Рішення № 92444782, 20.10.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

20 жовтня 2020 р. № 400/3357/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:Товариства з обмеженою відповідальністю "Батьківщина", вул. Миру, 40,Новофедорівка,Казанківський район, Миколаївська область,56032 до:Головного управління ДПС у Миколаївській області, вул. Лягіна,6,Миколаїв,54001 Державної податкової служби України, Львівська площа, 8,Київ 53,04053 про:визнання протиправними та скасування рішень; зобов`язання зареєструвати податкові накладні,ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Батьківщина» звернулась до адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної податкової служби у Миколаївській області та Державної податкової служби України з вимогами визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області від 21.07.2020 №1752542/03764809 про відмову в реєстрації податкової накладної №15 від 30 червня 2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №15 від 30 червня 2020 року, подану ТОВ «Батьківщина» (податковий номер 03764809), днем її подання - 30 червня 2020 року; визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївської області від 21.07.2020 №4673 про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Свої позовні вимоги товариство обґрунтувало тим, що є суб`єктом підприємницької діяльності з 1997 року, займається вирощуванням сільськогосподарської продукції, має у користуванні 1369,48 га землі сільськогосподарського призначення. На підприємстві працює 37 осіб, на балансі підприємства обліковуються споруди та будівлі, транспортні засоби, трактори, комбайни. Підприємство своєчасно подає всю фінансову звітність. Немає ніяких підстав вважати діяльність позивача фіктивною. З 2017 позивач орендує у ТОВ «Фірма Олто» подрібнювач рештків «Торнадо». З метою дотримання положень чинного ПК України ТОВ «Батьківщина» по першій події (постачання послуг оренди) складено зведену податкову накладну №15 від 30.06.2020 та направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних. Але, відповідачем з початку зупинено реєстрацію податкової накладної та запропоновано надати документи, а після цього відмовлено у її реєстрації, у зв`язку з ненаданням платником податку копій документів, а саме розрахункових документів та/або банківських виписок з особового рахунку.

Крім того, відповідач включив позивача до переліку платників з критерієм ризиковості. На думку позивача це зроблено безпідставно.

Відповідачі позов не визнали, просили в його задоволенні відмовити. Свою позицію виклали у відзиві. Згідно з інформації, яка міститься в Рішенні, Головне управління ДПС у Миколаївській області встановило відповідність позивача критеріям ризиковості платника податку на підставі податкової інформації, зібраної та опрацьованої податковим органом у ході інформаційно-аналітичної роботи. Відповідно інформація, що надійшла за результатами податкового контролю, не може бути виключена з баз даних, якщо дії зі здійснення такого контролю не визнанні протиправними в установленому порядку. На цє, зокрема, вказує відповідна практика Верховного Суду.

Щодо рішення від 21.07.2020 про відмову в реєстрації податкової накладної, то зазначене рішення ґрунтується на тому, що позивачем не було надано податковому органу на його пропозицію доказів реального здійснення господарської операції, зазначеної у поданій на реєстрацію податковій накладній. Те, що позивач зазначає про недостатню деталізацію переліку первинних документів, що підлягають поданню до контролюючого органу для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної. Вказані посилання є безпідставними, оскільки Порядок №520 визначає перелік (відповідні групи) документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрів, податковий орган позбавлений будь-якої реальної можливості деталізувати ненадані йому документи, оскільки він не може наперед знати, які саме документи є у платника податків і які він не надав, у зв`язку з чим є абсолютно обґрунтованим, з точку зору логіки, зазначення у рішенні про відмову у реєстрації ПН загальних назв документів, які зазвичай та за загальним правилами обліку можуть складатися при здійсненні господарських операцій суб`єктами господарювання, що і передбачено положеннями Порядку.

В судове засідання 22.09.2020 представник позивача не з`явився, представник відповідачів просив відмовити у задоволенні позову.

