання приміщення підвалу системами протипо жежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» представником відповідача повідомлено, що з місцевого бюджету виділено 36 тисяч гривень на проектно-кошторисну документацію та передбачені кошти на обладнання системою пожежної сигналізації приміщень закладу.

Щодо виявленого перевіркою порушення про не здійснення не рідше одного разу на рік технічного обслуго вування і перевірки на праце здатність пожежних кран-комплектів шляхом пуску води з реєстрацією результатів пере вірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговува ння представником відповідача повідомлено суду, що у закладі в наявності акти проведення обслуговування та випробування внутрішніх пожежних кранів у кількості 3 шт. (акт № 1 від 23.08.2019) та акт проведення обслуговування та випробування пожежного гідранта в кількості 1 шт. від 20.05.2019.

Стосовно виявленого порушення про не встановлення вогнегасників у легкодоступних та вільних місцях, а також у пожежонебезпечних місцях, де найбільш вірогідна поява осередків пожежі представником відповідача вказано на обставини встановлення у таких місцях вогнегасників.

У наданих до суду поясненнях представником відповідача також вказано на обставини здійснення з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів за допомогою затискачів у приміщеннях закладу, виконання евакуаційного виходу з приміщення спортивної зали таким чином, що він відповідає нормативним вимогам.

Стосовно виявлених перевіркою порушень в частині встановлення ґрат на вікнах представником відповідача вказано, що грати, встановлені на вікнах в приміщенні кабінету інформатики та в приміщенні харчоблоку, зняті.

Щодо виконання виявленого перевіркою порушення в частині не виконання покриття підлог коридорів помірно небезпечним щодо токсичності продуктів горіння, що мають помірну димоутворювальну здатність та не відповідають групам поширення полум`я РП1, РП2 представником відповідача вказано на обставини того, що покриття для підлоги з ПВХ типу «Побутовий», яке використовується у рекреаціях та кабінетах закладу, згідно пункту 7.3.4.3. ДСТУ 8829:2019 відноситься до групи горючих матеріалів середньої займистості (протокол № 11-ГТМ(3)-2020 від 16.03.2020 дослідно-випробувальної лабораторії аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України у Харківській області).

У наданих до суду поясненнях представником відповідача також вказано на здійснення вивільнення шляху евакуації з групи № 3 від меблів.

На підтвердження усунення виявленого перевіркою порушення щодо влаштування незаповнений отвору в протипожежній перешкоді, яка відокремлює електрощитову від коридору вказано на обставини встановлення протипожежних дверей для відокремлення електрощитової від коридору, про що свідчить наявний паспорт дверей металевих протипожежних ДМП ЕІ60, які відповідають правилам пожежної безпеки.

Стосовно виявлених перевіркою порушень в частині не здійснення з`єднання, відгалу ження та окінцювання жил проводів і кабелів за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів представником відповідача вказано на обставини направлення листа про виконання даного пункту припису директору КП Комбінат харчування.

Також представником відповідача на підтвердження усунення виявленого під час проведення перевірки порушення в частині не оснащення електрощитів, групових електрощитів схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номіналь ного струму апарата захисту вказано, що електрощити, групові електрощитки оснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки).

Надаючи оцінку вказаним доводам представника відповідача, суд зазначає, що під час розгляду справи до суду не надано доказів повного усунення виявлених під час проведення перевірки порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а надані до суду копії акту приймання-передачі від 20.07.2020 року, платіжного доручення №2814 від 28.07.2020 року, рішення LХХІІI сесії VІІ скликання Куп`янської міської ради Харківської області № 1671-VII від 17.07.2020 «Про внесення змін до рішення Куп`янської міської ради від 12.12.2019 року № 1472-VІІ «Про міський бюджет на 2020 рік» та додатків до нього (зі змінами)» та наказу Відділу освіти Куп`янської міської ради від 20.07.2020 року №330 «Про затвердження кошторисної документації «Капітальний ремонт з встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей Куп`янського навчально-виховного комплексу №2 Куп`янської міської ради Харківської області за адресою: м. Куп`янськ, вул.. Цукрозаводська, буд. 5» не можуть вважатися судом належними доказами усунення виявлених порушень, оскільки не підтверджують повного усунення виявлених під час проведення перевірки порушень.

При цьому, суд зазначає, що під час розгляду справи представником відповідача не було надано до суду інших доказів усунення порушень виявлених посадовими особами позивача під час проведення перевірки.

Водночас, суд зазначає, що належним, допустимим та достатнім доказом усунення особою виявлених перевіркою порушень є акт перевірки з висновками про відсутність порушень, який може дійсно свідчити про такий факт, оскільки у спірних правовідносинах саме контролюючий орган наділений повноваженнями щодо встановлення наявності або відсутності порушень відповідачем законодавства, зокрема, у сфері техногенної та пожежної безпеки.

В той же час, зі змісту наданих представником позивача у судовому засіданні пояснень та долучених до матеріалів справи доказів встановлено, що Куп`янським районним відділом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області у період з 22.09.2020 року по 23.09.2020 року була проведена позапланова перевірка додержання (виконання) вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки на території та у будівлі Куп`янського навчально-виховного комплексу № 2 Куп`янської міської ради Харківської області, за адресою: Харківська обл., м. Куп`янськ, вул. Цукрозаводська, буд. 5, за результатами якої складено акт від 23.09.2020 року №97, відповідно до якого під час проведення перевірки виявлено порушення:

- система протипожежного захисту не справна і не утримується в постійній готовності до виконання роботи;

- приміщення підвалу не обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

- допускаються до роботи особи, які не пройшли навчання, протипожежного інструктажу і перевірки знань з питань пожежної безпеки;

- приміщення їдальні не обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

- не подано декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки;

- не здійснено навчання працівників з питань цивільного захисту.

Враховуючи вищевикладене та з урахуванням обставин часткового усунення відповідачем порушень, виявлених під час проведення перевірки, суд зазначає, що відповідачем до суду не надано доказів повного усунення порушень, виявлених під час проведення перевірки, які було зафіксовано перевіряючими у актах перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки від 21.12.2019 року №324 та від 23.09.2020 року № 97.

Отже, надаючи правову оцінку доводам позивача в обґрунтування позовних вимог та доводам відповідача в обґрунтування заперечень проти позову, суд приходить до висновку про наявність підстав для зупинення роботи будівель відповідача.

Згідно положень ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1 та 3 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, 8, м. Харків, 61013) до Куп`янського навчально-виховного комплексу № 2 Куп`янської міської ради Харківської області (вул. Цукрозаводська, буд. 5, м. Куп`янськ, Харківська обл., 63702) про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) - задовольнити.

До повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, експлуатацію будівлі Куп`янського навчально-виховного комплексу № 2 Куп`янської міської ради Харківської області, за адресою: Харківська область, м. Куп`янськ, вул. Цукрозаводська, буд. 5, зупинити повністю шляхом її знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання, у зв`язку з чим зобов`язати керівництво Куп`янського навчально-виховного комплексу № 2 Куп`янської міської ради Харківської області негайно припинити використання цієї будівлі з метою проведення будь якої діяльності, не пов`язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення виготовлено 27 жовтня 2020 року.

Суддя Мельников Р.В.