Суд розглянув справу 20.10.2020 в порядку спрощеного провадження без проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами, відповідно до визначених строків в ухвалі про відкриття провадження в адміністративній справі, оскільки клопотань від сторін про проведення судового засідання з повідомленням (викликом) сторін, від сторін не надходило.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ТОВ «Батьківщина» зареєстровано в якості юридичної особи 08.08.1997. Основним видом діяльності товариства є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур та інші.

Платником податку на додану вартість ТОВ «Батьківщина» зареєстровано з 08.08.1997 р.

Товариство орендує на території Казанківського району Миколаївської області землі сільськогосподарського призначення загальною площею 1369,48 га.

11.08.2017 ТОВ «Батьківщина» уклала договір оренди с/г техніки з ТОВ «Фірма «Олто», відповідно до якого передала в оренду подрібнювач рештків «Торнадо» за 100 гривень.

11.08.2017 сторонами за договором складено акт прийому-передачі предмета оренди.

25.06.2020 Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення, що ТОВ «Батьківщина» відповідає критерію ризиковості платника податків. Підставою прийняття такого рішення - наявність податкової інформації, а саме ТОВ «Батьківщина» сформувала податковий кредит за рахунок підприємств ПП «Служба доставки», ТОВ «Могол-Агро», ТОВ «Ронстал», ТОВ «Нейрінг» та ТОВ «Аланзо» по яким відбувається обрив постачання товару.

30.06.2020 ТОВ «Батьківщина» виписало на адресу ТОВ «Фірма «Олто» податкову накладну №15 на надання послуг оренди за липень 2020 року на суму 100 гривень, з них податку на додану вартість 16,666 гривень.

09.07.2020 Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення про зупинення реєстрації ПН/РК від 30.06.2020 №15, оскільки платник податків, яким подано для реєстрації ПН/РК в ЄРПНЮ відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН.

16.07.2020 ТОВ «Батьківщина» надано пояснення та копії документів на підтвердження реальності господарських операцій, а саме: пояснення про діяльність, договори поставки, на переробку давальницької сировини, складського зберігання, перевезення вантажу, складського зберігання, специфікації, видаткові накладні, платіжні доручення, довіреність на отримання ТМЦ, складські квитанції на зерно, реєстри накладних на зерно.

21.07.2020 рішенням Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області від 21.07.2020 №1752542/03764809 відмовлено у реєстрації податкової накладної №15 від 30.06.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних, у зв`язку з ненаданням платником податку копій документів, а саме: розрахункових документів та/або банківських виписок з особового рахунку.

21.07.2020 ГУ ДПС розглянуті надані ТОВ «Батьківщина» документи та прийнято рішення за наявною інформацією, він відповідає до критерію ризиковості.

Відповідно до п.201.1 Податкового кодексу України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до п.201.10 Кодексу, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Відповідно до п.201.16 Кодексу реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.6 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1165 від 11.12.2019 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.

У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

Критерії ризиковості платника податку на додану вартість, передбачені Додатком 1 до Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зокрема, п.8 Критеріїв, передбачено така підстава ризикованості - у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.

Відповідно до п.п.5, 6 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №520 від 12.12.2019, у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.

Відповідно до п.11 Порядку, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;

та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду, яка неодноразово висловлювалась у постановах від 20.11.2019 року по справі №480/4006/18, від 03.03.2020 року по справі №240/3665/19, по справі № 520/5168/19 від 10.07.2020, по справі № 280/1098/19 від 17.07.2020 обов`язковою ознакою дій/бездіяльності/рішень суб`єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб`єктів відповідних правовідносин і мають обов`язковий характер.

Комісією контролюючого органу позивача віднесено до переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості є передумовою зупинення податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. В подальшому відповідність критеріям ризиковості має бути спростовано платником податків шляхом подання на вимогу податкового органу переліку документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, і лише ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування або ненадання платником податку копій документів або надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства є підставами для прийняття комісіями контролюючих органів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування.

Отже, законодавством передбачено певний порядок виконання податковими органами своїх функцій щодо податкового контролю, що в правовідносинах, які розглядаються, визначений у формі перевірки наданих платником податків пояснень та документів щодо проведених ним операцій. А тому, саме рішення контролюючого органу про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН призведе до певних негативних правових наслідків для платника податків, та, вважаючи рішення контролюючого органу неправомірним, особа може звернутись до суду за захистом прав, (свобод) та інтересів від порушень з боку суб`єкта владних повноважень, і в межах цього спору підставами позову, серед іншого, можуть бути доводи щодо неправомірності дій контролюючого органу по віднесенню платника податків до переліку таких платників податків які відповідають критеріям ризиковості.

У цьому випадку, підставами віднесення відповідачем ТОВ «Батьківщина» до платників з критеріями ризиковості стало формування позивачем податкового кредиту за рахунок підприємств ПП «Служба доставки», ТОВ «Могол-Агро», ТОВ «Ронстал», ТОВ «Нейрінг» та ТОВ «Аланзо», по яким відбувається обрив постачання товару.

Позивач у позовній заяві жодним чином не спростовує зазначених аргументів відповідача, та не заперечив формування податкового кредиту за рахунок підприємств ПП «Служба доставки», ТОВ «Могол-Агро», ТОВ «Ронстал», ТОВ «Нейрінг» та ТОВ «Аланзо».

Позивачем надаються документи щодо іншої його діяльності, зокрема, взаємовідносин з ТОВ «ЛНЗ», ТОВ Торговий Дім «Український Аграрний Ресурс», ТОВ «Сан Флауер», ТОВ «Локарус Україна» та ін. Але зазначені документи жодним чином не стосуються тих обставин, у зв`язку з якими у контролюючого органу виникли підозри щодо ризикованості платника податків.

За таких обставин, суд не вбачає підстав для задоволення позову в цій частині та скасування рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївської області від 21.07.2020 №4673 про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

В цій частині позов відмовити.

Щодо відмови у реєстрації податкової накладної №15 від 30.06.2020.

Зазначена податкова накладна стосувалась взаємовідносин між ТОВ «Батьківщина» та ТОВ «Фірма Олто» щодо оренди подрібнювача рештків « Торнадо ».

Оскільки під час зупинення реєстрації податкової накладної позивачу було запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку, то необхідно розуміти, що він повинен був надати документи та пояснення, які стосуються саме господарської операції, за якою виписана спірна податкова накладна.

Натомість у поясненні, наданому ТОВ «Батьківщина» Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, немає взагалі жодної інформації стосовно надання в оренду ТОВ «Фірма «Олто» подрібнювача рештків «Торнадо».

Так само і додані до пояснень копії документів стосуються взагалі інших господарських операцій з іншими контрагентами та жодним чином не пояснюють взаємовідносин позивача з ТОВ «Фірма «Олто».

Позивач не надав документів про здійснення розрахунків між ТОВ «Фірма «Олто» та ТОВ «Батьківщина», жодним чином не пояснив Комісії відповідача та суду, чи були взагалі такі розрахунки та чому податкова накладна виписана через майже 3 роки після виникнення події, передбаченої п.«б» п.187.1 ст.187 ПК України.

За таких обставин, суд погоджується з відповідачем, що ТОВ «Батьківщина» не було надано документів та пояснень щодо господарської операції, стосовно якої складено податкову накладну №15 від 30.06.2020, а тому відповідач правомірно відмовив у реєстрації такої податкової накладної.

В задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Судові витрати покласти на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Батьківщина" (вул. Миру, 40,Новофедорівка,Казанківський район, Миколаївська область,56032 03764809) до Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Лягіна,6,Миколаїв,54001 43144729) Державної податкової служби України (Львівська площа, 8,Київ 53,04053 43005393) відмовити.

2. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 26.10.2020.